浅析我国海关便捷通关模式_郭春荣

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目前， 在我国转关运输的承运人或代理人可以采 用提前报关、直转报关及中转报关三种方式，报关方 式比较灵活， 加快了转关运输货物的周转速度。借鉴 转关运输的通关模式， 我国海关提出了对于一般进出 “提前申 口货物推行提前报关方式，进口货物按照： 报、 集中处理、 岸边分流” 的作业方式； 出口货物按照 “提前申报、 分类处理、 事后核注” 的作业方式， 实行 “多点报关、 口岸放行” 的监管方式。海关接受企业提 前申报的具有法律效力的进出口电子数据并对数据 进行审核、 征税、 统计分析、 风险分析等作业， 在货物 到达后可采取查验或放行或分流、 集中核销等多种通 关模式。 （五）保税型通关模式的运行 近几年，一些物流企业依托保税区，提供保税物 流配送服务，即以批量进口的方式进口原材料、元部 件在保税区内储存，然后分批销售，供应给国内非保 税区企业。 由于我国大多数保税区的进出口货物大部 分都要经过港口， 保税区发展国际物流功能显然离不 开港口的支持和协作。但是， 目前保税区和港口是两 个独立的部门， 虽然两者间在某种程度上保持着较好 的合作与协作关系， 但综合效益还是不如一体化的效 “区港分离” 率高。针对这种 的设区原则， 有关部门提 “区港联动” 出了 的新举措， 即对我国港口和保税区这 些国际物流核心资源进行有效的系统的统筹和整合， 实行区港快速流动、 区港流动一体化和提高政府监管 效率。 "##, 年，上海外高桥保税物流园区首先试行 “区港联动” 运作， 海关对物流园区与境外之间进出货 “一次申报、 物的监管实行 一次查验、 一次放行” 的简 化模式。此外， 物流园区内仓储物流企业开展进口货 “凭担保分 物的分拨、 配送业务， 经海关核准， 可实行 批出区， 集中报关” 的模式。 三、 制约进一步提升通关效率的原因 目前我国的通关质量仍存在一些问题需要解决。 （一）大通关下的便捷通关难度大 为了提高通关效率，宁波在全国率先提出“大通 关” 口号。 大通关一方面反映出通关涉及的部门多， 范 围大； 另一方面也折射出我国通关作业的多头管理。 众所周知，我们的口岸由海关对货物进行监督管理， 由检验检疫局进行商检、卫检和动植物检疫，由边防 局对入境人员进行监管。这三大部门在一起工作， 各 有各的管理法规， 工作中在衔接和配合时难免发生摩 擦和扯皮现象， 造成通关速度慢， 贸易不便利。 为了实 - 下转第 .# 页 /
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参考文献： 走向供应链时代—— — 美国物流发展趋势对中国 .% 王国文 % 中国物流： 物流的影响 % 商贸经济， #""& 年 ." 月 % “大通关 ” 战略中的意义和作用 #% 王任祥 % 口岸物流信息平台建设在 % 水运管理， #""9 年 $ 月 % S% 黄熠 % 我国海关物流监控政策及其改革趋势 % 现代物流， #""9 年 $ 月% 杨帆 % 关于中国保税区国际物流发展的深层思考 % 特区经 9% 姚星， 济， #""& 年 ! 月 %
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情况、 遵守海关法律法规情况等， 设置 &、 ’、 (、 ) 四个 管理类别， 对企业实施动态的分类管理。对于信誉等 级高的企业， 海关在通关时给予提供便利。如深圳海 关经过一定程序的严格审查后， 已经为高信誉企业开 “绿色通道” 辟快捷征税的 ， 即海关在通关环节接受企 业申报价格进行审结征税，不再现场审查，而是信任 放行， 事后定期核查， 联想， *(+ 等企业获得了此种便 捷通关的资质。 （四）重组海关通关作业的基本流程 !"
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’8;-3 333 ;15% Z ,\5% ’*5% ? 上接第 $# 页 @ 现大通关， 现在各个部门在口岸都搞信息化和计算机 系统， 重复建设， 浪费严重。 最主要的是重复建设又不 在一个公共的平台上，给企业进出口货物、报关造成 很多的不便。 如何进行部门整合、 职能整合、 资源整合 是目前急待解决的问题。 （二） 信息化管理水平参差不齐、 时空扩展受制约 信息化的数据系统建立后， 还要实现数据的内部 交换、内部与外部的交换及外部系统数据间的交换， 只有这样才能构筑一个四通八达的现代物流信息 网。但是， 目前我国只有深圳、 上海、 大连等少数港口 海关实现通关作业流程的信息化， 电子通关还没有全 面展开， 特别是一些海关或企业仍采用传统的纸制报 关形式， 根本谈不上报关数据的共享与交流。在这种 条件下，即使货物经由这些信息化较高的港口，当面临 转关、 异地报关的问题时， 通关的效率也难以提高。 !"
