《社区管理》第一讲社区概览

《社区管理》第一讲
教学设计与社区概览
教学设计
教学目标：
1、了解社区管理的相关理论和我国社区管理的现状
2、训练独立思考的能力
3、培养反省并关怀学校、当地社会、家乡发展以及全球人类状况的素养
为了达成上述目标：
根据教科书及参考书的内容，制作讲义随课讲解
上课主动发文或书面发问
完成课堂作业、课后习题、学期论文
进行案例分析及研讨
考查规则
1、学期论文：30分。

起评分15分。

2、课后作业：30分。

完成作业即5分，单次作业最高分10分。

3、课堂表现：20分。

参与课堂讨论，起评分5分，发言则额外增加5分。

参加活动额外加5分。

4、读书心得：20分。

起评分10分。

5、扣分项：论文抄袭扣10分（即只得5分）；读书心得抄袭扣5分（即只得5分）；课后作业一次未交的额外扣10分。

成绩评定
90分：优秀
75分：良好
60分：及格
学期作业
1、学期论文：写一篇与社区相关的调查报告，题目自拟，字数不少于2000字，要求以标准的论文格式书写，上交电子版及纸质版各一份。

2、读书心得：每人递交一份读书申请，写上自己预计在本学期读的一本书的名字，书籍任选（但无质量书籍会无法通过申请）。

申请通过后，读书并撰写读书心得，字数不少于800字，只允许上交手写版。

第一节概述
活动：组成小组（每组4-6人），为自己的小组取一个名字。

小组成员分享你们成长过程中印象最深刻的社区故事（例如故乡、乡下、眷村、庙会、人物、事件等等）。

请你们各组推派一个人分享你们的讨论内容。

社区，是指一定数量居民组成的、具有内在互动关系和文化维系力的地域性的生活共同体；地域、人口、组织结构和文化是社区构成的基本要素。

包含四层基本含义：
①相对稳定相对独立的地理空间②以特定社会关系为纽带形成一定数量的人口③具有一种地缘上的归属感和心理文化上的认同感④核心内容是社区中人们的各种社会活动及互动关系
与社会的关系
联系：社区是社会的组成部分，是社会的缩影，是具有相对完整意义的社会实体；社区组织无法脱离社会而存在，社会结构与社会制度的变化与调整直接影响和决定着社区组织与社区结构的变化，也对社区内人们的交往与互动方式产生影响区别：①社区强调‚共同‛即共同的亚文化和社区意识，社会则强调‚多元‛②社会不注重地域概念，社区强调地缘意义与地理活动区域③社区关系比社会关系更密切④社区功能相比社会而言具有明确性和专门化的特征
社会管理与社会建设
社区管理是指在社区党组织领导和基层政府组织的指导下，社区居民与居民委员会在业主委员会、物业公司、社区中介组织等组织的辅助下，为维护社区整体利
益、推进社区全方位发展，采取一定的方式，对社区的各项公共事务和公益事业进行的自我管理。

社区建设是指在党和政府的领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员生活水平和生活质量的过程。

①社区管理是伴随着社区建设而兴起的，社区管理是社区建设的重要内容和目标
②社区管理是社区建设的重要保障，加强社区管理有助于社区建设在制度化的轨道上有序进行
社区管理特征
区域性：一定社会关系空间与地域空间的结合体
群众性：社区居民参与是提高管理水平的基础
综合性：工作涉及面广泛
规划性：对社区发展进行总体部署
层次性：管理系统具有基本层次结构
动态性：社区本身是发展及变化的
社区治理
多元化主体以公共利益最大化为目标的对社区生活进行的合作管理
①主体不同。

管理的主题是权威机关，治理主体则不限于此；②导向不同。

管理以权力为导向，强调管理权力的配臵与运行，治理则是事务/问题导向，强调对事务的处理或问题的解决；③权力运行模式不同。

管理是自上而下的，治理则是互动的；
治理的实质是基于市场原则、公共利益和认同的合作，权力的运行方式是协调。

案例分享：
1、北京市海淀区华清园社区：北京市高等学校人才培训基地，北京市社区管理工作的样板区。

主要特点：管理规范化、运行项目化、队伍专业化
2、上海浦东新区陆家嘴滨江社区：国际化特点明显，人口聚集，社区成员异质性强，生活方式同质化明显，冲突与融合是关键词，如何处理国家治理和社区自
治之间的关系在这个社区内属于核心问题。

