47第五章 政治运行过程

★YYZYQ.NO.47
★宏观政治学
★NOV.15TH.2008
★55
第五章政治运行过程
第一节政治统治
一政治统治的实质和特点
（一）政治统治的实质：F
（二）政治统治的要素
1.政治统治主体
2.政治统治手段
a.政治机构
b.法律政策命令
3.政治统治的对象
a.被统治阶级
b.统治阶级内部破坏阶级整体利益的群体或个人
4.政治统治的效果：质与量
（三）政治统治的特点：F
二政治统治的基础和类型
（一）政治统治的基础：F
（二）政治统治的类型：F
（三）政治统治的范围
1.政治统治的范围具有两层含义：
a.第一层含义：公共政治权力主体凭借国家机构和其它的非国家机构究竟能在多大的政治空间上让其权威和意志得到服从。

这里的政治空间既包括地理上的规模，又指社会生活的领域
b.第二层含义：在一个政治系统中，享受政治民主的人数与被专政的人数的比例。

一般地说，比例越大，范围越大，…
ab两层含义是一致的
2.剥削阶级的政治统治的范围
a.奴隶社会
b.封建社会
c.资本主义社会
3.社会主义国家的政治统治的范围
三政治统治的目标与方式
（一）政治统治的目标
1.阶级目标
2.社会目标：维护社会正常运行、秩序的稳定和一体化
3.在剥削阶级社会，政治统治的阶级目标往往与社会目标发生冲突，剥削阶级则会以其阶级目标去破坏社会目标；在社会主义社会，无产阶级政治统治的阶级目标第一次和社会目标统一起来
（二）政治统治的方式：F
第二节政治管理
一政治管理的实质与作用
（一）政治管理的实质：F
（二）政治管理的作用：F
二政治管理的类型与特点
（一）传统的政治管理及其特点：F
（二）现代的政治管理及其特点：F
三政治管理的原则和方式
（一）政治管理的原则
1.民主与法制原则
2.科学与高效原则
3.协调与统一原则
（二）政治管理的方式▲
主要包括政治领导、政治协调、政治沟通、政治决策、政治监督，我们先介绍前面三种，后面两种为第三、第四节内容
●政治领导
■含义：政治领导是指政治管理的行为主体运用政治权力和政治权威，通过对政治管理的对象施加政治影响力，来确立政治生活的原则和方向，以实现政治统治目的的行为过程
■理解要点（或特点）：
1.政治领导对国家政治生活起着主导作用，这是其首要特征。

政治领导关注的是国家和民主的整体利益和长远利益，政治领导活动的主要内容是确立政治生活的原则和方向，事关国家的前途、人民的利益和民族的兴衰
2.政治领导主要表现为政治领袖的活动。

政治领袖通常是指最有威信、最有影响、最有经验而被选出来担任最重要职务的人物，他们是执政党的灵魂，而执政党在现代是政治统治和政治管理的核心力量，所以…
3.政治领导以国家政治权力和政治权威为后盾和保障
4.政治领导是一个动态的过程，它包括政治判断、政治动员、政治指挥等具体环节
☆政治判断：就是预测和认定民众的政治需求，、社会政治生活的态势及法制趋势，在此基础上确立政治管理的目标、任务和原则，提出政治管理的纲领、方针和政策
☆政治动员：指政治管理主体为实现政治管理的目标和任务所进行的调集与配置人力、物力、财力的活动
☆政治指挥：是政治领导活动的实质性表现，是政治领导对公众意志的引导和对公众行为的支配
●政治协调
■含义：是指政治管理主体对社会政治生活中的矛盾和冲突进行调节或调解，使之趋于平衡与和谐的政治管理过程。

一方面，利益差异；另一方面，现代社会发展的整体化、系统化和规范化趋势，要求社会政治生活要求整体运行，和谐一致
■政治协调方式：政治协调必须通过一定的方式进行，有效的协调方式是产生好的协调效果的保证
1.政治干预：政治管理主体对于冲突各方予以主动介入、干涉和压制，强迫各方让步以平息冲突
2.权威仲裁：特定的权威机构在充分了解各方意见的前提下，明确是非和责任，根据合理合法的原则作出裁定
3.协商谈判：冲突上方领导者或主动接触，或由上级部门出面斡旋，通过谈判…
4.协同合作：冲突双方主动合作，…
5.搁置回避：无碍政治大局，搁置回避，等待时机
●政治沟通
■含义：指政治管理主体与客体之间通过相互交流、相互理解、相互信任以达到某种政治共识的目的。

