秦文军主任在市委做优发展空间座谈会上的发言

秦文军主任在市委做优发展空间座谈会上的发言
沈阳市做优发展空间
工作座谈会交流材料
在市委做优发展空间座谈会上的发言
沈阳市城乡建设委员会
（2008年4月18日）
各位领导：
按照市委的部署，下面我将我市基础设施现状和下一步加强基础设施建设，促进做优发展空间的基本设想向各位领导作以汇报。

一、目前我市基础设施现状及存在的问题
“十五”以来的七年间，我市完成城建投资751亿元，年均增长24%，主要投入到道路交通、环境、水资源与给排水、能源等方面的建设。

目前我市主要基础设施的现状是：截至2007年底，道路交通方面，公路总里程11847公里，公路网密度每百平方公里91.3公里，城市道路2677条，人均城市道路面积9.78平方米。

全市拥有公交线路170条，公交运营车辆4746台，获得“全国畅通工程模范管理城市”称号。

环境方面，污水处理率75%，生活垃圾无害化处理率100%，大气优良天数达到323天；建成区绿地率37%，人均公园绿地面积11.63平方米，我市已进入国家环保模范城市、森林城市和园林城市行列。

水资源与给排水方面，城市日供水能力155.6万立方米，用水普及率100%。

能源方面，城市日供气能力85万立方米，燃气普及率达到100%，集中供热率达到85.2%。

此外，我市还先后建成了市图书馆、儿童活动中心、档案馆、残疾人康复中心等一批社会性公共设施。

总的看，经过近几年来大规模的投资建设，我市城市基础设施在全国15个副省级城市处在中上游水平；老城区基础设施建设不断完善，新区发展的空间格局初步形成，为做优发展空间奠定了良好的基础。

但是，从发展的角度看，我市基础设施还存在差距：
一是基础设施出现数量不足、标准不高的问题。

主要表现在随着发展空间的拓展，以及金廊、银带、地铁等一批大项目快速推进，现有的总量又出现新的缺口，从区域功能定位和做优发展空间的需要看，原有基础设施的功能、标准还不能满足新的要求。

二是农村基础设施建设还存在薄弱环节。

特别是在垃圾处理、污水处理和环境建设等方面还有较大差距。

三是用于城乡基础设施建设的资金渠道还不多。

多年来，我市城市基础设施建设主要靠市区两级政府投资，投资来源较为单一，难以满足城乡建设快速发展的需要。

二、加强基础设施建设，促进做优发展空间的基本设想
按照市委提出的做优发展空间，实现全市经济又好又快发展的战略构想，我们对未来五年全市城乡基础设施建设的主要思路是：牢固树立一个理念，努力实现两大目标。

即坚持城建先行，为经济社会发展积累财富，为改善人民生产、生活条件创造生态环境，为做优发展空间发挥助推器作用；实现国家生态城市和区域中心城市两大目标。

城市建设的总体水平进入全国15个副省级城市的前列。

未来五年，我市基础设施投资建设的重点是五大区域、四大系统。

五大区域建设的主要任务是：
一是一横一纵一环，即：金廊、银带、百里环城水系。

金廊建设的重点是，根据新的功能定位，改造和扩建电力、排水、给水、燃气等公用设施，为金廊沿线135个项目的建设提供基础设施保障，把整个金廊建设成为现代城市要素集聚的都市中央走廊。

银带建设的重点是，在38.4公里城市段，特别是12公里核心段继续优化环境和景观建设，实现全线通航，浑河两岸建成国际级优质滨水空间。

百里环城水系建设
的重点是，实施水环境、沿线绿化和文化设施建设，打造环绕母城的生态廊道，创建沈阳的水系文化。

二是城市核心区建设的重点是，完善交通、优化环境、提升品位，不断强化区域中心城市功能，实现生态城市应有的市容市貌。

三是四大发展空间建设的重点是，依据四大发展空间不同的功能定位，有针对性地优先进行功能性、资源性基础设施的配套建设，为振兴沈阳装备制造业，做优发展空间，提供基础设施保障。

