我身边的科学发展观调研报告_科学发展观活动优秀调研报告

我身边的科学发展观调研报告_科学发展观活动
优秀调研报告
加强农村基层组织建设增强村党支部四种能力发挥战斗堡垒作用的对策及建议岳普湖县辖7乡2镇，87个行政村。

农村基层党委9个，党总支9个，党支部204个。

为深入贯彻落实科学发展观，找准影响村党支部“四种能力”的突出问题，根据岳学组办〔2009〕8号《岳普湖县关于开展学习实践科学发展观活动调研工作的通知》要求，岳普湖县委组织部组成调研组先后对岳普湖乡机关、岳普湖乡6村、7村，色也克乡机关、色也克乡1村、4村通过采取召开座谈会、个别谈话等形式，就加强基层组织建设，增强村党支部适应市场、领导发展的能力，抵制渗透、维护稳定的能力，教育群众、服务群众的能力，依法治村、民主管村的能力（以下简称四种能力），发挥战斗堡垒作用的对策和建议进行了深入调研。

一、存在的突出问题及原因分析调研组采取召开座谈会、背靠背谈话和走访农户等形式，了解影响村级组织“四种能力”的根源就在于农业用水紧缺、产业结构调整力度大、义务工不规范、基层干部内在动力不足、干群关系紧张等，具体原因分析如下： 1、产业结构调整力度大，农民群众在思想
上难以接受。

一是历年产业结构调整过于频繁，农民群众没有得到实惠。

在岳普湖乡参加座谈的党政班子成员普遍认为：我县从98年以来，经过了多次产业结构调整，先是种植桑树养蚕，因无效益，换成种植酸梅，从酸梅换成石榴、又从石榴换成葡萄、再到现在大面积推广种植红枣，10年的时间当中，没有形成一个相当规模、具有我县特色的主导产业。

农民群众在历年的产业结构调整中投入了大量的财力、物力、人力，确没有得到明显实惠，导致农民群众在思想上对产业结构调整难以接受，产生抵触情绪，在一定程度上影响了农民群众的生产积极性。

二是发展设施农业要求高、投入大、缺技术、产出少，部分农民群众不愿种。

在与色也克乡4村党员群众座谈中了解到，从2005年该村部分农民开始种植温室大棚，因保温效果差、管理跟不上等因素，导致大棚产出效益与农民付出的劳动不成正比，再加之投入的精力较大，所以农民群众不愿发展设施农业。

另外，据色也克乡4村部分党员群众反映：2008年，该村大棚卖出的辣子、万寿菊育苗钱，除一部分给农民外，另一部分被乡里截留。

三是注重打造“亮点”工程。

在调研中我们还了解到，个别乡镇集全乡的财力和人力打造一个产业“亮点”，农民群众没有种架子瓜，不但要掏架子瓜的钱，而且还要去帮助其他村种架子瓜，农民群众“想不通”。

2、乡村干部工作方法简单粗暴，导致党群干群关系紧张。

在岳普湖乡6村、7村参加座谈的党员群众普遍认为：影响党群干群关系的主要原因有两个方面。

一是农民上交的产业结构调整的费用与落实到农民手中的生产物资不相等。

据岳普湖乡7村1组农民反映：2008年，该小队共上交辣子、万寿菊、酸枣、架子瓜等产业调整费用66449元，而落实到农民手中的生产物资只有100公斤的酸枣种子、35包架子瓜种子和2个手推式洒水车（该小队2008年未种植辣子、万寿菊）；色也克乡1村党员群众反映，2008年该村上交了5000亩红枣苗钱，而落实到村里只有2000亩的红枣，而其它的相关费用也未向农民群众公开，群众对此意见大。

在与色也克乡领导谈话中了解，乡党委、政府收取的农业产业调整的费用全部上交到县里，具体支出乡里也不清楚，在面对面做群众的思想工作时，也无法向群众作具体的说明和解释。

二是乡村干部工作方法简单粗暴。

随着产业结构调整力度不断加大，乡村党组织加大了对红枣、玉米、茴香种子以及各类农资费用的收取力度。

由于农民上交的产业结构调整的费用与落实到农民手中的生产物资不相等，致使农民群众不愿意交产业调整的费用，造成乡村干部工作难开展，完不成产业调整费用收取任务，乡党委、政府就向乡村干部罚款。

这就导致乡村干部为完成产业调整费用收取任务时，就采取简单粗暴的办法强逼部分没有钱的农民
借钱或者卖羊、卖棉花，上交农业产业调整的费用。

据乡村干部反映，仅2008年，在产业结构调整中，平均每名乡村干部罚款都在1000元，个别的乡领导罚款多达3000元。

同时，还与乡村干部工资相挂钩。

三是乡村干部的“承诺”变成了“空谈”，直接影响党和政府的威信和形象。

在座谈中，据色也克乡党政班子成员反映：去年，乡党委、政府为确保辣椒、万寿菊能够种得下、种的好，让农民吃下“定心丸”，向农民承诺：“只要你们把辣椒种出来，如果卖不出去，乡里以按每公斤6元钱收购”。