政治管理主体通过由上而下的政治沟通，使政治管理客体了解和理解其政治信息，以实现某种政治共识；政治管理客体对于政治信息的反应，对政治管理效果的评价，反馈到政治管理主体，促进调整或修正
■完备的政治沟通系统是一套复杂的网络结构，构成该结构的基本要素是信息、决策、发布、接受和反馈
第三节政治决策
一政治决策的实质和作用
（一）实质
含义：政治决策，是指国家政权在实施政治统治的过程中，为了指导国家的政治生活、调解各种政治关系而发生的体现统治阶级意志的一系列活动的总和
（二）作用
1.是国家意志也是统治阶级意志的直接和集中体现
2.是国家政权活动的前提和基础，贯穿于国家政权活动的全过程
3.是政治领导活动的基本职能，其科学与否直接影响到政治领导的效果
二政治决策的结构与模型
（一）政治决策的结构
在政治决策过程中，相关的角色、机构或组织以及它们之间的现存关系构成了特定的政治决策结构
●与传统政治决策相比，现代政治决策的结构有以下特点：
1.现代政治决策机构高度分化和专业化
2.现代政治决策具有开放性和多样性
●资本主义政治系统的政治决策结构主要由以下一些相关的角色组成
1.从政府内部看：
a.行政首脑
b.文官或事务官
c.立法机构成员
d.官方半官方的研究咨询机构
2.从政府外部看：
a.利益集团
b.政党
c.大众传媒
●社会主义政治系统中，政治决策结构由以下部分构成：
1.无产阶级政党系统（党的各级组织、党的领导干部和广大党员群众组成的系统）
2.国家政治权力机构体系（人大）
3.国家行政机构体系
4.社会团体等
●社会主义政治系统中，政治决策结构的特点：
1.系统性
2广泛的民主性
（二）政治决策的模型
●集团决策模型（以集团理论为基础）
1.由戴维·B.杜鲁门提出
2.核心观点：将所有重大的政治活动都描述为利益集团之间的相互斗争，政策制定被视为一种处理来自各利益集团压力的活动，政策是这些利益集团之间相互斗争、相互作用以及彼此协商、约定和妥协的产物
3.包括多个要素
a.利益集团
b.利益要求
c.政治性集团
d.集团地位及影响力
e.政府决策：为了控制集团间的冲突，政府决策的任务有四个（建立集团竞争规则，安排妥协与平衡利益，以制定公共政策的方式规定妥协的方式，执行妥协以解决冲突）
f.决策体系平衡
g.政策实质：有利于强势集团
●精英决策模型（以精英理论为基础）
1.戴伊和汤姆逊
2.核心观点：公共政策是由有权的少数政治精英决定的，民众基本上是消极的、冷漠的和信息不灵的人（F）
3.要素：
a.社会被划分为有权的少数人和无权的多数人
b.少数人并不代表被统治的大众
c.非精英向精英的转变是缓慢并且连续的，非精英的人物只有接受精英共识才可被许可进入统治圈层
d.精英们在代表社会基本价值和保持社会体系方面具有较为一致的看法
e.政策反映的是精英们的主导价值而非大众要求
f.活跃的大众精英很少受到大众的影响
●政治博弈决策模型（对策决策模型）（以博弈理论为基础）
1.主要是研究政治决策主体在给定信息结构的条件下如何获取自己效用的最大化，以及如何实现不同决策主体之间决策的均衡
2.以下方面值得注意：
a.政治博弈决策模型的本质：是一种抽象的、演绎的决策模型，在于说明在一种竞争的状态中如果人们的行为完全合乎理性，他们将如何作出政治决策
b.其根本特点：决策者之间相互依赖，在政治决策过程中，纳入考虑的范围不仅仅是自己一方的偏好和能力，还必须考虑决策他方的可能战略和策略方案
c.其适用范围：在有两个或更多的博弈问题情景中，诸如战争与和平的决策，可以适用这一模型
d.其决策有效性：知己知彼，政策预期
●公共选择决策模型（模拟市场决策模型）（以公共选择理论为基础)
1.由詹姆斯·布坎南提出
2.含义：运用经济学的观点和方法研究政治决策
3.包括四个方面：
a.政治决策分析的核心假设：政治行为者，无论是决策者还是投票者，都是基于自身利益而选择一项对其最为有利的方案
b.政治决策活动中的角色
投票者相当于消费者
压力集团可以被看作政治消费者协会或一定程度的合作者，等等
政党为企业家，他们的竞选方案旨在与选民交换选票
c.交易性政治决策活动的后果：由于政府的政策制定者和公民都是经济理性人，决策中都追求个人利益的最大化，因此容易导致“政府失败”，为此需要进行宪政改革、建设福利果胶的浪费以救治“政府失败”
d.政治决策方式的更新：决策者与选民之间信息不对称，导致政治决策容易被某一特殊利益团体操纵而成为他们谋利的工具。