3、广州市珠海区新窑镇南景村社区：城乡结合部社区，是城市化过程中普遍存在的一种社区类型，处于城市边缘，主要存在问题有失去土地的农民没有得到相应的保障从而引发各种信访上访事件造成区域内不稳定、基础设施条件差、外来人口聚集缺乏有效的管理和疏导、物质生活相对富足但精神生活比较贫乏对下一代的教育不够重视等
分析讨论：三种社区之间的差异有哪些？关键在哪里？
社区管理主体
1、政府组织：各级政府组织、街道办事处
2、社区自治组织：居民委员会、业主委员会
3、非营利组织
4、企业组织：物业管理公司
5、驻区单位组织：以城市社区居民福利最大化和部分服务效用最大化为目标而进驻的组织，如派出所、学校、医院、环卫所、工商所、税务所等等
6、社区居民
案例分析：南天一花园状告前管家
南天一花园小区位于深圳市体育馆南侧笋岗路边，由13栋18层大厦组成，居民1140户。

南天一花园业主委员会于2000年11月成立。

近几年来，小区里陆续发生的一系列业主维权事件让南天一花园声名鹊起。

先是开发商开发、物业公司监管的模式致使物业公司管理不善、公用面积产权不明、账目不清、不重视业主意见；继而业主采取行动时，物业公司进行分化瓦解，直至发生暴力冲突；当业主炒掉该物业公司之后又面临审计难、本体维修基金及非法出租所得追讨难等一系列问题。

业主炒掉物业之后发生了哪些事儿？2002年5月，小区业主集体投票成功地炒掉了当时的‚管家‛，但炒掉之后，小区也并未恢复安宁。

小区的前管家及其所属的开发商此前已将架空层及两栋公用配套小楼改为商铺出租，入驻小区架空层内的发廊多达数十家，这里成了远近闻名的‚红灯区‛，小区居民深受困扰。

2002
年11月，小区又成功地借助国土部门的力量将长期占据架空层的近百家商铺和发廊清拆一空，实现了小区的全封闭。

而自始至终，小区业主委员会都未放弃对开放商及其下属物业公司多年来出租所得的追讨。

在多次协商未果之后，2002年11月19日，南天一花园业主委员会获得业主大会授权，作为原告向深圳市中级人民法院提起诉讼，要求法院判令前物业公司及开发商停止仍在进行的对小区两栋公用配套小楼的出租行为，并索回其历年来出租所得共计800万元。

深圳市中级人民法院于2003年3月31日作出裁定：‚因原告（南天一花园）业主委员会不拥有本案所涉及的南天一花园房地产的产权，与本案的侵权纠纷没有直接的利害关系，不能作为本案的适格原告‛——驳回了南天一花园业主委员会的起诉。

对此各方反应不一，‚根据目前法律法规的规定，业委会属于合法的民事主体，其组织性质和业务宗旨是代表和维护全体业主的公共利益。

‛南天一花园代理律师吴耀鸿介绍说，‚但它是否具有民事诉讼主体资格，理论界和实务界历来都有争论。

‛
相关专家在接受相关专访时表示，经业主大会表决决定，业主委员会有权以自己的名义代表全体业主提起民事诉讼，‚当业主的集体权益遭受侵害时，否定业主委员会的民事诉讼主体资格，将导致‘有人侵权、无人维权’的局面。

‛该专家解释，在共有午夜里也受到侵犯时，业主们没有办法获得任何司法救济，‚共有物业权益是由全体业主共有的，个体业主起诉行不通，此时不给业主委员会民事诉讼主体资格，就等于变相剥夺了全体业主维护共有物业权益的司法救济权利，不符合法治精神。

‛
在实践中，业主委员会作为法律主体参与民事诉讼，在上海、南京等地已有先例。

2002年上海市高院整理发布了七类纠纷疑点的审理意见，其中明确，凡涉及全体业主公共利益的事项，业主委员会有权作为原告提起诉讼，但应有业主大会以多数表决的方式对诉讼与否作出决定。

2003年，南京市星汉城市花园业主委员会在南京鼓楼区法院起诉，请求归还被小区开发商侵占的业主对于该小区地下停车库的权益，鼓楼区法院一审判决全体业主享有小区地下停车场权益。

南天一花园的一位业主表示：‚业委会在民政部门无法取得社团登记，我们提起诉讼的前
期工作都是参照南京、上海等地的做法进行的。

‛
起诉被驳回后，南天一花园业委会不服，于2003年4月16日向省高院提起上诉。

广东省高院于2003年12月23日作出裁定，裁定书称：上诉人系经南天一花园业主大会选举产生并已在深圳市福田区建设局备案的组织，是南天一花园业主大会的执行机构，可履行业主大会赋予的其他职责；上诉人在南天一花园业主大会赋予的职责范围内以自己的名义代表全体业主提起本案诉讼于法有据，其是本案适格原告；原审法院以上诉人与本案的侵权纠纷没有直接利害关系为由驳回上诉人的起诉不当，本院依法予以纠正。

