如何加强工程造价管理问题研究
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如何 加 强工 程造价 管理 问题 研 究
何 执 盛 邱 海 丽
（ １ ． 台州市椒江 区环境卫生管理处 浙江 台州 ３ １ ８ ０ ０ ０ ２ ． 浙江 中永工程咨询有限公司 浙江 台州 ３ １ ８ ０ ０ ０ ） 摘 要： 工程造价管理 关系到工程 的经济 效益 ， 加强 工程 造价 的控制与 管理 ， 降低 建筑工程 项 目成 本成为建 设单位 需要深入研 究
ｌ 当前工 程项 目成本 控 制所存 在 通病
工程造 价的组成包括 ： 建筑安装工程 费用、 固定资产投 资方 向调节 税等其它费用 。工程 的真 实造 价要在竣工决算后才能最终确 定， 这是因 为在预计工期 内存在许多不确定的因素影响工程造价 。工程造价就是建 设项 目从可行性研 究阶段工程造价的预测开始 ， 到工程 实际造 价的确定 和经 济后评价为止 的整个建设期 间的工程造价控制管理。
并 提 出 合 理 建 议 的 项 目 。 目前 我 国 工 程 造 价 管 理 中存 在 较 多 的 问题 ， 本 文主要提 出了几条建筑工程造价 的控制管理措 施 。
关键词 ： 工 程造 价； 管理 ； 措 施 中图分类号 ： Ｔ Ｕ ７ ２ ３ ￣ ３ 文献 标 识 码 ： Ｂ
文章编号 ： １ ０ ０ ４ — ７ ３ ４ ４ （ ２ ０ １ ３ ） １ ４ — ０ ３ ２ ８ — ０ ２
引 言
施 工 工 程 项 目的成 本 控 制 和 造 价 管 理 ， 是指 工程施 工过程 中， 把 控 制成本 的观念 渗透 到施工技术、 施工方法 、 施工 管理 的措施中， 通过技术 方法 比较 、 经 济分析和 效果评价 ， 对工 程施工过程 中所 消耗的 资源 和费 用开支进行指导、 监督 、 调节和 限制 ， 及 时纠正将 要发生和 已经发生 的偏 差， 把各项施工费用控 制在成本控制方案 的范 围之 内。
１ ＿ ３ 过程管理
图纸＋ 变更签证管理形式 。未履行严格 的合 约工程 施工指令体系管 理， 且常常后 补变更签证、 结构变更签证 ， 建议 决策前 需进行建造成本变 化估算， 从而形成预控 管理 。没有规律性的财务报 告制度和文件 ， 从而使 项 目经理无法在 短期内作 出建议变更准批与否 的有效决策 。
１ ． １ 项 目成本设计管理
基 本上未充分进 行或来不及进 行， 一路紧 张催设计 、 催招标 和紧急 开工， 留待问题于过程中解决 。对不 同设计方案选 择的分析， 不 同物料 、 设备选用的分析等 欠充 分。没有施工过程中适应 市场 实际需求变化所应 做 出 的 市 场 调 查 和 设计 调整 ， 与项 目营 销 形 成 一 定 的脱 节 。
２ ． ３ 工程实施阶段造价控制
在 工程实施阶段， 应考虑设计 中难 以预计 的而在 旅工阶段实 际发 生 的工程和费用 （ 如不可遇见 的地下文物 、 障碍物 、 流沙等） ； 应考虑业 主提 高标准， 指定材料、 设备而引起 的工程 费用 的增加 ： 工程实施阶段主 要按 照承包方 实际完成 的工程 量 ， 以合 同价 为基础拨付 工程 款 ， 同时应考 虑 因物价上涨所引起的造价提 高； 合 理确 定结算价 。
