历史统编版(2019)选择性必修1 第7课 近代以来中国官员的选拨与管理 课件
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初正步式建形职共察立成产权机党，关2务0机执、员05关行民制年国主、度，家党人正《公派大式中1务机机形9华9的成关关人3。人的、年民员工政，共作协。开和人始机除国推员关行公行均政、务公纳机审员务入关判法员公外机》制务关，颁度这里填员中、布队国检，标万家竞奏新声。 去，骤雕鞍绀幰出志林，缃桃绣野，芳公拆桐花烂熳，乍疏
（3）留学毕业生选官制度 贡规生定、生每员年五举级行，一依次据归各国级留不学同生情考形试，，分考别试由结官府果予分以最选优录、。优、 中三等，分别赐予进士、举人出身，再分配相应官职。
学堂选官制度 1905年废除科举制后
留学毕业生选官制度
清政府官员选拔 的主要方式
二、民国时期的官员选拔制度
1、南京临时政府时期（1912年1--3月）
——袁世凯等《立停科举推广学校折》（1905年）
一、晚清选官制度的变革
2.选官制度的变革
瓦解了传统的六部建制
①裁减冗署冗官
（1）官制改革
②改总理衙门为外务部
③陆续设农工商部、巡警部、学部等部门(对选官制度进行、、
（2）学堂选官制度
《1奏90定4学年堂初章，程清》政规府定颁：布自《高奏等定小学学堂以章上程，毕》业，考统试一结全果国分学最制优（、 优癸、卯中学、制下）、，最学下堂五选等，官一制般度中由等此以正上式者设都立获。得考相试应结的奖果励分出5身等，、 并奖被励授出予身官制5 等或得以升学。奖励出身大致可分为翰林、进士、举人、
第7课 近代以来中国的官员选拔与管理
课 标
知道西方近代文官制度,对近现代中国公务员制度的影响。
目
一、晚清选官制度的变革
录
二.民国时期的官员选拔制度
三.中华人民共和国的干部制度和公务员制度
时间轴
一、晚清选官制度的变革
学习聚焦
1、废除科举制度
废除科举制度，设立学堂选官制度和留学
（1）背景：
毕业生选官制度，是晚清选官制度的变革。
——摘编自俞悦《从英美文官制度看中国“公务员”热》
独特性：①政治立场明确
③不搞“两官分途”
②坚持党管干部
④坚持服务人民的宗旨
本课小结
除旧：科举制度的变化：背景、表现
近 晚清选官制度的变革 代
立新：选官制度的变化：背景、官制改革、选官制度
以
来
中
国
的 官
民国时期的官员选拔制度
南京临时政府时期：文官制度草创
——白钢《政治制度史》
三、新中国的干部制度与公务员制度
Ø历史纵横(P42)
干部
1、干部制度新中国成立前学，习在聚中焦国共党产管党干部领原导则下是的中根国据特色地社和会解主放义区干部，管“理干制部度”的
（1）指含在义共产党根和本共，产建党立所和领推行导公的务军员队制及度革是干命部团人体事中制担度负的重一大定改领革导。责任的
建议政府废除八股考试内容，加快新教育建设的步伐，……拉开了清末教育 制度改革的序幕，也导致了科举制度的最终灭亡。
一、晚清选官制度的变革
1、废除科举制度
（2）过程/表现：
1898年 ①清政府加设经济特科，选拔经时济变之才 戊戌变法 ②废 八 股 ， 改 试 策 论 ， 以 时 务 策 命 题 。 变革科举制 ③ 变法失败后：慈禧下令所有考试悉照旧制
FILL IN THE TITLE HERE
伍。他们依法履行公职，属于国家行政编制，写由国
逐步完家善财政20负0担6年工，资2福01利8。年，修订公务员法
标 题
郊景雨 坰如、 。屏洗 风。清 暖倾明
录用担任主任科员以下以及其他相当职务层次的非繁 城领。导
弦，正
主要内容
职务公务员，采用公开考试、严格考察、平等竞争脆管 尽寻、艳杏择
学习聚焦40页
以考试方式选拔官员，是民国时
立 法
期官员选拔制度的主体。国民政 院
（1）依据： 孙中山的文官考试思想 （2）内容：
府正式建立了公务员制度。
在官员选拔方面：
以考试制度为主，在"五权宪法"的框架之中， 建立考试院，主管人才的选拔和任用。
考 试 院
中华民 国政府