由于法院系统对于业委会能否作为民事诉讼主体一事有争议，所以广东省高院的裁定书于2004年3月才送达南天一花园业委会手中。

这等于确定了业委会的法律主体资格。

南天一花园的业主对前来采访的记者说：‚获得民事诉讼主体的资格是我们维权道路上的重要胜利，但以后的路还很漫长。

‛
思考问题：
1、案例中涉及了哪些组织？哪些是社区的管理主体？
2、案例集中反应了当前我国社区管理中的哪些问题？
3、对解决这些问题，你有哪些建议？
一般结论：
案例中，冲突各方主要涉及四种组织：业委会、房地产开发商、物业管理公司、人民法院。

其中业主、业委会、物业管理公司属于社区的直接管理主体。

集中反映了管理主体不清的现状。

业委会的法律地位存在争议；业主在维权过程中实现了公民权利的‚自我启蒙‛；业主维权需掌握合适的方式方法
及早在立法层面解决管理主体的问题；进一步推行‚治理‛；从源头上解决问题，如开发商开发房产时对涉及公共利益部分房产的明确界定等；
第二节社区的内在属性与价值
观看视频：切尔诺贝利的重建
思考问题：
1、谈论对视频内容的看法
2、对你而言社区、家乡、民族、国家意味着什么？
分享：汶川地震中的精神崩溃
思考问题：社区在灾难重建当中的价值有哪些
第三节团体心理活动：找到你自己
上半部分：心灵的完善
你也许有过这样的经验，对一件事，例如上台发言或参加一个聚会，原本预期会失败或受窘，结果真的如预期的一般，反正原本预期会成功或玩得很愉快，结果也真的如此，这样的现象，以心理学的眼光来看，并非偶然。

首先预期会影响到动机；其次预期会影响到注意的焦点。

心理学家通过实验手段研究证实，与心理有关的生理变化主要包括：循环系统变化、呼吸系统变化、腺体变化、肌肉变化以及脑电波和皮肤电阻变化。

心理与生理变化之间绝非单向的关系，而是双向的作用。

不仅心态的变化可以引起生理的变化，生理活动的变化也可以影响情绪的变化。

从健康状态到心理疾病状态，一般可分为4个等级：健康状态、不良状态、心理障碍、心理疾病。

目前，以不良状态和心理障碍问题尤其凸显。

健康的心理模式来自于：个体正确的价值观、积极的认知评价、不断寻找有利的社会支持以及掌握与运用心理调节技术等方面的综合修炼，并内化到自己的意识中，成为自动化或习惯化了的思维及行为模式。

自我意象犹如我们人生走向成功或失败的运行程序，它的主要特点是：其一，人的所有行为、情感、才能，始终与自我意象保持一致，你把自己想象成什么人，就会按照那种人的方式行事，自我意象是一个前提一个根据；其二自我意象是可以改变的，因为它是由潜移默化的环境熏陶和不断的自我暗示、对话而设定的，因此要完善自己的意识就必须有一个适当的、现实的自我意象伴随着自己，就必须能够认识自己、接受自己、进而悦纳自己。

团体训练：①整容②价值竞拍③拥有与失去
澄清与分享：心灵是容貌的底线
下半部分：健全自我意识
1、正确认识自我是健全自我意识的基础。

具体可通过以下几种方式：其一，通过与别人的比较来认识自己；其二，通过与自己比较来认识自我；其三，通过分析他人对自己的评价来认识自我；其四，通过内省来认识自我；其五，通过自己的活动表现或成果来认识自我。

2、悦纳自我是发展健康的自我体验的核心和关键。

一个健康的人，自己眼中的‚我‛和他人严重的‚我‛，理想的我和现实的我应该基本保持一致。

悦纳自我有四层含义：其一，无条件地接受自己，接受自己的全部无论是优点还是缺点，无论是成功还是失败；其二，改变过分追求完美的习惯，不苛求自己；其三，建立和巩固良好的自我感觉，既不以虚幻的自我补偿内心的空虚，也不以消极回避漠视自己的现实；其四，从错误和失败中吸取教训，但不被它们打垮，永远给自己机会。

3、对自我进行有效调控是健全自我意识、完善自我的有效途径。

具体包括：其一，建立合乎自身实际情况的抱负水平，确立适宜的理想自我；其二，把奋斗的中心放在自己最大的长处和优势上；其三，增强自尊和自信；其四，培养顽强的意志和坚强的性格。

团体训练：①20个‚我是谁‛②三个‚我‛③自尊量表测验
澄清与分享：做最好的自己。