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浅析 我国海关便捷通关模式
"郭春荣 * 浙江林学院经管学院 "郑秉秀 * 福州大学经管学院
中国加入世贸组织后， 融入世界的步伐进一步加 “ 快， 中国正在成为 世界工厂” 和最大的市场。大型跨 国公司纷纷在国内投资建厂，实行全球化的采购分 销， 对货物的流通管理也提出了更高的要求。作为国 际供应链中的重要节点， 通关环节顺畅与否已经成为 衡量一个地区对外开放软环境竞争力和国际化的重 要标准也直接影响着现代物流活动的效率。 我国海关 效率不高，海关职能管理划分不明晰，难以适应现代 物流的客观要求，为了突破通关这一国际物流的“瓶 颈” ，一方面，海关应致力于提升监管的质量与效率； 另一方面， 企业则应在现有条件下利用最佳的通关模 式， 降低通关成本， 提高通关速度。 “ ” “哑铃型” 一、橄榄型 通关与 通关 目前， 海关将进出境货物主要分为一般进出口货 物、 保税进出口货物、 特定减免税货物、 暂准进出境货 物四个类别。 海关对一般进出口货物的监管主要集中 在进出境阶段， 对其他类货物的监管则向前延伸到进 出境前企业需要办理相应的海关手续才能准予报关； 向后延伸到进出境后企业需要继续办理海关手续才 （见另页图 &、 能结关 。由此可见， 在传统的海关 图 !） 监管作业流程下， 即： 侧重于对实际货物的把握， 一般 进出口货物的通关过程主要集中于口岸一个环节， 使 “橄榄型” 通关流程呈现出 。 由于保税进出口货物的通 “哑铃型” 关流程的前后延展使通关过程呈现出 。 通过 比较这两种通关模式可得出： 通关效率的提高一方面 依赖于海关物流服务能力的提升； 另一方面取决于能 “橄榄型” “哑铃型” 否将一部分 通关向 通关转变。 二、 我国海关的便捷通关措施 作为国际物流服务的提供者， 海关面临着服务能 力与服务需求在时间上、空间上不匹配的矛盾，如何 处理通关环节的非均匀需求， 我国海关及相关部门采 取了一系列的措施。 （一）提高物流监管的信息化水平 信息化是提高海关的服务能力的有效手段， 我国 海关致力于建立健全覆盖全国口岸的业务应用与信 息网络，减少审批程序和办事环节，建立快捷有效的 协调机制， 实现资源共享， 为通关货物提供科学、 高效 的监管，以达到口岸通关效率的大幅度提高，真正实 现快进快出。 深圳市物流信息平台 ’() 通关 !""& 年， 项目正式启动， 标志着深圳市物流信息平台为企业提 供“一站式”物流信息服务的开始，客户只需一次报 关， 就可以完成包括海关、 商检、 口岸、 运输公司、 银行 和税务等部门在内的整个进出口通关程序。 !""% 年 南京新生圩海关以卡口作为有效切入点， 与有关科研 单位共同开发了集装箱号自动识别验核系统， 实现了 对进出口集装箱及其所载货物的有效监控， 提高了查 验的准确性、 加快了通关速度。 （二）推进海关监管风险管理的应用 海关监管风险管理是指，在海关监管过程中，根 据所掌握的情报与信息，分析风险构成与存在的因 素， 做到风险识别、 风险估计、 风险监控和风险处理， 从而提高风险防范和管理工作效益， 有效打击违法行 为。 !""! 年 &" 月，海关总署做出了全面建立海关风 险管理体系的重大战略决策，正式出台了《建立海关 风险管理体系框架方案》 。 海关执法是有风险的， 但不 能因为风险的存在， 而普遍查验、 细查细验， 以牺牲通 关效率而防范风险，造成工作效率低下，从而影响大 多数合法进出口企业的利益和对高效的追求。 运用风 险管理理念，就是要正确认识风险，认真分析风险的 存在，从而把管理资源集中在极少数风险较高、信誉 较差的企业和货物上， 放开无风险或风险较少的企业 和货物，准确打击违法行为，同时为守法企业提供最 “守法便利” 大的便利和最高的效率， 这就是 的原则。 （三）创新海关管理的手段 海关对企业的分类管理是海关管理工作一个非 常重要的举措。海关根据企业的经营管理状况、 报关
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（三） 查验率与查货率呈现正相关、 扼制通关速度 受制于查验的软、 硬件设施及相关人员的素质水 平的限制， 我国海关的查验率与查货率仍呈现出正相 关趋势， 不利于通关速度的提高。 为了改变这一状况， 除了提高通关设备的科技含量外， 海关、 商检、 报关人 员的素质也急待提高。 没有具备现代专业技术知识的 人员， 现代装备的作用也难以发挥。