在投 资计划得 以合 理确 定 以后 ， 进 入设计阶段 ， 它是 把技术 与经济 有 机结合在一起 的过程 ， 是项 目建设过程 中承 上启下 的重 要阶段 ， 是控 制工程造价 的关键环节 ， 因此加强此阶段 的监 督管理工作 ， 对有 效 的控 制工程造价 费用 有着重要的意义 。在此阶段 ， 设 计阶段要对项 目进行 设 计概算 ， 其根 据初步设计或 技术设计编制 的工程造价 的概略估 算 ， 是 设 计文件的组成部分。经过批准的设计概算是控 制工程 建设投 资的最 高限 额。 建设单位据 以编制投资计划， 进行设备订货和委 托施 工； 设计单位作 为评价设计方案的经济合理性和控制施工 图预算 的依据 。 因此 ， 审计人员应严格 检查设计概算 的编 制是 否合理 ， 并对其 经济 性、 合理性进行有效控制。审计工作 的重点在于审查编制依据的合法性 、 时效性 和适用范 围。采用的各种编制 依据必须符 合国家 出台 的相 应规 定， 不符合规 定的不能采用 。还 要审查概预算 编制 内容 的深度 、 建 设标 准、 规模及 费用 的完 整性和 造价的合理性等 。有效控制 工程 造价要求在 施 工图设计 中严密 、 全面 。要求设计部 门进一步提高 图纸设计的质量和 深度， 建立 比较完善 的图纸会审制度， 避免 因设计 图纸 原因而引发的错 、 漏、 缺现象 ， 为招投标打好基础 。
照图纸察看施工情况 ，有 时与监理 、总承包 方及施工人员进行座谈 ， 了 解、 收集工程的有关资料 ， 及时掌握现场 施工动态； 协助业主及 时审核因 设计变更、 现场签证等发生 的费用 ， 相 应调整控制 目标 ， 并为最 终的工程 总结算提供依据和做好必要的准备工作。
２ ． ２ 工程项 目设计阶段的工程造价控 制
２ ． ４ 工程竣工结算阶段造价控制
（ １ ） 在项 目竣工验 收阶段相 关部门要进行认真 的审核结算 工作 。对 工程条款要仔细 审核 ， 对 隐蔽工程的验收记录进行检查 ， 核 实工程量等 ， １ ． ４ 决算管理 从 而 真 实 客 观 的反 映 出工 程 造 价 。 决算进度落后 于工程 ， 决算人员常常脱离于项 目施工， 事后把 关。惯 （ ２ ） 在 竣工验收阶段 ， 全面汇集工程 建设过程 中实 际花 费的全 部费 性审查报 价项 目、 工程 量及套用单价合 理性 ， 但缺 乏对 报价项 目工程变 用， 如实体现建设 工程的实际造价， 编制竣工决算 ， 通过对预 决算报告 的 更有效性 的分析 。在现代社会 中， 最重要、 最稀缺的是人才 。很多企业非 分析 ， 将竣工项 目总造价和单 方造价与预期 的造 价作对 比分析 ， 做 好造 常重视人才的作用， 对人才的有效管理已成为企业 管理 的重 中之重 。 价控制报 告。在竣工验收阶段 的保修期 内要回访业主。 ２ 加 强 工程造 价 管理措 施 （ ３ ） 考核项 目的投 资效益 ， 分析 其在 使用过 程中是 否达到设 计 目的 ２ ． １ 做 好 工 程 造 价 的 预 算 工 作 及成本控制， 有利以后同类项 目的投资控制分析 。 在 工程建设项 目中， 工程变更和现 场签证是 不可避免 的， 但要进 行 ３ 深 化建 设工 程造 价管理 改革 的措 施 有效 的控制 。为防止在施工图设计中产 生漏洞 ， 除在审核时把关外， 还应 在建工程的造价从计划经济 向市场经 济转 型的过程 中， 就 习惯 性不 在 甲乙方 的图纸会 审、 设计院的技术咨询 中消 除， 设 计变 更应尽量提前 ， 可避免 的会影响到体制、 思想观念 、 人 员素 质。