司监
行 政 院
法察
完善国家政治制度：建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制
依据 以官北制洋度政的府精的 华文。官制中度西为合基础璧，，继古承今、结吸合收了；中国传统考试监察和西方文 ①公务员的选任由考以试立院负法责形式确立
内容 ②1929年确公布立第了一孙部中《山考关试法于》文，官确考立试了的孙中思山想关主于张文官考试的思想主张
③对一般在职人员，也采用甄别审查措施，使其取得任用资格。
院院
材料：孙中山认为文官要“有才、有德”，是否能够委任为政府官员，“要通过考试制
度”“最严密、最公平地选拔”。孙中山主张在西方三权分立制度的基础上，把我国历史
上的考试制度和监察制度分立出来，由国家设置考试院，主管文官的选拔、任用和考绩。
孙中山规划和公布的有关文官考试的法规法令，其中不少内容为北京政府和南京国民政府
①允许女子允参许加女考子试参，加具有考更试强，的更开开放放性和、平更等平性等。
评价 ②法律、制度规定严密，考试内容趋于现代化。
③实施过程漏洞百出，存任用在亲诸信多、弊拉病帮结派现象始终无法禁绝
阅读材料，评价南京国民政府时期的官员选拔制度。
1930年，南京国民政府成立考试院，着手推行公务员制度。1933年3月，公布《公务 员任用法》，标志近代公务员制度初步确定。但是国民政府一面采用公务员制度，另 一面限制非国民党员进入政府:一些地方实力派也把公务员制度视为中央政府对地方进 行人事渗透、瓦解其统治基础的阴谋，坚决阻挠公务员法的制定和推行。总的来看， 公务员制度在抗战之前推行效果相对较好，而到了抗战时期及至解放战争时期则步履 维艰，流于形式，甚至是连形式都没有。
【导入新课】
现代中国公务员考试
——根据网络数据整理，作为参考
将来中华民国宪法，必要设独立机关，专掌考选权。大小官吏必须考试，定了他的资格，无论
那官吏是由选举的抑或由委任的，必须合格之人，方得有效。
——1906年孙中山《在东京<民报>创刊周年庆祝大会的演说》
思考：为什么现代很多人争相报考公务员？现代公务员制度与科举制度有何关系？
应用范围
已在文官职位上工作的人
甄别
报考条件
（针对已当官者）
检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与 工作经验的重要措施 保持行政的连续性与稳定性
二、民国时期的官员选拔制度
特 点 3.南京国民政府时期（1928-1949） ——确立公务员制度
建立 11992393年年，颁国布规民 的范政《化公府，务制制员定任《度用公化法务》员标任志用着条考公例试务》选员制拔度建立。
科举夙为外人诟病，学堂最为新政大端。一旦毅然决然舍其旧而新是谋，则风声所 树废，科观举听，一设倾学，堂群，且普刮及目新相学看。，推诚相培与养;新而政中人国才士；子之留学外洋者，亦知进身之路， 归重学堂一途，益将励志潜修，不为邪开说通浮民言智所，惑提，高显国收民有素用质之；才俊，隐我不虞之诡谋 ，所关甚宏，收效甚巨。且设立学堂者换，取并列非强专支为持储；才，乃以开通民智为主，使人人获 有普及之教育，且有普通之知能，上知维效护忠清于王国朝，统下治得；自谋其生。
（3）十八大以来，干部队伍建设更加规范化、制度化。
三、中华人民共和国干部制度和公务员制度
2.公务员制度
①传统干部人事制度存在弊端；②改革开放，社会主义市场经济
建立 体制的历确史立纵与横完(P善42要) 求提高干部素公质务；员③社会主义民主、法制建
原因
建立 过程
贰 设要求更加公公务开员透是明指的在干各部级选政用府制机度关。中，行使国家行政
（依据、内容、意义）
北洋政府时期：文官制度建立
（ 考试制度、甄别制度 ）
员 选
南京国民政府时期：文官制度新发展
拔
（措施、特点、评价）
与
管 理
中华人民共和国的干部制度和公务员制度
材料一：中国欲自强，则莫如学习外国利器，欲学习外国利器，则莫如觅 制器之器，师其法而不必尽用其人。欲觅制器之器与制器之人，则或专设一 科取仕，士终身悬以为富贵功名之鹄，则业可成，艺可精，而才亦可集。
