金融支持河南省农业供给侧改革面临的问题及对策

金融支持河南省农业供给侧改革面临的问题及对策
作者：丁娜
来源：《现代经济信息》 2017年第17期
摘要：金融是现代农业经济发展的驱动力，加快推进农业供给侧改革亟须金融的大力支持。

近年来，河南省金融发展形势良好，但金融在支持农业供给侧改革过程中仍存在很多问题。

本
文通过深入分析产生问题的原因，进而提出可行性建议。

关键词：金融支持；河南省；农业供给侧改革
中图分类号：F832.43；F327文献识别码：A文章编号：1001-828X(2017)025-0-02
过去三十多年来，我国农业发展过度强调“量”的增长，造成农产品的供需错位现象日益
突出。

2016年，中央一号文件针对这种情况，明确指出我国迫切需要进行农业供给侧改革。

从
实践来看，金融是现代经济的前提，是经济运行的驱动力，是农业供给侧改革的重要支撑。

在
这场关键性的农业结构改革战役中，金融的支持和参与对加快推进农业供给侧改革至关重要。

一、河南农业供给侧改革的金融支持现状
农业供给侧改革是指农业供给侧角度进行“去库存、降成本、补短板”的结构性改革。

本
质上，农业供给侧改革是农业产业结构的一种优化调整，在调整过程不断优化，在优化过程中
持续调整，不断提高生产效率，满足市场和消费者的高需求，形成有效供给，通过改变使农业
结构向更有利于经济发展的方向转化。

河南省积极采取金融支持的方式进行农业供给侧改革，
目前已取得一定成果。

1.金融支农机构不断增加
为了加快推进农业供给侧改革，河南省近年来不断地进行农村金融体制改革，农村金融数
量随之不断增加，农村金融体系从而得以逐步完善。

据河南省银监局网站数据统计，截至2017
年7月份，作为河南省主要的支农金融机构，农村信用合作社拥有5300个营业网点，80000多
名职工，分布在全省108个县及县级市，数量高达107家，比2016年底新增26家，同比增长
了32.1%。

今年8月初全省已组建农商行77家，比去年底新增18家数量，同比增长了30.51%；村镇银行全省县域覆盖面达到82%。

说明河南省农村金融行业发展迅速，金融支农机构数量不
断增加，形成了农信社农商行为主，村镇银行等其他农村金融机构为辅的规范农村金融体系。

2.金融支农资金比重逐年加大
近年来，作为产粮大省的河南省，银行业逐年加大金融支农的力度，力求精准对接，从而
加快实现全省的农业供给侧改革。

据河南省银监会统计，2017年6月底，全省银行业继续发力
补短板，金融支农资金比重持续增加，提供的支农贷款数额高达16200亿元，同比去年初增长
了大约8个百分点。

其中，农村信用社的存贷款规模连续多年处于金融机构首位，是全省提供
涉农贷款的领头羊。

据河南省农信联社统计，截至2016年底，河南省农信社存款余额1.06万
亿元，比2015年底增加1475.65亿元；贷款余额6017.89亿元，比2015年底增加761亿元。

其中，农信社涉农贷款余额5372.03亿元，占其贷款总额的89.27%，市场份额在全省金融机构
居于首位。

省农信社连续多年逐步加大对农村产业的金融资源投入力度，有力的促进了河南省
三农事业的发展，为进行农业供给侧改革提供了有力的金融保障。

二、金融支持河南农业供给侧改革面临的问题
1.金融支持缺乏有效的金融工具
随着河南省现代农村经济的迅速发展，农业供给侧改革的不断推进，农村金融在数量上不
断攀升。

但是，真正满足农业产业结构调整需要的有效金融工具，仍存在严重供给不足的现象，难以达到农业供给侧改革的对金融支持的需求。

其主要原因在于新增的金融工具创新性不足，
远远落后于农业供给侧改革的进度。

近年来为了推进农业供给侧改革，河南省金融机构也陆续
开发了一系列的金融工具，这些金融工具绝大部分期限在一年以下，金额普遍不大，功能与传
统的金融工具大同小异，创新性不足。

因此，目前市场上投放的大部分金融工具在设计创新方
面都很难满足农业新型经营主体的新要求。

比如规模化的农业龙头企业和大型家庭农场等农业
新型经营主体，往往需要占用大量资金进行农机设备、农业大棚和厂房等固定资产投资。

这些
农业基础设备就需要一些能够提供中长期贷款的金融工具给予资金支持。

2.金融支持存在严重的服务对象上移
近年来，河南省不断加大金融支农力度，目前已经建立定位服务农业供给侧改革的金融服
务体系。

虽然，金融支农服务机构数量在不断增加，金融服务体系不断地完善，但这些目前定
位服务三农的金融服务机构在发展到一定程度以后，很多会将服务对象转向收入较高的城市客
户和大中型企业，存在严重的服务对象上移。

究其原因在于农业本身具有高风险低收益性的缺陷，若没有政府的事前积极引导，事中有效大力扶持，事后严格监督，金融服务机构出于盈利
性和安全性的经营目标考虑，很容易出现将支农资金投向高收益、低风险的领域，导致大量信
贷资金外流，有效供给严重不足，难于满足三农事业的发展，直接阻碍农业供给侧改革的步伐。