因此， 在整个工程造 价管 变 更发 生得越 早， 损 失越 小， 反之就越大 。为此 ， 必须加强设计变更管理 ， 理改革 的深化进程 中，既要肯定计划经济 体制下工程造价管理 的作 用， 尽 可能把 设计 变更控制在设计阶段初期 ， 尤其对 影响工程造价的重大设 又要认 识其存在 的弊端， 在利用价值 规律原则 的基 础上 ， 主动 去适应 竞 计变更， 更要用先算 账后变 更的办法解决 ， 使工程造价得到有效控制。 争激烈 的市场经济 的需要 ， 使 施工项 目成本管理系统能够进行 改进 和完 根据 施工图设计的进度计划和现场施 工的实际进度 ， 及时核定施工 善 。 图预算。对于预算超 出相应概算 的施工图设计部分， 要加 以详细分析 ， 找 ４ 健全成 本 管理机 制 出原因， 并及时与项 目负责人通气 ， 调整或修正控制 目标 ， 对工程造价实 （ １ ） 施工企业在 管理过程 中， 职能部 门之间应相互配合 ， 加强彼此间 施动态控制 。 的联 系， 充 分发挥 各 自的职能优势， 而且要不断加强和完善 ， 这样 才能使 在工程施工过程 ，审价人 员和 费用控制人员经常深入施工现场 ， 对
１ － ２ 招 标 文 件 编 制 质量
由于没 有技术规范或未对 设备 、来自物料 选型作 出深 入研究 ， 或各投标 单位对档次 、标准 的理解 差异 过大从而导致标价差异和定标 的困难 ， 或 全按暂估价进行招标 ，不 能通 过招标形成系统配置优化和价格确 定， 造 成 日后工程增加量及造价管理 困难。整体招标文件的编制重点仅注 重于 招投 标程序限制条款 上 ， 未 能根据 具体项 目和 具体合 同需要 ， 形成特 色 化 的评标办法 。
何 执 盛 邱 海 丽
（ １ ． 台州市椒江 区环境卫生管理处 浙江 台州 ３ １ ８ ０ ０ ０ ２ ． 浙江 中永工程咨询有限公司 浙江 台州 ３ １ ８ ０ ０ ０ ） 摘 要： 工程造价管理 关系到工程 的经济 效益 ， 加强 工程 造价 的控制与 管理 ， 降低 建筑工程 项 目成 本成为建 设单位 需要深入研 究
ｌ 当前工 程项 目成本 控 制所存 在 通病
工程造 价的组成包括 ： 建筑安装工程 费用、 固定资产投 资方 向调节 税等其它费用 。工程 的真 实造 价要在竣工决算后才能最终确 定， 这是因 为在预计工期 内存在许多不确定的因素影响工程造价 。工程造价就是建 设项 目从可行性研 究阶段工程造价的预测开始 ， 到工程 实际造 价的确定 和经 济后评价为止 的整个建设期 间的工程造价控制管理。
并 提 出 合 理 建 议 的 项 目 。 目前 我 国 工 程 造 价 管 理 中存 在 较 多 的 问题 ， 本 文主要提 出了几条建筑工程造价 的控制管理措 施 。
关键词 ： 工 程造 价； 管理 ； 措 施 中图分类号 ： Ｔ Ｕ ７ ２ ３ ￣ ３ 文献 标 识 码 ： Ｂ
文章编号 ： １ ０ ０ ４ — ７ ３ ４ ４ （ ２ ０ １ ３ ） １ ４ — ０ ３ ２ ８ — ０ ２
引 言
施 工 工 程 项 目的成 本 控 制 和 造 价 管 理 ， 是指 工程施 工过程 中， 把 控 制成本 的观念 渗透 到施工技术、 施工方法 、 施工 管理 的措施中， 通过技术 方法 比较 、 经 济分析和 效果评价 ， 对工 程施工过程 中所 消耗的 资源 和费 用开支进行指导、 监督 、 调节和 限制 ， 及 时纠正将 要发生和 已经发生 的偏 差， 把各项施工费用控 制在成本控制方案 的范 围之 内。