①新时代条件下—，—科李举鸿制章度《受致到总很理衙大门冲书击》。（1864年） 材料二：鸦②片战西争学结的束传后播，和国洋势务日运衰动，的废开除展八股。取士成为许多有识之士的 共识。1898年6③月维16新日变，法康运有动为和当面清向末光新绪政皇的帝推指动陈；八股科举制度的危害，
（2）改革开放后：初步建立起中国特色社会主义干部管理制度 ①在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行 了一系列改革。干部管理制度的根本原则：党管干部
②逐步实现了干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化，在干部管理制度上 不断加强法制建设，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度。
——杨学为《中国考试制度通史》、张创新《中国政治制度史》
事实上，国民政府的公务员制度虽规定较详细，却并未能动摇其专制独裁基础，反而 在吏治腐败和专制事实面前，徒具形式，得不到严格执行。对此，国民党六届二中全 会也不得不指出，"多年来官僚主义早已构成政治上的最大弊害，而以敷衍塞责、假公 济私为尤甚"。在当时，对政府官吏的贪污舞弊，不仅"不能批评，且须为之隐蔽"。因 此，公务员制度及其有关法律规定多被践踏，成效甚微。
选拔官员的方式：考试、甄别 以立法形式实施
男女参政权不平等
建立标志
1913年颁布《文官考试法草案》
报考条件
国民男子年满21岁者（女子没有资格）
考试
负责机构
（针对未当官者）
选拔措施多样
考试类型
政事堂铨叙局
选考试拔与措资施历多并样重
文官高等考试（举行过2届）
文官普通考试（举行过2届）
司法官考试
知事试验
留学毕业生甄拔考试
优录取的办法
，胜烧
影响
公务员政治、文化素质的不断提升；为国家管理人员的 队伍建设增添了活力；是干部人事制度的重大改革。
三、中华人民共和国干部制度和公务员制度
现代中国公务员制度的独特性何在？（与西方文官制度的区别）
中国公务员必须始终与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策； 中国共产党是领导各项事业的核心力量，公务员制度是党的干部制度的一个组成部分， 在公务员的管理上，强调要坚持党的组织领导，保持党对政府重要领导人选的推荐权； 我国公务员制度没有“政务官”与“事务官”的划分，这是由于我国是共产党执政的国 家，不搞多党轮流执政，所以不存在政务官与事务官的截然分野，而西方文官制度则实 行“两官分途”；做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督，这是中国公务 员最根本的行为准则。
所沿用
——房列曙《民国文官制度的独特创制》
思考：孙中山选拔官员的设想有何特点？
特点：吸收科举制有益成分，又借鉴西方文官考试制度 （3）意义： 进一步奠定了近代中国文官制度的基础；
对日后民国文官制度的建设产生了重要影响
二、民国时期的官员选拔制度 2.北洋政府时期（1912形.3—成19与28确）立
思考 归纳此时期选官制度的特点？
包含人国员家，干部以人及事在管共理产体党制、领原导则的、苏机维构埃，以政及府干、部边选区拔、政任府用、、工考农核民、监主督政、府交中流、
培训担等任内一容 定公职的人员。新中国成立后，“干部”一词的
（2）含过义程变（化1不）大新中，国主成要立指后中：国沿用共旧产制党→组织建、立国新制家机关、 沿群用众民团主革体命的时工期作由人中员共中，央以及及各国级营党企委组事织业部单门位统的一管管理理的干部制度 建人立员了在和中各共类中专央业及技各级术党人委员组。织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度
