朔州市人民政府关于加快草牧业发展的意见-朔政发〔2015〕59号

朔州市人民政府关于加快草牧业发展的意见
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朔州市人民政府关于加快草牧业发展的意见
朔政发〔2015〕59号
各县、区人民政府，市开发区管委会，市直各有关单位:
发展草牧业是2015年中央1号文件提出的农业产业结构调整的重大举措，是农业部在农牧交错区以“粮草兼顾、农牧结合、循环发展”为导向的整体部署。

我市作为国家确定的唯一地级草牧业发展试验试点市，必须紧紧抓住建设国家级草牧业试验试点和国家实施粮改饲项目的良好机遇，加快草牧业发展，推进全市经济结构优化和发展质量提升。

为此，提出如下意见。

一、指导思想
紧紧抓住国家草牧业试验试点和国家粮改饲项目机遇，坚持“立草为业，以草定畜，草畜结合，以牧富民”的原则，以调整种植业结构为重点，大力发展草业；以“产出高效、产品安全、资源节约、环境友好”为标准，实现传统畜牧业向现代畜牧业跨越。

把我市建成生态良好、农牧互促、农民富裕的现代化生态畜牧基地，山西省雁门关生态畜牧经济区的领头雁、核心区和国家级草牧业发展示范市。

二、建设目标
大力实施两个“双百工程”，即：100万亩粮改草，100万亩天然草场改良双百万草业工程；100个奶牛养殖园区（场）改扩建，100个肉羊养殖园区（场）改扩建双百标准化规模健康养殖工程。

争取到2017年，草业发展实现草畜平衡目标，年全株玉米青贮量达到150万吨，干制燕麦草13万吨、苜蓿草8万吨，牧坡
草场建设取得实效；畜牧业实现大幅增长，奶牛存栏达到20万头，年出栏肥羔羊400万只，分别比2014年底增加10.5%和14.2%；肉、蛋、奶产量分别达到11万吨、3万吨、65万吨，分别比2014年底增加20.2%、7.1%、29.5%；畜牧业总产值达到55亿元，农民人均牧业纯收入达2000元，分别比2014年底增加37.5%和42.8%。

三、主要任务
（一）实施草业工程。

以粮改草为重点，按照“以畜定草，草畜结合”的原则，重点实施好四个“1”草业项目，即：100万亩粮改草项目，在保证200万亩以饲用玉米种植为主的基础上，调优种植业结构，实施40万亩青贮玉米、40万亩燕麦草、10万亩紫花苜蓿、10万亩甜高粱、披碱草等牧草种植项目；100万亩天然草场改良项目；10万亩山坡移民搬迁区人工混播草场建设项目；10万亩盐碱地牧草种植项目。

（二）实施标准化规模健康养殖工程。

以改扩建100个奶牛养殖园区（场）、100个肉羊养殖园区（场）双百工程为重点，改扩建奶牛养殖园区（场）100个，奶牛养殖园区(场)由目前的225个减少到200个，奶牛饲养量、产奶量分别由2014年的18万头、50.2万吨增长到20万头、65万吨；改扩建肉羊养殖园区（场）100个，总数达到373个，年育肥能力达到600万只。

（三）实施草畜产品加工、畜产品提质增效工程。

以草业收获加工企业（组织）建设为重点，重点打造好50个玉米青贮服务组织，10个苜蓿草、燕麦草收购加工厂（服务组织），服务加工能力要与牧草种植规模相配套。

要实施龙头企业提升档次、扩大规模战略，进一步发展好乳品加工业、屠宰加工业、饲料工业，2017年，加工能力分别达到150万吨、800万只、70万吨。

（四）实施草食畜排泄物循环利用工程。

以畜牧净洁化生产、资源化利用为重点，实施三大草食畜排泄物循环利用项目，即：10个生物有机肥厂建设项目，300个大型养殖场排泄物处理还田项目，10个大型沼气建设项目。

