基于NGO参与食品安全监管作用研究_毛政

鱼生鱼片 2014-5-20 肝吸虫
肝脏肿瘤
发生地点 广西南宁 中国上海 云南昆明 湖北武汉 广西横县
资料来源：根据第一金融网资料整理所得
复杂。 因此，需要民间组织的加入来协调 各个方面的利益关系。正确及时的反映出 并兼顾到不同方面的企业与消费者的自 身利益。 当食品安全事故发生时，政府作 为主导力量，对食品安全问题进行统一领 导，非政府组织则要发挥有利于与社会大 众沟通的优势，协调和承担起部分的社会 责任和社会服务职能。当消费者权益受到 损害时，非政府组织要站出来向消费者提 供信息帮助，并搜集消费者的意见向企业 反馈。为消费者和政府以及企业之间搭建 沟通的桥梁。
中国集体经济157事件问题食品发生时间问题物质危害发生地点美味叉烧猪肉2014126病死猪肉头晕手脚颤抖甚至死亡广西南宁赛百味面包面包2014211偶氮甲酰胺呼吸性疾病和过敏中国上海昆明毒米线米线2014418焦亚硫酸钠致癌云南昆明牛排门牛排2014423牛带绦虫腹痛贫血肠梗塞等并发症湖北武汉鱼生鱼片鱼生鱼片2014520肝吸虫肝脏肿瘤广西横县社会视野四对消费者的作用与影响消费者在经济和社轻重的地位然而消费者在食品购买中对于食品的知明显处于劣势地位消费者很容易在信息不对称的情况下消费到不合格的食品引首先增加经费投入
其次，提高专业水平。 一方面要加强 优秀人才的引入，为参与食品安全监督做 好人才储备。要加强对参与食品安全管理 的管理人才及专业技术人员的培训，让相 关组织重新取得在食品安全管理方面应 有的专业优势。一方面争取获得与食品行 业相关的高等院校、科研院和食品企业组 织等相关专家的技术支持，组成高素质的 专家团队， 并经常性地开展系列活动，对 相关的内部管理人员进行专业培训和综 合性评估。
CHINA COLLECTIVE ECONOMY
基于 ＮＧＯ 参与食品安全监管作用研究
■ 毛 政 张启胜
摘要：我国近年来被新闻媒体多次曝 光的食品安全事件，撼动了老百姓对于食 品安全保障的信任，食品安全形势变得日 益严峻。 在此背景下,加强对我国食品安 全问题的监管以及另辟蹊径让非政府组 织参与其中，显得尤为重要。 文章重点研 究 NGO 在食品 安全监督 方面的 作 用 ，提 出 了 完 善 NGO 参 与 食 品 安 全 监 督 作 用 的几点建议。
中国集体经济 157
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
社会视野
（四）对消费者的作用与影响 消费者在经济和社会生活中有着举 足轻重的地位，然而，消费者在食品购买 中对于食品的知情权和选择权等信息上 明显处于劣势地位，消费者很容易在信息 不对称的情况下消费到不合格的食品，引 发食品安全问题。 因此，需要非政府组织 广泛深入公众，对消费者食品安全的相关 专业知识进行宣传教育服务。介绍食品安 全的相关基本知识,提高公众辨别食品安 全的实用技能,普及并扩大民众对食品安 全的知识面。 另外，当消费者的权益受到 侵害时，相关民间组织应该给消费者提供 咨询和引导服务，帮助消费者维权，给予 不法商贩沉重的打击。 三 、完善 NGO 参 与食品安 全监督 作 用 （一）健全相关法律法规 由于我国 NGO 的发展 起 步 比 较 晚 ， 相关的法律法规还很不完善，导致其法律 效 率 较 低 ，NGO 的 作 用 得 不 到 真 正 的 利 用。 因此 ，应该制定 适 合 NGO 发 展 的 法 律法规,并不断完善健全相关法律法规,要 在法 律中给予 NGO 明确的保 障 ，以 确 保 NGO 的权利得到充分的保障。 在立法的过程中还应该注意规则的 可操作性及实用性，立法部门及行政部门 应出台和完善非政府组织参与食品安全 管理办法,明确非政府组织在食品安全监 管过程中的权利、 义务及相应的职能，尽 早制定出规范相关基金会、 行业协会、学 术团体、公共筹款机构等非政府组织行为 的专项法律法规。 这样才能促进 NGO 自 身进行科学化管理以及社会监督功能的 充分发挥。 同时，为了保证民众对非政府组织的 信任度和支持热情不会降低，除了非政府 组织自身需要完善之外，政府部门也要建 立起一系列对非政府组织的监管机制，使 非政府组织对食品安全监管机制更加完 善，同时通过非政府组织依靠社会公众力 量逐步建立起广泛的社会监督体系。政府 机构对于一个具有法律法规明确权限的、 完善并监管到位的非政府组织才能放手 让其参与食品安全监管，才能使非政府组 织更有效地发挥其在食品安全监督中的 作用。 （二）提高组织自身建设能力 要推进社会公益事业的发展，为社会 作出更多、更好的贡献，创造更多参与食 品安全监管的机会，非政府组织提高自身 的管理水平必不可少。