1901年：清政府实行新政，通令各省书院一律改为大学堂，各府州县学 1901 改为中小学堂, 并多设蒙养学堂。 清末新政 废除科举制 1905年，光绪帝诏准袁世凯、张之洞等人的立停科举之奏； 正式废除
1906 年起，所有乡试、会试一律停止，将育人、取才合于学校一途。 【史料阅读】P40 袁世凯的核心主张是什么？有什么目的？
（3）留学毕业生选官制度 贡规生定、生每员年五举级行，一依次据归各国级留不学同生情考形试，，分考别试由结官府果予分以最选优录、。优、 中三等，分别赐予进士、举人出身，再分配相应官职。
学堂选官制度 1905年废除科举制后
留学毕业生选官制度
清政府官员选拔 的主要方式
二、民国时期的官员选拔制度
1、南京临时政府时期（1912年1--3月）
——袁世凯等《立停科举推广学校折》（1905年）
一、晚清选官制度的变革
2.选官制度的变革
瓦解了传统的六部建制
①裁减冗署冗官
（1）官制改革
②改总理衙门为外务部
③陆续设农工商部、巡警部、学部等部门(对选官制度进行、、
（2）学堂选官制度
《1奏90定4学年堂初章，程清》政规府定颁：布自《高奏等定小学学堂以章上程，毕》业，考统试一结全果国分学最制优（、 优癸、卯中学、制下）、，最学下堂五选等，官一制般度中由等此以正上式者设都立获。得考相试应结的奖果励分出5身等，、 并奖被励授出予身官制5 等或得以升学。奖励出身大致可分为翰林、进士、举人、
第7课 近代以来中国的官员选拔与管理
课 标
知道西方近代文官制度,对近现代中国公务员制度的影响。
目
一、晚清选官制度的变革
录
二.民国时期的官员选拔制度
三.中华人民共和国的干部制度和公务员制度
时间轴
一、晚清选官制度的变革
学习聚焦
1、废除科举制度
废除科举制度，设立学堂选官制度和留学
（1）背景：
毕业生选官制度，是晚清选官制度的变革。
——摘编自俞悦《从英美文官制度看中国“公务员”热》
独特性：①政治立场明确
③不搞“两官分途”
②坚持党管干部
④坚持服务人民的宗旨
本课小结
除旧：科举制度的变化：背景、表现
近 晚清选官制度的变革 代
立新：选官制度的变化：背景、官制改革、选官制度
以
来
中
国
的 官
民国时期的官员选拔制度
南京临时政府时期：文官制度草创
——白钢《政治制度史》
三、新中国的干部制度与公务员制度
Ø历史纵横(P42)
干部
1、干部制度新中国成立前学，习在聚中焦国共党产管党干部领原导则下是的中根国据特色地社和会解主放义区干部，管“理干制部度”的
（1）指含在义共产党根和本共，产建党立所和领推行导公的务军员队制及度革是干命部团人体事中制担度负的重一大定改领革导。责任的
建议政府废除八股考试内容，加快新教育建设的步伐，……拉开了清末教育 制度改革的序幕，也导致了科举制度的最终灭亡。
一、晚清选官制度的变革
1、废除科举制度
（2）过程/表现：
1898年 ①清政府加设经济特科，选拔经时济变之才 戊戌变法 ②废 八 股 ， 改 试 策 论 ， 以 时 务 策 命 题 。 变革科举制 ③ 变法失败后：慈禧下令所有考试悉照旧制
FILL IN THE TITLE HERE
伍。他们依法履行公职，属于国家行政编制，写由国
逐步完家善财政20负0担6年工，资2福01利8。年，修订公务员法
标 题
郊景雨 坰如、 。屏洗 风。清 暖倾明
录用担任主任科员以下以及其他相当职务层次的非繁 城领。导
弦，正
主要内容
职务公务员，采用公开考试、严格考察、平等竞争脆管 尽寻、艳杏择
学习聚焦40页
以考试方式选拔官员，是民国时
立 法
期官员选拔制度的主体。国民政 院
（1）依据： 孙中山的文官考试思想 （2）内容：
府正式建立了公务员制度。
在官员选拔方面：
以考试制度为主，在"五权宪法"的框架之中， 建立考试院，主管人才的选拔和任用。
考 试 院
中华民 国政府
司监
行 政 院
法察
完善国家政治制度：建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制
依据 以官北制洋度政的府精的 华文。官制中度西为合基础璧，，继古承今、结吸合收了；中国传统考试监察和西方文 ①公务员的选任由考以试立院负法责形式确立