１ ＿ ３ 过程管理
图纸＋ 变更签证管理形式 。未履行严格 的合 约工程 施工指令体系管 理， 且常常后 补变更签证、 结构变更签证 ， 建议 决策前 需进行建造成本变 化估算， 从而形成预控 管理 。没有规律性的财务报 告制度和文件 ， 从而使 项 目经理无法在 短期内作 出建议变更准批与否 的有效决策 。
１ ． １ 项 目成本设计管理
基 本上未充分进 行或来不及进 行， 一路紧 张催设计 、 催招标 和紧急 开工， 留待问题于过程中解决 。对不 同设计方案选 择的分析， 不 同物料 、 设备选用的分析等 欠充 分。没有施工过程中适应 市场 实际需求变化所应 做 出 的 市 场 调 查 和 设计 调整 ， 与项 目营 销 形 成 一 定 的脱 节 。
２ ． ３ 工程实施阶段造价控制
在 工程实施阶段， 应考虑设计 中难 以预计 的而在 旅工阶段实 际发 生 的工程和费用 （ 如不可遇见 的地下文物 、 障碍物 、 流沙等） ； 应考虑业 主提 高标准， 指定材料、 设备而引起 的工程 费用 的增加 ： 工程实施阶段主 要按 照承包方 实际完成 的工程 量 ， 以合 同价 为基础拨付 工程 款 ， 同时应考 虑 因物价上涨所引起的造价提 高； 合 理确 定结算价 。
在投 资计划得 以合 理确 定 以后 ， 进 入设计阶段 ， 它是 把技术 与经济 有 机结合在一起 的过程 ， 是项 目建设过程 中承 上启下 的重 要阶段 ， 是控 制工程造价 的关键环节 ， 因此加强此阶段 的监 督管理工作 ， 对有 效 的控 制工程造价 费用 有着重要的意义 。在此阶段 ， 设 计阶段要对项 目进行 设 计概算 ， 其根 据初步设计或 技术设计编制 的工程造价 的概略估 算 ， 是 设 计文件的组成部分。经过批准的设计概算是控 制工程 建设投 资的最 高限 额。 建设单位据 以编制投资计划， 进行设备订货和委 托施 工； 设计单位作 为评价设计方案的经济合理性和控制施工 图预算 的依据 。 因此 ， 审计人员应严格 检查设计概算 的编 制是 否合理 ， 并对其 经济 性、 合理性进行有效控制。审计工作 的重点在于审查编制依据的合法性 、 时效性 和适用范 围。采用的各种编制 依据必须符 合国家 出台 的相 应规 定， 不符合规 定的不能采用 。还 要审查概预算 编制 内容 的深度 、 建 设标 准、 规模及 费用 的完 整性和 造价的合理性等 。有效控制 工程 造价要求在 施 工图设计 中严密 、 全面 。要求设计部 门进一步提高 图纸设计的质量和 深度， 建立 比较完善 的图纸会审制度， 避免 因设计 图纸 原因而引发的错 、 漏、 缺现象 ， 为招投标打好基础 。
照图纸察看施工情况 ，有 时与监理 、总承包 方及施工人员进行座谈 ， 了 解、 收集工程的有关资料 ， 及时掌握现场 施工动态； 协助业主及 时审核因 设计变更、 现场签证等发生 的费用 ， 相 应调整控制 目标 ， 并为最 终的工程 总结算提供依据和做好必要的准备工作。
２ ． ２ 工程项 目设计阶段的工程造价控 制
２ ． ４ 工程竣工结算阶段造价控制
