社会保障法的产生和发展

7.社会救济方面
• 1994年，国务院发 布了《农村五保户 供养工作条例》。 • 1999年，国务院发 布了《城市居民最 低生活保障条例》。
8.社会优抚方面
• 1998年，九届人大常委会 通过了《兵役法》。 • 1999年，国务院和中央军 委发布了《中国人民解放 军士官退出现役安置暂行 办法》。 • 2001年，中共中央、国务 院、中央军委共同发布了 《军队转业干部安置暂行 办法》。
三、社会保障法的产生
• （一）德国社会保障法的产生 德国 1883年 《疾病保险法》 1884年 《工伤保险法》 1889年 《伤残及养老保险法》 意味着现代社会保障法的产生。从此，社会保障全面进入国家立 法阶段。 1911年 《社会保险法典》 1923年《矿工保险法》 1927年 《职业介绍和失业保险法》 构建出当时世界上最为完备的社会保障体系。 • （二）其他国家社会保障法的产生 比利时、波兰，奥地利、捷克斯洛伐克……等一批欧洲国家和少 数美洲、大洋洲的国家。 在工业化以后各国进行的大规模、规模化的社会保障立法，标志 着新型的社会保障法的形成。
二、社会保障法的萌芽
• 最早 英国 1601年 《济贫法》（史称“旧 济贫法”） • 1834年《济贫法》修正案（史称“新济贫 法”） 英国《济贫法》的颁布实施对稳定当 时的社会秩序和促进资本主义经济的发展 起到了重要的作用。目的是通过强制劳动， 解决贫民的流浪问题。它与现代意义的社 会保障法尚有较大的差距，它的颁布只能 算是社会保障法的萌芽。
第二节 中国社会保障法的产生和发展
在中国，扶贫 济困的思想由来已 久，但现代意义上 的社会保障法是在 20世纪90年代以 后建立起来的。
一、劳动保险制度创建时期 （1949—1956年）
（一）1951年 政务院 《劳动保险条例》 这是我国建国初期最重要的一部劳动保险立 法，奠定了我国改革开放前社会保障制度基础。 此外，《女职工保险条例》 （1956 年）等； 国家机关工作人员《国家工作人员实行公费 医疗预防的指示》（1952年）等； 社会救济方面 《关于生产救灾的指示》 （1949年）等； 社会优抚方面 《革命残废军人优待抚恤暂行 条例》（1950年）等； 以上劳动保险、救灾救济制度初步建立了我 国建国初期的“社会保障制度”。
五、社会保障制度改革及社会保 障立法启动
• （一）传统社会保障制度的弊端 • （二）社会保障制度的改革
（一）传统社会保障制度的弊端
• 1. 社会保障的覆盖范围狭窄 • 2. 社会保障的社会化程度低
• 3. 社会保障项目不全 • 4. 社会保障立法不健全
• 1. 养老保险方面
• 5.生育保险方面
• 2.医疗保险方面 • 3.工伤保险方面
• 4.失业保险方面
• 6.社会保险费的征 缴和监管方面
• 7.社会救济方面
• 8.社会优抚方面
（二）社会保障制度的改革
1. 养老保险方面
1995年《国务 院关于深化企业职 工养老保险制度改 革的通知》和1997 年《国务院关于建 立统一的企业职工 基本养老保险制度 的决定》确定了我 国养老保险制度改 革的目标和基本框 架。
二、社会保障法的调整时期 （1957--1966年）
1.统一了企业职工和国家工作人员的退 休、退职制度。 2.改革公费医疗制度。 3. 规定了被精简职工的社会保障待遇。 4. 规定了职业病的范围和职业病患者的 处理办法。 5. 制定了批准职工病、伤、生育假期办 法，调整了学徒的社会保险待遇。
三、劳动保险制度遭受挫折时期 （1967--1978年）
5.生育保险方面
• 1994年，原劳动部发布了《企 业职工生育保险试行办法》