内容 ②1929年确公布立第了一孙部中《山考关试法于》文，官确考立试了的孙中思山想关主于张文官考试的思想主张
③对一般在职人员，也采用甄别审查措施，使其取得任用资格。
院院
材料：孙中山认为文官要“有才、有德”，是否能够委任为政府官员，“要通过考试制
度”“最严密、最公平地选拔”。孙中山主张在西方三权分立制度的基础上，把我国历史
上的考试制度和监察制度分立出来，由国家设置考试院，主管文官的选拔、任用和考绩。
孙中山规划和公布的有关文官考试的法规法令，其中不少内容为北京政府和南京国民政府
①允许女子允参许加女考子试参，加具有考更试强，的更开开放放性和、平更等平性等。
评价 ②法律、制度规定严密，考试内容趋于现代化。
③实施过程漏洞百出，存任用在亲诸信多、弊拉病帮结派现象始终无法禁绝
阅读材料，评价南京国民政府时期的官员选拔制度。
1930年，南京国民政府成立考试院，着手推行公务员制度。1933年3月，公布《公务 员任用法》，标志近代公务员制度初步确定。但是国民政府一面采用公务员制度，另 一面限制非国民党员进入政府:一些地方实力派也把公务员制度视为中央政府对地方进 行人事渗透、瓦解其统治基础的阴谋，坚决阻挠公务员法的制定和推行。总的来看， 公务员制度在抗战之前推行效果相对较好，而到了抗战时期及至解放战争时期则步履 维艰，流于形式，甚至是连形式都没有。
【导入新课】
现代中国公务员考试
——根据网络数据整理，作为参考
将来中华民国宪法，必要设独立机关，专掌考选权。大小官吏必须考试，定了他的资格，无论
那官吏是由选举的抑或由委任的，必须合格之人，方得有效。
——1906年孙中山《在东京<民报>创刊周年庆祝大会的演说》
思考：为什么现代很多人争相报考公务员？现代公务员制度与科举制度有何关系？
应用范围
已在文官职位上工作的人
甄别
报考条件
（针对已当官者）
检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与 工作经验的重要措施 保持行政的连续性与稳定性
二、民国时期的官员选拔制度
特 点 3.南京国民政府时期（1928-1949） ——确立公务员制度
建立 11992393年年，颁国布规民 的范政《化公府，务制制员定任《度用公化法务》员标任志用着条考公例试务》选员制拔度建立。
科举夙为外人诟病，学堂最为新政大端。一旦毅然决然舍其旧而新是谋，则风声所 树废，科观举听，一设倾学，堂群，且普刮及目新相学看。，推诚相培与养;新而政中人国才士；子之留学外洋者，亦知进身之路， 归重学堂一途，益将励志潜修，不为邪开说通浮民言智所，惑提，高显国收民有素用质之；才俊，隐我不虞之诡谋 ，所关甚宏，收效甚巨。且设立学堂者换，取并列非强专支为持储；才，乃以开通民智为主，使人人获 有普及之教育，且有普通之知能，上知维效护忠清于王国朝，统下治得；自谋其生。
（3）十八大以来，干部队伍建设更加规范化、制度化。
三、中华人民共和国干部制度和公务员制度
2.公务员制度
①传统干部人事制度存在弊端；②改革开放，社会主义市场经济
建立 体制的历确史立纵与横完(P善42要) 求提高干部素公质务；员③社会主义民主、法制建
原因
建立 过程
贰 设要求更加公公务开员透是明指的在干各部级选政用府制机度关。中，行使国家行政
（依据、内容、意义）
北洋政府时期：文官制度建立
（ 考试制度、甄别制度 ）
员 选
南京国民政府时期：文官制度新发展
拔
（措施、特点、评价）
与
管 理
中华人民共和国的干部制度和公务员制度
材料一：中国欲自强，则莫如学习外国利器，欲学习外国利器，则莫如觅 制器之器，师其法而不必尽用其人。欲觅制器之器与制器之人，则或专设一 科取仕，士终身悬以为富贵功名之鹄，则业可成，艺可精，而才亦可集。
①新时代条件下—，—科李举鸿制章度《受致到总很理衙大门冲书击》。（1864年） 材料二：鸦②片战西争学结的束传后播，和国洋势务日运衰动，的废开除展八股。取士成为许多有识之士的 共识。1898年6③月维16新日变，法康运有动为和当面清向末光新绪政皇的帝推指动陈；八股科举制度的危害，