据调查了解，一些设立在乡镇的村镇银行和农村小贷公司目前在乡镇的数量远小于在城市的数量，改变了最初服务于三农的定位。

3.金融支持环境建设的进度迟缓
2016年初，尽管自中央一号文件明确提出农业供给侧改革方略后，河南省就着手农村地区
金融支持环境的建设工作，试图为全省农业供给侧改革营造出一个适宜的金融支持环境。

但作
为农业大省，河南省大部分农村地区的金融支持环境的建设情况很不乐观，许多举措实施的阻
力较大，进度迟缓，难以满足农业供给侧改革对金融支持环境的需要。

具体体现在：一是农村
的信用环境建设进度迟缓。

由于农民信用信息的可获得性差、成本高，银行业至今没有一套统
一的信用信息采集标准。

据了解，目前全省进行农民信用档案建设的金融支农机构并不多，甚
至部分农村地区的信用收集工作尚未开展，农村的信用环境建设进度迟缓。

二是金融支持的法
律环境建设进度缓慢。

我国目前法律对金融支农资金的回收缺少明确的规定，对失信行为的处
罚力度不够。

致使河南省金融支持法律建设的进度异常缓慢，难以满足农业供给侧改革的需要。

三、金融支持河南农业供给侧改革的对策
1.创新金融工具，完善信贷产品结构
为了推进农业供给侧改革，河南省金融支农机构研发了很多金融工具，但其在产品设计创
新方面，很少顾及现代农业新型经营主体的新要求。

河南省要充分发挥金融支持在推进农业供
给侧改革中的作用，迫切需要金融支农机构积极创新金融工具，完善信贷产品结构。

2017年，
中央一号文件明确指出要把发展新产业、新业态作为推进农业供给侧改革的重要手段。

未来三
农事业发展的重点是农村家庭农场、农村产业化龙头企业、乡村旅游企业及农业大户等新型经
营主体。

这些新型经营主体进行固定资产投资往往占用大量资金，需要中长期的大额信贷产品
支持。

对此，各地金融支农机构可以根据所在地现代农业的发展情况，适当延长金融工具的期限，提高金融工具的信贷额度，积极研发适宜现代农业领域的金融工具，提高中期长期信贷产
品的比重，逐步形成长、中、短多层次的信贷产品结构，满足现代农业新型经营主体的信贷需求，进而加快河南省的农业供给侧改革。

2.实行优惠政策，加大政策扶持力度
当前河南省农业发展水平仍然存在抵御风险能力弱，农产品经济收益低等问题，这与金融
机构的经营目标严重不符。

如果没有政府优惠政策的大力扶持，很难从金融支农机构获得长期
的信贷资金，客观上对全省农业经济发展产生不利影响，甚至阻碍农业供给侧改革的进度。

对此，一方面对金融支农机构实行财政补贴、税收优惠等政策。

河南省各级政府可以通过财政补
贴和税收优惠提高金融支农机构的收益水平，鼓励金融支农机构将信贷资金向农村倾斜，推动
全省农业供给侧改革。

另一方面，建立一套相对完善的金融支农考评标准。

对于定位服务三农
的金融服务机构，达到金融支农考评标准的，河南省各级政府可以给予更多的政策优惠，未达
标准的可以取消已有的财政补贴和税收优惠资格，从而防止金融支农机构服务对象上移严重，
大量信贷资金外流的情况。

此外，对于发展前景较好的农村龙头企业在遇到困难时，倡导金融
机构在风险可控时，不抽贷并适当延长还贷时间，以助其度过难关。

3.营造良好环境，加快金融支持建设
针对目前省内大部分农村地区的金融支持环境的建设进度迟缓的现状，为了能够顺利地推
进农业供给侧改革，河南省应该积极营造良好信用环境和法律环境，加快金融支持环境建设。

首先，要尽快建立农民农户信用档案。

需要农村金融机构制定出一套规范的农民农户信用信息
采集标准，同时借助互联网信息技术搭建农民农户信用数据共享平台，及时地记录其信用状况。

金融机构在提供涉农贷款时，可以联网查询农民农户以往的信用信息记录。

对于记录良好的农
民农户，金融机构可以在其贷款时给予适当的利率折扣，提供更高的信贷额度等优惠；对于拥
有不良信用信息记录的农民农户，可以要求其增加抵押资产，提高贷款利率，甚至直接拒贷，
以降低自身信贷风险。

其次，加快制定完备的金融支农法律。

政府一方面应该对金融机构提供
的涉农贷款回收困难问题，给予明确的法律支持、损失补偿；另一方面对涉农贷款借款者的失
信行为，在法律中明确规定惩罚措施，比如处置其正在流转的土地承包经营权以还贷，失信行
为记录到个人信用信息档案，取消其获得涉农贷款的优惠补贴等等。

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作者简介：丁娜，女，河南商丘人，助教，河南省大别山区经济社会发展研究中心研究员，主要从事产业经济、农村金融研究。

基金项目：河南省社科规划项目(2016CJJ084)；河南省科技计划项目(172400410214)；河
南省政府决策招标课题(2016B024)；2017年度信阳市哲学社会科学规划项目（2017JJ038）。