（ １ ） 在项 目竣工验 收阶段相 关部门要进行认真 的审核结算 工作 。对 工程条款要仔细 审核 ， 对 隐蔽工程的验收记录进行检查 ， 核 实工程量等 ， １ ． ４ 决算管理 从 而 真 实 客 观 的反 映 出工 程 造 价 。 决算进度落后 于工程 ， 决算人员常常脱离于项 目施工， 事后把 关。惯 （ ２ ） 在 竣工验收阶段 ， 全面汇集工程 建设过程 中实 际花 费的全 部费 性审查报 价项 目、 工程 量及套用单价合 理性 ， 但缺 乏对 报价项 目工程变 用， 如实体现建设 工程的实际造价， 编制竣工决算 ， 通过对预 决算报告 的 更有效性 的分析 。在现代社会 中， 最重要、 最稀缺的是人才 。很多企业非 分析 ， 将竣工项 目总造价和单 方造价与预期 的造 价作对 比分析 ， 做 好造 常重视人才的作用， 对人才的有效管理已成为企业 管理 的重 中之重 。 价控制报 告。在竣工验收阶段 的保修期 内要回访业主。 ２ 加 强 工程造 价 管理措 施 （ ３ ） 考核项 目的投 资效益 ， 分析 其在 使用过 程中是 否达到设 计 目的 ２ ． １ 做 好 工 程 造 价 的 预 算 工 作 及成本控制， 有利以后同类项 目的投资控制分析 。 在 工程建设项 目中， 工程变更和现 场签证是 不可避免 的， 但要进 行 ３ 深 化建 设工 程造 价管理 改革 的措 施 有效 的控制 。为防止在施工图设计中产 生漏洞 ， 除在审核时把关外， 还应 在建工程的造价从计划经济 向市场经 济转 型的过程 中， 就 习惯 性不 在 甲乙方 的图纸会 审、 设计院的技术咨询 中消 除， 设 计变 更应尽量提前 ， 可避免 的会影响到体制、 思想观念 、 人 员素 质。因此， 在整个工程造 价管 变 更发 生得越 早， 损 失越 小， 反之就越大 。为此 ， 必须加强设计变更管理 ， 理改革 的深化进程 中，既要肯定计划经济 体制下工程造价管理 的作 用， 尽 可能把 设计 变更控制在设计阶段初期 ， 尤其对 影响工程造价的重大设 又要认 识其存在 的弊端， 在利用价值 规律原则 的基 础上 ， 主动 去适应 竞 计变更， 更要用先算 账后变 更的办法解决 ， 使工程造价得到有效控制。 争激烈 的市场经济 的需要 ， 使 施工项 目成本管理系统能够进行 改进 和完 根据 施工图设计的进度计划和现场施 工的实际进度 ， 及时核定施工 善 。 图预算。对于预算超 出相应概算 的施工图设计部分， 要加 以详细分析 ， 找 ４ 健全成 本 管理机 制 出原因， 并及时与项 目负责人通气 ， 调整或修正控制 目标 ， 对工程造价实 （ １ ） 施工企业在 管理过程 中， 职能部 门之间应相互配合 ， 加强彼此间 施动态控制 。 的联 系， 充 分发挥 各 自的职能优势， 而且要不断加强和完善 ， 这样 才能使 在工程施工过程 ，审价人 员和 费用控制人员经常深入施工现场 ， 对
１ － ２ 招 标 文 件 编 制 质量
由于没 有技术规范或未对 设备 、来自物料 选型作 出深 入研究 ， 或各投标 单位对档次 、标准 的理解 差异 过大从而导致标价差异和定标 的困难 ， 或 全按暂估价进行招标 ，不 能通 过招标形成系统配置优化和价格确 定， 造 成 日后工程增加量及造价管理 困难。整体招标文件的编制重点仅注 重于 招投 标程序限制条款 上 ， 未 能根据 具体项 目和 具体合 同需要 ， 形成特 色 化 的评标办法 。