四是新农村建设的重点是，道路建设，绿化、垃圾、污水处理等环境建设，到2012年80％以上乡镇建成国家级环境优美乡镇。

五是辽宁中部城市群建设的重点是，着力进行交通、能源、通讯等基础设施建设，强化中心城市地位，辐射和拉动周边城市发展。

四大系统建设的重点项目是：
（一）道路交通
1、城市核心区的建设重点：一是围绕强化主干道功能，加快打通和优化东西向、南北向的道路系统，形成向内贯穿母城、向外联络四大发展空间的快速、便捷通道。

二是打通断头路，改造道路瓶颈，完善路网系统，均衡交通流量，全面提高路网的通行能力。

三是在不断优化道路网的同时，大力推进地铁1、2号线建设，优先发展公共交通，建立常规交通与轨道交通相结合的立体客运交通体系。

2、四大发展空间的建设重点：一是加快实施四大发展空间与母城以及四大发展空间之间的快速通道建设。

二是加强农业经济区内路网建设，为四大发展空间、农业经济区的发展提供服务与支撑。

3、辽宁中部城市群建设的重点是：全面推进沈本大道、沈抚开发大道以及沈抚轨道等交通系统建设，通过城际间快速道路、快速轨道交通“双快”系统建设，优化区域交通系统功能，加快推进沈抚同城化、沈本、沈铁一体化，促进辽宁中部城市群一体化发展。

（二）生态环境
以浑河及百里环城水系为建设重点，同步实施724水库、辉山水库等工程，三环内水面面积率达到10％。

结合浑河及百里环城水系改造实施绿化工程的同时，继续实施出口路和城际铁路沿线绿化，大型公共绿地及街头精品绿地，单位庭院及社区绿化、绿色村庄等工程，建成区绿地率达到38％，中心村绿化覆盖率达到25％以上。

全面启动城区污雨水分流制改造工程，在新区建设分流制的排水系统，在老城区实施分流制改造。

新建南部60万吨污水处理厂，实现城区污水处理率100％。

（三）资源保障
加快大伙房水库输水配套一期工程建设，2009年底前向沈阳日送优质水90万立方米，保证2015年前沈阳生产生活用水。

扩大煤层气开发利用规模，到2010年实现日新增供气量75万立方米，在现有供气能力基础上增加1倍，满足1000万人口燃气需要。

建成百公里绕三环
燃气高压外环，增加管道燃气供应、储备、调剂能力。

大力推广地源热泵、太阳能等清洁能源，到“十一五”末期，沈阳市地源热泵技术应用面积达到6500万平方米，新建建筑太阳能应用面积1020万平方米，进一步调整和改善能源供应结构，促进清洁发展。

（四）民生工程
坚持以人为本，继续整治老旧小区环境，实施绿化、美化、亮化工程，全面推动和谐社区建设。

超前为经济适用房、廉租房提供道路、给排水、燃气等基础设施配套。

高标准、高质量地建设六所医院，不断提高人居质量。

全面推进奥体中心、会展中心、文化艺术中心等社会性功能性基础设施建设，提升中心城市品位。

为实现上述建设的目标和任务，着力抓好三个环节的工作：
一是统筹规划，统一管理。

严格执行城市发展战略规划和城市总体规划，科学制定整体的基础设施建设规划，通盘考虑、统筹安排，实现城乡之间、城市各区域间协调和可持续建设与发展。

二是继续加大城建投资力度。

要充分发挥市区两级财政的积极性，适度增加基础设施建设投入。

同时，积极搭建融资平台，拓展资金渠道，实现多元化投资。

三是坚持建管并重。

一方面，提高建设项目的设计水平和施工水平，精心组织，建设精品工程。

另一方面，城市管理及时跟进并实施
科学管理、精细化管理，充分发挥基础设施的最大效
能。

各位领导，市建委作为全市城乡建设的综合管理、协调部门，将坚决按照市委、市政府的决策部署，高质量、高效率地组织城乡基础设施建设，助推全市做优发展空间，促进经济又好又快发展。