6.社会保险费的征缴和监管方面
• 1999年，国务院发布了《社会保险费征缴 暂时条例》，同年，劳动和社会保障部发布 了《社会保险费申报缴纳管理暂行办法》和 《社会保险费征缴监督检查办法》。 • 2001年，劳动和社会保障部发布了《社 会保险基金行政监督办法》和《社会保险基 金监督举报工作管理办法》
章节导读
• 第一节 国外社会保障法的产生和发展 • 第二节 中国社会保障法的产生和发展
第一节
国外社会保障法的产生和发展
一 、弱势群体保障机制的类型 • （一）家庭保障机制 “文明时代”——工业社会逐渐弱化 • （二）互助保障机制 对老弱病残人员的保障发挥了一定的作用。 • （三）市场保障机制 主要：商业保险，特别是其中的人寿保险、 健康保险、意外伤害保险。 • （四）社会保障机制 通过法律规定，由国家和社会举办。
思考题
4.中国现行的社会保障 立法主要有哪些？
思考题
2.中国传统的社会保障制度有哪些弊端？ 答：社会保障的覆盖范围狭窄； 社会保障的社会化程度低； 社会保障项目不全； 社会保障立法不健全。
思考题
3.中国社会保障制度改革的目标是什么？
答： 建立独立于企业事业单位之外、资金 来源多元化、保障体制规范化、管理服务 社会化的社会保障体制。其主要特征是： 基本保障，广泛覆盖，多个层次，逐步统 一。
☆
思考题
1.简述社会保障法产生、发展过程中的几次重大事件。 答：（1）德国 1883 《疾病保险法》 1884 《工伤保险法》 1889 《伤残及养老保险法》 意味着现代社会保障法的产生。从此，社会保障全面进入国 家立法阶段。 （2）美国1935年《社会保障法》 在社会保障法发展史上具有里程碑意义，是世界上第一个对 社会保障进行全面系统规范的法律。 （3）英国的“福利国家”立法 1942，贝弗里奇提出“贝弗里奇报告”，报告确立了战后英 国社会保障体系的基本框架，是一份较为完整的现代福利国家的 蓝图，影响深远。
2.医疗保险方面
1998年《国务 院关于建立城镇职 工医疗保险制度的 决定》明确了城镇 职工医疗保险制度 改革的目标、原则 和主要政策。
3.工伤保险方面
• 2001年全国人大 常委会颁布《职 业病防治法》 • 2003年国务院颁 布《工 颁布《失业保险 条例》 • 2000年劳动和 社会保障部发布 了《失业保险金 申领发放办法》
“文化大革命”时期，我国的 劳动保险制度遭到严重的破坏，社 会保险机构被撤销或长期处于瘫痪 状态，劳动保险的统筹被取消。
四、社会保险制度的探索时期
（1978--1992年）
• 1982年《宪法》对社会保障作了规定。 • 1986年，六届全国人大四次会议通过的 《国民经济和社会发展第七个五年计划》 将社会保障列为一章。
四、社会保障法的发展
• （一）美国1935年《社会保障法》
在社会保障法发展史上具有里程碑意义，是世界上 第一个对社会保障进行全面系统规范的法律。 • （二）英国的“福利国家”立法 1942年，贝弗里奇提出“贝弗里奇报告” 战后，英国以贝弗里奇报告为基础，建立了一系列 社会保障立法。 1948年，艾德礼宣布英国已成为福利国家。 • （三）社会保障法的完善 20世纪50年代到七十年代，世界经济快速发展，各 发达国家提高了社会保障的标准，使社会保障开支的增 长率普遍高于经济增长率，高福利影响经济效率的负面 影响开始显现。基于对社会保障更深刻的认识，适应新 形势的需要，各国进行了一定的调整。这些调整措施包 括改进社会保障的收益规则或直接减少社会保障基金支 付以控制社会保障支出的增长速度、政府的社会保障义 务向私营部门转移、提高保险费率、提高退休年龄等。