然而，到年底，农民种出的辣子确卖不出去，乡里也未按当初承诺的价格收购辣椒，到现在还有库存，从而导致农民群众不相信乡村干部，疏远了干群关系，直接影响了党和政府的威信和形象。

3、农业用水紧缺，成为制约农村经济发展的瓶颈。

一是农业用水缺乏，严重影响了我县产业结构调整的效益。

我县水资源匮乏，成为制约农业和农村经济发展的主要瓶颈。

近年来，县委、县人民政府投入了大量资金打抗旱机井，在一定程度上解决了农业用水问题。

但与当前农业用水的需求量还远远不够。

在座谈中，据岳普湖乡人大主席买合木提艾合买提同志（分管农业工作）反映：岳普湖乡定植了2.1万亩红枣，其中有2100亩红枣长势较好，因缺水浇灌不及时，导致红枣成活率不足60％，而其他的1.89万亩的红枣因土质、盐碱以及其
他因素，使红枣苗成活率更低。

同时，我县所打的抗旱机井较浅，抽出的地下水碱性较重，导致土地板结严重，严重影响了农村经济的发展。

二是农业用水紧缺，导致农民群众生活水平下降，部分农户举家搬迁。

据岳普湖乡党政领导班子成员反映：由于农业用水紧缺，农户种植的农作物大幅度减产，再加上每年要上交产业调整费用，致使农民群众生活水平下降，部分农户在土地经营上看不到希望，而举家搬迁。

调研组深入到岳普湖乡5村5组走访了解到，该组农民艾合木提木沙丁在2006年时，家中养羊103只，牛2头，“疆岳驴”1头，是该组的富裕户。

然而，近几年，由于水情不好，种植的38亩地收成少，牲畜的饲料也没有了来源，在没有任何办法的情况下，将所有的牲畜卖了，用于农田投入。

由于种地投入大、产出少，再加之每年收取农业产业费用，使艾合木提木沙丁家庭经济陷入了困境。

岳普湖乡5村5组原来共有28户农民，到目前，已有22户农民全部搬迁到库尔勒、阿克苏等地。

在调研中，色也克乡也有部分农户搬家到外地谋生的现象。

三是农业用水分配不合理，群众心中有怨气。

据色也克乡4村4组农民阿里木库万反映，他家共有30亩地，与土地承包商曲宝山的400亩地仅隔一个渠道，他的400亩地都浇灌了3次水时，而阿里木库万的30亩地却一次水也没有浇，导致种植的红枣
及其他农作物大量减产。

阿里木库万说：“种了30亩地，连信用社的5000元贷款都还不了，真是‘窝火’”。

4、义务工不规范，群众意见大。

一是义务工管理不规范。

从调研情况来看，部分乡镇农村义务工管理及不规范，乡镇想上多少义务工就上多少，没有按照人均占地情况进行分配义务工，有的甚至出现乱摊派义务工的现象，严重挫伤了农民群众的生产积极性。

二是义务工过多，不珍惜民力。

据党员群众普遍反映，农民群众平均每年上义务工在80天左右，有的甚至达到了100多天。

因此，一方面农民群众意见大，在上义务工时，只出人不出活，民力浪费的现象十分严重；另一方面也导致农民没有过多的精力去经营自己的农田。

5、农村基层干部内在动力不足。

一是乡镇干部的正常休整无法保障。

据乡镇干部反映：在农村工作的乡镇干部“双休日”基本保障不了，有的干部长期在农村一线工作，照顾不了家，而导致家庭破裂；有的干部都已步入大龄青年，都无法成家；有的乡镇干部因有事，不敢请假，害怕领导和别人说成装病或找借口不上班躲避收钱，导致乡镇干部不能够安心基层工作。

二是农村基层干部工作条件艰苦，压力大，担子重。

随着产业结构调整力度的不断加大，使农村基层干部的任务更加繁重。

有时为完成任务工作到半夜，连饭都吃不上，严重影响了基层干部的身心健康。

三是农村基层干部报酬低。

一名乡镇干
部全额工资平均在1300元左右，除去摩托车消耗油费、电话费等，所剩无几，有时完不成任务，还要交罚款，使农村基层干部看不到希望，在一定程度上挫伤了乡镇干部的工作积极性。

二、对策和建议 1、立足解决农民群众发展增收难的问题，提高村级组织适应市场、领导发展的能力。

一是统一党员群众思想，凝聚发展力量。

把如何实现农民群众增收作为第三批深入开展学习实践科学发展观活动的重要内容，组织党员群众广泛开展讨论，并归纳出在农业产业结构调整中稳定粮、棉生产规模，重点引导农民发展林果业、畜牧业、三高多熟农业和瓜果业等多种经营，实现多渠道增收的具体措施。