其次，要理清政府与非政府组织之间 的关系，防止政府职能越位和非政府职能 不到位，两者职能错位等问题的发生。 政 府可通过颁布法律、法规或授权的形式明 确在食品安全监管中政府与非政府组织 之间的权利范围与相应责任，使政府与非 政府组织在食品安全监管中能够实现优 势互补与良性互动。
再次，非政府组织可利用其自身的优 势，做政府的好帮手。 非政府组织应该也 能够及时发现食品安全问题以及社会大 众的需求，并将公众的需求反馈给政府相 关部门。非政府组织作为政府和社会各领 域的信息交流的桥梁,需加强培养交流技 巧,建立互惠规范,培育信任和合作,从而 更好的协助政府的监督和管理。
事件 美味叉烧 赛百味面包 昆明毒米线
牛排门 鱼生鱼片
表 1 2014 年 1~5 月份我国发生部分食品安全事件
问题食品 发生时间 问题物质
危害
猪肉 2014-1-26 病死猪肉 头晕、手脚颤抖甚至死亡
面包 2014-2-11 偶氮甲酰胺
呼吸性疾病和过敏
米线 2014-4-18 焦亚硫酸钠
致癌
牛排 2014-4-23 牛带绦虫 腹痛、贫血、肠梗塞等并发症
（三）安全监督管理作用 随着现代社会的发展，非政府组织越 来越壮大，非政府组织在食品安全监管方 面的作用日益突显出来。 1． 对 企 业 的 监 督 。 在 经 济 全 球 化 的 大背景下，食品企业的发展速度也越来越 快。部分社会责任感和诚信道德缺失的企 业或个人， 为了追逐巨大的金钱利益，无 视道德和法律的约束，生产出危害人们身 体健康的食品，严重危害了国家和人民的 利益。而政府在对企业的监管过程中不可 避免的会存在某些利益纠葛，使得政府对 企业的监管有时会失灵。但非政府组织却 可以在相关政府机构支持下及时向民间 进行信息披露，改变市场上出现的不对称 的信息格局，以此保障消费者获得的产品 是安全的。 另外，通过行业协会和新闻媒 体的舆论也可以很好的约束企业的行为。 2． 对 政 府 的 监 督 。 政 府 在 食 品 安 全 管理中占有主导地位，政府的监督管理是 一个复杂的管理过程和庞大的系统工程， 为了保证这个过程的畅通和系统高效，非 政府组织的监督管理是必不可少的。非政 府组织是民间组织， 有广泛的群众基础， 能够在食品安全问题发生时快速地向政 府反映情况， 促使政府采取积极的行动。 同样，还可以监督政府在行动中是否只是 做表面功夫，以专业的角度权衡政府的决 策是否存在偏差。
关键词：非政府组织；食品安全；监督 作用
一、问题的提出 食品安全主要包括食品数量的安全 和质量的安全两方面内容。本文的食品安 全仅指食品的质量安全,也即食品质量状 况对消费者健康安全的保证程度。 中国作为一个经济快速发展的人口 大国，食品安全问题在社会经济中的地位 格外重要。不说近年来爆发的影响极恶劣 的苏丹红事件、 瘦肉精事件、 三聚青胺 ……， 仅 2014 年 1 至 5 月份就 有多 起 大 大小小食品安全事件发生。 （见表 1） 人们在生活中碰到的食品安全问题 正在逐渐演变成一场食品 “恐慌”。 据调 查， 消费者对食品安全性的信任度低于 50％ 食品安全问题关乎着人民群众切身 利益、国家形象。 频发的种种食品安全事 件不仅损害了人们的身体及身心健康、造 成经济损失， 也产生了社会不安定因素， 同时也表明我国的食品安全在监管方面 存在许多漏洞，政府监管和自由竞争的市 场监管体系在食品安全保障方面也存在
最后，政府与非政府双方要加强科研 与合作，利用先进的科学知识共同攻克食 品安全这一难题。 政府应该充分考虑 NGO 的 作 用 和 优 势 ，给 予 其 充 分 的 话 语 权和参与空间。这样既有利于政府节约行 政成本，提升公信力。 还可以促进非政府 组织的发展，提高其社会影响力。