要改变选民需求显示不充分的状况，采取新的决策方式，如全体一致规则、过半数规则等等
三政治决策的原则和过程
（一）原则
1.目标性原则
2.尽量优化原则
3.可行性原则
4.渐进性原则
5.利益性原则
6.民主性原则
（二）过程：F2
四危机事件与应急型政治决策
（一）危机事件的实质
危机事件包含以下因素：
1.预料之外
2.对社会正常运行冲击和破坏
3.对人们生命财产巨大威胁和损失
4.个人、家庭和民间组织不能应付，政府必须介入
（二）危机事件的特点
1.恐惧性
2.扩散性
3.不确定性
4.紧急性
5.阶段性
6.警示性
（三）类型：略
（四）危机事件的危害：ZL
（五）常态的政治决策与危机状态的政治决策：P181
第四节政治监督
一政治监督的实质与依据
（一）实质
含义：是政治系统对国家公共政治权力的运用及其运行过程所做的各种监察与督促
（二）要素
1.监督主体：执政党、参政党、社会团体等
2.监督客体：国家机关及其工作人员的政治行为
3.任何政治监督都体现了统治阶级的意志
4.任何有效的政治监督都是直接或间接的以国家强制力为保证的
（三）政治监督的依据
1.任何政治权力都存在失衡的可能性
i.政治性和社会性的失衡
ii.任何政治权力都要分成权力的确立、权力的行使和对权力行使的评价三个部分。

首先要有共同意志的确立，但是实施的共同意志不一定就是表达过的共同意志，因此需要对共同意志执行的正确与否加以裁决。

三全相互制约
2.任何政治权力都有变异的可能性
i.国家政权本身的变异，即人民的政权变成人民权利的侵害者
ii.政治权力的执行主体的变异，即国家机构的工作人员从人民的公仆变成人民的主人
3.任何政治权力的行使都存在低效的可能性
二政治监督的原则与体系
（一）原则
●封建社会：保君、治吏、治民、人治原则
●资本主义国家：阶级统治、三权分立、法律控制、抽象民权原则
●社会主义国家：人民当家作主、共产党领导，廉政高效、依法监督原则
（二）体系
1.国家的政治监督
2.政党监督
3.社会监督
三政治监督的改善与完善
●我国现行的政治监督体系的缺陷：
1.监督层级不全，造成某些监督环节的空档与误区
在政治系统中，监督的指向应该与权力的指向一致
一个健全的民主社会，其政治监督指向应当是自上而下的监督、平行监督和自下而上的监督三者的平衡配置、有机统一，而在现有的监督体系中，只讲上级监督，造成监督失衡。

长官意志
2.监督权受制于执行权，致使相当多的环节出现“弱监”和“虚监”
3.重惩罚性的事后监督，轻预防性的事前监督，重违法乱纪的监督，轻失策的监督，无法避免决策的重大失误，不能防患于未然
●促进其趋于完善的措施
1.加强对执政党的监督
共产党要受监督，共产党员也要受监督
在社会主义的政治生活中，对共产党的政治监督是多方面的，有党组织的纪律监察监督，有国家权力机关的监督，有行政机构的监督，有司法机关的监督，有社会团体的监督等等，但往往流于形式。

要使上面的监督真正发挥作用，必须加大新闻舆论监督的作用，使得各方面监督畅通无阻
2.加强对权力的约束，以权力制约权力
必须加强纪委监察、人大及司法机关对执政党和政府的监督
3.完善司法体制，实现依法治国
a.下决心纠正司法部门本身的贪赃枉法等行为
b.不能允许政党和政府部门随便介入司法部门活动，保持其独立性
c.理顺法院行政保障体制。

将法院执行职务所需条件列入国家专项预算，改变过去那种依靠
行政部门批拨的方式，摆脱行政的支配
d.依法监督
4.充分发挥舆论监督的作用:及早制定新闻法其它可以参考F2。