实现70%的畜禽排泄物得到治理，70%的畜禽排泄物得到科学利用。

（五）建设草牧业发展保障工程。

以畜牧业健康发展、畜产品质量安全为核心，健全完善动物防疫体系和畜产品质量安全保障体系，建立健全动物防疫冷链系统和重大动物疫病物资储备库。

市、县两级要分别建设好动物防疫物资储备库，至少备足扑灭两起重大动物疫情的物资。

强制免疫密度达到100%，免疫抗体水平达到国家要求。

以信息化管理为抓手，严格实行饲料、兽药市场准入和使用制度，加强畜产品可追溯体系建设。

强化奶站监管、动物检疫工作，确保畜产品质量安全。

加快现代科技服务体系建设。

与山西省农业科学技术研究院合作，建设山西省雁门关生态农牧研究院，作为科研推广平台，服务于朔州农牧业发展。

充分发挥朔州职业技术学院作用，培养农牧人才。

加大政策支持力度，助推科研成果转化。

与国内外科研机构和著名专家合作，研究和推广现代农牧业科学技术。

重点引进推广一批实用畜牧科学技术，引进推广草粮兼用型玉米、燕麦草、甜高粱品种的种植，推广人工混播草场建设、牧草收获加工等课题的研
究和技术。

推广现代化奶牛牧场建设技术、高产奶牛核心群培育技术、TMR日粮应用技术、玉米青贮技术、奶牛疾病防控技术、生产环境控制技术、生鲜乳质量安全保障技术。

加强技术培训。

每年聘请省内外各类畜牧兽医技术专家，对规模养殖场管理技术人员、饲料兽药经营人员、农民养殖户、经纪人，进行10场左右的先进科技和管理培训，组织1000人次的外出参观、考察和学习。

利用畜牧兽医学院的平台，每年对全市畜牧兽医技术及管理人员进行一次轮训，打造一支合格的畜牧兽医队伍。

四、保障措施
（一）加强领导，落实责任。

草牧业发展工作，是我市农牧业现代化建设、雁门关生态畜牧经济区核心区建设，以及整个“三农”工作的重中之重，各级各有关部门要高度重视，将草牧业发展工作摆上重要议事日程，成立由政府主要负责人为组长的草牧业发展领导组，加强领导，落实责任。

发改、科技、财政、农业、扶贫、林业、水务、农机、金融、土地、保险等有关部门要协同配合，确保目标任务有序推进。

（二）制订方案，科学推进。

要加快研究制订《朔州市草牧业发展实施方案》，指导全市草牧业发展。

在此基础上，制订切实可行的实施方案，并组织有关专家进行详细论证。

要创新体制机制，严格按照实施方案要求，科学合理推进各项工作，按时保质保量完成各项任务。

（三）整合项目，集中资金。

市、县（区）两级财政部门要加大对草牧业发展的支持力度，加强与国家和省属相关部门的沟通，有机整合国家、省级项目投资，制定符合国家规定、充分发挥资金效益的科学、合理、规范的使用财政资金和项目资金方案，集中用于草业工程、标准化规模健康养殖工程、草畜产品加工、畜产品提质增效工程等五大工程。

同时，要发挥吸引社会资金的功能，最大限度地吸引各行各业、各个阶层的资金，特别是要激发广大农民、合作社、园区（场）、公司的投入积极性。

（四）创新方式，撬动投资。

在积极发挥财政资金引导作用的基础上，市、县（区）要积极争取金融机构的信贷支持，探索采用信贷担保、贴息等方式引导和撬动金融资本支持草牧业发展。

要转变畜禽标准化养殖项目支持方式，将直接补贴调整为贷款担保奖补和贴息，引导银行和社会资本进入，为草食畜牧业发展注入强大活力。

（五）健全机制，强化考核。

各级政府要健全促进草牧业发展保障和风险防范机制，特别是涉及重大动物疫病防控、畜产品质量安全监管保障和价格波动风险防范机制。

要强化考核。

制定严格的考核制度，实行目标管理责任制，并将建设任务完成情况作为年度考核的重要内容，对工作任务完成好的，给予表彰；对工作不力、推诿扯皮、不能按时完成任务的，给予通报批评。

朔州市人民政府
2015年11月4日——结束——。