四、结语 本文认为单靠政府的力量是很难解决 食品安全这一关系民生的重大问题， 所以 需要依靠非政府组织的大力协助。 非政府 组织利用其自身的优势， 积极投入到食品 安全监督活动中，改善食品安全问题。 一方 面可以缓解政府的工作压力， 另一方面可 以提高非政府在民间的认可度， 促进组织 发展。 虽然在实际的监督活动参与过程中， 非政府组织还存在着一些问题， 但是只要 政府能建立起有效的监督机制， 委以其适 当的任务。 我们有理由相信，非政府组织在 食品安全监督方面能发挥巨大的作用。 参考文献： [1]范 煜 昊.NGO 参 与 食 品 安 全 监 管 问 题 与 对 策 研 究 [D]. 大 连 理 工 大 学 公 共 管 理 学 院 ,2013. [2]巧 海 韵 ,张 晓 阳 . 非 政 府 组 织 参 与 公 共 危 机 治 理 的 研 究[J].北 京 工 业 大 学 学 报,2012(11). [3]王荣.依靠 社会力量 来 推 动 食 品 安 全 建 设[D].复 旦 大 学 ,2004. ＊本文系湖南省社会科学基金项目， 课题名称： 完善我国非政府组织对食品 安全问题监管机制研究。 项目编号： 13YBA164。 (作者单位：湖南农业大学)
首先，增加经费投入。 一方面政府应该 加大对非政府组织在食品安全监管方面的 经费投入， 根据实际情况适当提高经费额 度。 另一方面非政府组织自身也要进行资 金筹集，不断提高募集资金的能力，不要单 纯依靠政府的供给，要自力更生, 拓宽资金 的来源，增强自主筹款的能力。 NGO 可加 强与企业、社会福利和慈善机构的联系，大 力宣传非政府在参与食品安全监督方面的 重要性， 并说明非政府在经费投入方面的 困难。 为了维护食品市场的有序进行，形成 良性的竞争，那些信誉良好、产品有保障的 食品企业会愿意拿出一部分资金用于打击 非法食品企业，治理违法违规行为。 在政府 给予资金支持的同时争取得到食品企业、 民间组织和社会公众的赞助与捐赠, 可以 极大地提高其资金来源。
各种弊端。积极探索一种存在于政府与市 场监管之外的食品安全监督体系，并使其 发挥重要作用，具有重大现实意义。
二 、NGO 在 我 国 食 品 安 全 监 督 方 面 的作用
（一）在政府失灵中的矫正作用 食品安全事故的频繁发生、食品市场 秩序的混乱表明政府在市场经济中的职 能出现失灵，也就是政府监管失灵。 当前 我国市场机制不够完善，难以发挥正常作 用 。 如 前 文 提 到 的 ：监 管 模 式 存 在 弊 端 、食 品测评标准不明确、法律体系不完善等问 题的存在，严重阻碍了食品市场的正常发 展， 使得政府在食品监管方面力不从心， 无法从根本上解决食品安全问题。 随着社会的不断发展、进步和人们思 想觉悟的提高,非政府组织进入了人们的 视野并快速的发展壮大。为了满足人们对 于食品安全的需求，非政府组织以其独特 的性质和特点，为解决政府失灵问题提供 了一条有效路径。为了构建和谐的食品安 全管理,为了保障消费者的健康和安全,为 了鼓励更多的社会力量都有组织有纪律 地参与到食品安全管理中，提高社会各界 对食品安全的重视,政府应该支持相关利 益团体参与其中,为解决食品安全汇焦各 方力量,凝聚各方智慧,为食品安全的有效 管理提供更加广阔的空间和平台。 因此， 我们可以说非政府组织可以弥补政府失 灵，可以有效的矫正政府失灵现象。 （二）协调与联动作用 当今社会，各方利益主体和社会结构 日益多元化，所表现出来的利益纠葛错综
（三）加强 NGO 与政府的合作互动 政府部门必须转变食品安全监管的 习惯性思维，与非政府组织展开积极的合 作。 首先，政府 要充分 认 识 到 NGO 在 参 与食品安全监督过程中有着不可替代的 作用，所以要与其形成良性互动，给予其 充分的信任，授予其相应的权利，保障非
政府组织功能的充分发挥，从而可以最大 限度的为政府排忧解难。
最后，增强自律能力。 若提高非政府组 织自身的实力， 必须增强非政府组织自律 能力， 则要摆正政府组织与非政府组织之 间的关系。 非政府组织具有独立性、 民间 性，是独立于政府之外的社会公民组织，必 须政社分开，明确其社会性、民间性及公益 属性。 另一方面，政府部门在对非政府组织 监管过程中，应逐步淡化其行政级别, 明确 非政府组织的民间组织属性， 也不能将其 视为分流政府富余人员的“后备力量”。 另 外，要加强 NGO 的自律性制度建设，要建 立严格的财务监督机制，做到财务透明化。 从制度上保障组织透明操作、廉洁诚信，防 止贪污、浪费、腐化和低效等一系列现象的 发生。 非政府组织通过自身建设能力的不 断完善，才能获得公众的支持和参与。