（2）改革开放后：初步建立起中国特色社会主义干部管理制度 ①在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行 了一系列改革。干部管理制度的根本原则：党管干部
②逐步实现了干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化，在干部管理制度上 不断加强法制建设，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度。
——杨学为《中国考试制度通史》、张创新《中国政治制度史》
事实上，国民政府的公务员制度虽规定较详细，却并未能动摇其专制独裁基础，反而 在吏治腐败和专制事实面前，徒具形式，得不到严格执行。对此，国民党六届二中全 会也不得不指出，"多年来官僚主义早已构成政治上的最大弊害，而以敷衍塞责、假公 济私为尤甚"。在当时，对政府官吏的贪污舞弊，不仅"不能批评，且须为之隐蔽"。因 此，公务员制度及其有关法律规定多被践踏，成效甚微。
选拔官员的方式：考试、甄别 以立法形式实施
男女参政权不平等
建立标志
1913年颁布《文官考试法草案》
报考条件
国民男子年满21岁者（女子没有资格）
考试
负责机构
（针对未当官者）
选拔措施多样
考试类型
政事堂铨叙局
选考试拔与措资施历多并样重
文官高等考试（举行过2届）
文官普通考试（举行过2届）
司法官考试
知事试验
留学毕业生甄拔考试
优录取的办法
，胜烧
影响
公务员政治、文化素质的不断提升；为国家管理人员的 队伍建设增添了活力；是干部人事制度的重大改革。
三、中华人民共和国干部制度和公务员制度
现代中国公务员制度的独特性何在？（与西方文官制度的区别）
中国公务员必须始终与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策； 中国共产党是领导各项事业的核心力量，公务员制度是党的干部制度的一个组成部分， 在公务员的管理上，强调要坚持党的组织领导，保持党对政府重要领导人选的推荐权； 我国公务员制度没有“政务官”与“事务官”的划分，这是由于我国是共产党执政的国 家，不搞多党轮流执政，所以不存在政务官与事务官的截然分野，而西方文官制度则实 行“两官分途”；做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督，这是中国公务 员最根本的行为准则。
所沿用
——房列曙《民国文官制度的独特创制》
思考：孙中山选拔官员的设想有何特点？
特点：吸收科举制有益成分，又借鉴西方文官考试制度 （3）意义： 进一步奠定了近代中国文官制度的基础；
对日后民国文官制度的建设产生了重要影响
二、民国时期的官员选拔制度 2.北洋政府时期（1912形.3—成19与28确）立
思考 归纳此时期选官制度的特点？
包含人国员家，干部以人及事在管共理产体党制、领原导则的、苏机维构埃，以政及府干、部边选区拔、政任府用、、工考农核民、监主督政、府交中流、
培训担等任内一容 定公职的人员。新中国成立后，“干部”一词的
（2）含过义程变（化1不）大新中，国主成要立指后中：国沿用共旧产制党→组织建、立国新制家机关、 沿群用众民团主革体命的时工期作由人中员共中，央以及及各国级营党企委组事织业部单门位统的一管管理理的干部制度 建人立员了在和中各共类中专央业及技各级术党人委员组。织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度
1901年：清政府实行新政，通令各省书院一律改为大学堂，各府州县学 1901 改为中小学堂, 并多设蒙养学堂。 清末新政 废除科举制 1905年，光绪帝诏准袁世凯、张之洞等人的立停科举之奏； 正式废除
1906 年起，所有乡试、会试一律停止，将育人、取才合于学校一途。 【史料阅读】P40 袁世凯的核心主张是什么？有什么目的？