二是规范农业产业调整费用收取工作，让群众心中有本“明白帐”。

立足乡村实情，合理下达产业结构调整示范指标，并对费用收取和开支情况在全县范围内进行公开。

同时，要做好对上年度产业结构调整费用收支情况的公示和解释说明工作，让老百姓心中有本“明白帐”，切实解决好农村基层干部在合理收取产业调整费用时工作难开展的问题。

三是认真做好产业产销服务工作。

要紧紧盯住市场、研究市场，把握市场信息和动态，大力发展“订单”农业，走出一条产销“一条龙”发展模式，让老百姓在产业结构调整中吃下“定心丸”，增强发展信心。

四是认真落实党的各项惠农政策。

认真贯彻落实党的十七届三中全
会精神，坚持农村基本经营制度和土地管理制度，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有的土地承包关系要保持稳定并长久不变，鼓励农民按照依法自愿有尝的原则，积极稳妥地发展适度规模经营，对外出务工农民决不能收回承包地，使他们进退有路。

不折不扣地落实国家、自治区、地区各项支农惠农政策，将粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合补贴直接发到农民手中，扩大补贴范围，使农民得到更多实惠。

2、坚持加强管理与提高待遇并举，激发农村党员干部的积极性、创造性，提高村级组织抵制渗透、维护稳定的能力。

进一步规范运行乡镇4211工作机制，强化考核力度，确保乡镇干部每周都能够有1天的休息时间；继续推进乡镇公车改革力度，落实乡镇干部燃料费补贴制度，提高乡镇干部工作积极性；从关心、爱护、支持基层党员干部出发，建立农村基层干部定期体检制度，确保农村基层干部身心健康；进一步完善村干部培养、选拔、管理、监督制度，继续提高村干部待遇；全面推行村干部养老保险制度，实现村干部全覆盖，切实解决农村党员干部的后顾之忧，巩固党在农村的执政基础；实行上岗党员岗位补贴制度（从集体经济中开支），对发挥作用突出的党员每月定额发放补贴。

同时，加强村党员干部管理，做好经
常性培训工作，使他们牢记党的宗旨，自觉站在反渗透、反分裂，维护稳定、促进发展的第一线。

3、注重解决群众关注的热点难点问题，提高村级组织教育引导群众、服务群众的能力。

按照建设社会主义新农村的要求，扎实做好教育群众和服务群众等基础性工作。

充分利用好现有的党员活动场所和村级文化活动阵地等，组织农民致富典型现身说法，做好各类技术服务和政策引导工作，帮助农民群众进一步解放思想观念，加快培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，切实解决农民群众受教育、强素质的问题。

同时，要把解决党员关注、群众关心的热点难点问题作为提高村级组织教育引导群众、服务群众的突破口来抓，在规范义务工、劳动积累工的管理上，要把义务工、劳动积累工的规范管理、调配使用，作为一件大事来抓，依法明确“两工”的界定，规范“两工”的使用。

强化义务工的管理，严格“两工”工程量标准，落实县乡村三级用工时限，切实做到“两工”组织者周密计划、精心组织、合理调度、强化管理，使广大农民群众认真履行法定义务，足额保质保量完成任务，防止乱派、乱出、乱用“两工”过多、过滥问题的发生；防止出工不出力、出力不出活等问题的发生，真正使“两工”在推进农业农村经济社会发展，建设社会主义新农村的大事上发挥更大作用。

在强化“三水”科学细化、量化管理水平上，立足水土平衡，加大结
构调整优化力度，以水定地。

要认真测量水的利用率，强化水的调度，提高水的利用系数。

要继续坚持“谁增水、谁收益，谁节水、谁收益”的方针，完善各项用水、节水机制，规范三水同价制度，严格落实计划配水、定额灌水、村级配水预告制度，严防配水不公等问题的发生。

4、着力健全规范完善民主决策、民主议事、民主管理、民主监督机制，提高村级组织依法治村、民主管村的能力。

全县各级党政，特别是纪检监察部门要认真落实《涉民涉农收费决策失误责任追究制度》和《涉农收费、农业生产收费项目报告和审查审批制度》的检查监督，确保从源头预防乱收费、乱摊派增加农民负担和重大决策失误问题的发生。

纪检、组织、农业、民政等部门要协同配合，切实建立健全并落实民主决策、民主议事、民主管理、民主监督等各项制度，健全村民大会、村民代表大会、村级民主理财小组、民主监督小组、民主管理监督制度，规范议事监督程序，明确议事监督内容，确保对涉农收费、公共事业集资、土地承发包、土地开发等涉及多数群众切身利益的重大问题必须按照民主议事程序办理，坚决防止少数人说了算，侵害群众民主权益和切身利益。

同时，要取消过多的检查评比、达标升级活动。

这是农村基层干部反映比较强烈的问题，要下大力气加以解决。

自治区党委明确规定，从今年开始，除计划生育、社会治安综合治理实行一票否决外，其他对村级的检查评比、
达标升级、签订责任状等，全部进行归类合并，纳入农村党的建设“三级联创”活动体系。

第 11 页共 11 页。