农村公共体育服务高质量发展路径

3现代化进程下农村公共体育服务的现实困境
3.1体制机制不畅，导致乡镇公共体育服务机构疲软
从中央到地方，各级党委、政府历来都十分重视农村公共体育服务体系建设，并且设置专门职能机构，落实人员编制，为繁荣和发展农村体育提供了制度保证。

但是在具体实践过程中，仍有一些体制机制问题，导致直接面向农村的乡镇公共体育服务机构越来越软弱。

一是管理体制问题。

虽然中央和省市一再强调要加强农村体育建设，但是多次改革的结果却是将乡镇农村公共体育服务机构整体合并，而且在乡镇管人、管事和对口部门管业务的双重管理体制下，“挪用”体育专干现象普遍，对农村提供的公共体育服务质量完全取决于乡镇的重视与否，现行管理体制很大程度上削弱了乡镇公共体育服务机构的职能作用。

二是干部选用机制。

由于体育工作的特殊性，决定从事这项工作的干部必须掌握相应的业务技能，并且建立健全规范的选用机制，从源头上保证这支队伍的专业化。

但是在实际操作中，由于机制上的问题，聘用基层体育干部放宽了准入条件，进而影响了工作质量。

3.2公共体育服务资源滞后，导致供需矛盾突出
一是经费保障机制问题。

据《中国统计年鉴的2018》计算得出：从2013年至2017年我国公共体育服务财政投入规模不足国内生产总值的0.1%，且在0.05%左右徘徊，与发达国家相差甚远，同时占国家财政总支出的比重不足2%，与其他方面财政投入加大的现象不相匹配[16]。

另外，在乡镇每年的财政预算当中，由于缺乏政策依据，所以都没有将体育活动经费列入本级财政预算，组织开展体育活动或添置公共体育活动设施设备，所需经费通常都是靠乡财政统筹列支，财政相对困难的乡镇就只有拉赞助或集资解决，缺乏有力的经费保障机制。

据2017年《体育事业统计年鉴》显示：2016年总共投入了223 165.8万元财政资金与体育彩票公益金建设农民体育健身工程，然而2016年农村常住人口为58 973万人，人均公共体育事业经费约为3.78元，明显落后于全
国平均水平[17] 。

没有充足的经费作保障与支撑，就会使农村公共体育服务供需矛盾更加显著。

二是基础设施建设问题。

农村公共文化服务设施是满足广大农民群众体育活动需求的物质条件和基本保障，既是当前广大农民群众最迫切的需求，也是公共体育服务主体能够提供的最直接、最现实的服务。

从第六次全国体育场地普查数据看，全国体育场地中：分布在城镇的体育场地96.27万个，占58.61%；场地面积13.37亿平方米，占68.61%。

分布在乡村的体育场地67.97万个，占41.39%；场地面积6.12 亿平方米，占31.39%（见表1）。

从上表可以看出，不管是体育场地数量还是场地面积，乡村都远低于城镇。

说明我国农村公共体育服务的供给数量不足。

综上所述，我国农村公共体育服务基础设施供给数量不足与广大农民群众对体育健身需求的矛盾还较为突出。

三是专业人才配比问题。

农村公共体育服务方面的专业人才缺失也是影响我国农村公共体育服务高质量发展的重
要原因。

《社会体育指导员工作评估报告(2011—2014年)》的数据显示:“截至2014年底，我国登记注册的社会体育指导员人数已达1 742 36人，其中城市登记注册的有 1 616 296人，所占比例为92.8%，而农村登记注册的有126 065人，所占比例为7.2%”[18]。

可以看出，不管是从登记注册的社会体育指导员的数量还是所占比例，农村社会体育指导员的缺口都非常巨大。

社会体育指导员的缺失，也是导致供需矛盾的又一诱因。

3.3公共体育服务供给不足，导致体育需求弱化
中国特色社会主义现代化背景下，广大农民群众公共体育需求呈“火箭式”增长，而与之相对应的公共体育服务供给不足，使得广大农民群众体育需求与活动单一，成为制约中国特色社会主义现代化进程中农村公共体育服务高质量
发展的重要因素。

广大农民群众对公共体育服务的需求与日俱增，供给主体单一且优质公共体育产品供给有限已成为供给与需求之间的新问题和新矛盾。

一是供给主体问题。

目前，由于农村体育公共服务具有
生产周期长、费用投入大、经济效益回收缓慢且不明显等问题，影响了农村体育公共服务的筹资力度、服务方式等环节的进行，严重制约了社会资本入驻农村体育公共服务的积极性，从而导致我国农村体育的建设仍然依赖于政府的资金投入，而个人团体与社会力量的资金投入比例极小[19]。

长久以来，这种“计划式”、“一揽子工程”的供给思路，会严重忽视个体差异。

同时也因缺乏市场与体育社会组织供给的竞争机制而降低了农村公共体育服务的供给质量[20]。

二是供给设施问题。

以习近平同志为核心的党中央经过九年的不懈努力，终使我国脱贫攻坚战取得全面胜利，农村经济发展水平显著提高，广大农民群众开始有意识地对体育场地设施有多样性的需求。

调查发现:“在拥有体育场地设施的村中，有88.6%的村提供的是露天篮球场、乒乓球台、健身路径，只有11.4%的村提供了门球场、体育公园、台球室、羽毛球场、登山道等其它健身场地与器械设施”[21]。

可以看出，体育供给设施类型较为单一、运动场所比较简陋，缺乏体育设施多样性。

这种相对单一、简陋的体育设施与广大农民群众的体育所需存在较大差距，严重挫伤了广大农民群众的体育锻炼热情，掣肘了农村公共体育服务高质量发展。