灌区管理问题的探讨

灌区管理问题的探讨
一、灌区的基本情况
灌区一般是指有可靠水源和引、输、配水渠道系统和相应排水沟道的灌溉面积，是人类经济活动的产物，随着社会经济的发展而发展。

灌区是一个半人工的生态系统，它是依靠自然环境提供的光、热、土壤资源，加上人为选择的作物和安排的作物种植比例等人工调控手段而组成的一个具有很强的社会性质的开放式生态系统。

灌區的主体是由供水方和用水方组成，供水方是灌区的管理部门是由国家设专门管理机构进行管理。

二、灌区管理存在的问题
1、工程的效益低下
重建设、轻管理致使工程的效益低下。

灌区水利工程特别是乡、镇、村管的支、斗渠，自从实施生产责任制后，因为有些干部和群众的思想认识还没能够得到及时地更新，把水利工程建设当做是国家投入，应该是要灌区的管理单位来管理，无法处理好建设和管理、当下和长久的关系，不注重工程管理工作，导致工程遇险或者遭到他人破坏时也无人问津。

而同时工程维修时也要向灌区管理单位或者向国家伸手。

致使“等、靠、要”的懒惰思想严重泛滥，最终工程瘫痪，无法发挥其应有的效果。

2、工程老化，年久失修
“先天不足，后天失调”是灌区建筑的基本特点，由于工程老化又年久失修，使得工程不断向恶性方向循环发展。

目前我国的水库工程大多建于五六十年代，在其建设期间经历了大跃进、文化大革命以及工程标准偏低等等磨难与打击，加之运行年数久，很多都已超过使用年限，结果隐患多多。

如果无法及时加以维修和巩固，不仅加大了管理的难度和提高了维修费用，而且还使得工程效益不能正常发挥。

3、管理人员少，待遇低，管理队伍不稳定
现有的管理人员最大限度也只能够管理到于渠，支、斗渠等工程，根本无暇顾及其它剩下的工程，同时基层条件较差，待遇低，无法留住人才，导致许多工程无人管理，局面混乱。

4、小型水利工程人为破坏十分严重
近几年，部分地方用水人家没有经过管理单位的许可，就私自在渠道上胡乱开口子，违背了用水管理的制度，给工程的安全运行带来了很大的威胁；另外还有部分不法分子个人私自作怪，偷盗斗闸门设备、抽水机器以及输电线路，使得工程无法正常运行。

5、管理机制陈旧，经营机制不活。

健全完善的管理机制是灌区工作正常进行的基础。

但是在部分灌区中，在管理方面只是针对水工建筑物来进行管理，而对于渠道等线路较长的部分却缺乏完善的管理。

由于灌区工作条件比较艰苦，所以人员配备较少，在管理体制上比较落后。

日常工作中缺乏有效的维护监管，出现问题无法及时的发现，影响到农田灌溉的正常运行。

在市场经济时代，用水对象以及水费的缴纳发生了改变，灌区的经费也由财政支付一部分，其余要向用水农户征收，而水费的收缴工作比较困难，由此增加了灌区工作人员的负担，田间渠道缺乏管护，影响到灌区的经济效益。

6、灌区的对外交通和通讯方面
灌区因主要服务于农业，所以大部分远离交通干线，渠堤道路没有等级、路面狭窄、坑洼不平，多为临时道路，遇到下雨也是路面泥泞，车辆无法通行。

灌区总干如果出现险情，容易贻误抢险时间和影响抢险物资运输，将产生严重后果。

三、解决问题的措施
作为一个农业大国，灌区农业的发展关系着我国的农业生产，关系着国民经济的正常运营。

我国的灌区工程管理大多起步于20世纪50-70年代，面对着市场体制改革和科技的不断发展，原有的管理体制和技术水平都很难满足现代农业的发展，很难满足市场的需求，必须加强灌区工程管理工作，实现对灌区工程的高效管理。

1、及时进行工程设施的更新换代
灌溉工程影响到农业生产，做好灌区的配套设施建设，要重视灌溉工程设施的保养与维护，保证灌区设施的正常运行，确保农业生产不误时；加强工程质量管理，对老化淘汰的工程设施进行及时的更新换代。

对于灌溉系统要及时的维护和检修，拓展多种灌溉渠道，实现高效的灌溉。

2、加强工程建设，确保工程质量
大力扩展资金的来源渠道，加快灌区的续建配套设施以及节水改造工作的步伐。

在建设过程当中，严格把关质量。

首先要依据工程建设的基本要求，分清参建单位的职责，理清建设管理的程序；而是要不断完善健全质量保证体系与工程的验收签证制度，做好设备与原材料的进口工作；还有就是要严格把关施工过程中每一道工序的质量，尤其是要监督重点施工点与关键部分的现场工作，保证每道工序验收合格，方可开展下面一道工序；最后还有要规范工程资料和档案管理工作，为建立和执行工程建设的质量追究制奠定基础。

3、强化灌区工程管理，明确岗位责任
在管理上要学习和探索，在吸收和消化先进管理经验的同时，要探索自身的管理模式，顺应时代潮流，逐步完善先进的管理体制。

大力推广和成立用水协会，让用水户参与管理。

明确工管单位的领导职责，增强管理意识，完善各项工程管理责任体系和责任追究制度，确保各项管理制度在灌区能落到实处。

4、提高水资源利用效率，加大科技创新力度
加快灌区改造工程建设，不断的研究新工艺、新方法，提高灌区水资源的利用效率；加大科技创新力度，在工程管理中多应用先进的管理体制，不断的提高灌区灌溉和管理工作效率；在组织和技术管理上，不断的创新，加大科技创新资金投入，在技术层面上提高水资源的利用效率；充分的了解水资源市场状况，了解各个灌区水资源需求状况，在总体上稳定供需，实现水资源的合理分配。

5、加大内部改革力度，调动职工的劳动积极性
要本着“精简、统一、效能”的原则，实行定编、定岗、定员，压缩机构，精简人员，提高工作质量和工作效率。

引入竞争机制，建立科学合理的人力资源配置机制和人才成长机制，做到干部能上能下，职工能进能出，充分发挥全体职工的主观能动性。

加强目标管理和工作业绩的考核，实行“优胜劣汰”的人事动态管理机制。

推行工资收入与业绩挂钩的分配方式，逐步建立起合理的激励机制和约束机制。

6、完善灌区道路
灌区道路是进出的唯一通道。

所以，工管单位要积极联系地方政府，或利用灌区建设节余资金，逐步改善道路条件。

四、结束语
灌区工程在我国的农业发展中发挥着重要的作用，为农作物的生长以及人们的日常生活提供了水源，所以对灌区的经营管理十分重要。

为了保证灌区工程的高效运行，需要加强管理。

制定完善的管理机制，提高工作人员的综合素质，对工程设施进行维修加固，提高运行效率。

灌区工程管理是促进农业发展的基础，所以要在管理体制以及工程设施方面不断完善，为农业发展奠定坚实的基础。

参考文献
【1】李秀娜，张亚芹，灌区工程管理之我见.黑龙江科技信息，2011-02-25.
【2】崔虎平，冯联宏，壁头灌区现状及可持续发展分析[J].山西水利，2005（02）。