浅议天然气长输管道工程造价的控制

浅议天然气长输管道工程造价的控制
【摘要】为了缓解国内日益突出的天然气供需矛盾，目前我国已投资建设并建成通
气了忠武线、怀武线和川气东送、建南天然气输气支线等天然气管线。

长期以来寻求一个
既满足社会发展对天然气利用的需要，又保证建设单位近远期收益，最大效率的发挥人力、财力和物力，把工程造价控制在合理的规定的范围内，主要因素就是对整个长输管道建设
的成本控制。

【关键词】天然气：长输管道；工程造价；控制
前言
天然气作为一种清洁、高热值的优质能源，逐渐成为城市区域内工业企业的首选能源。

发展以天然气为主的工业企业，可以节约能源，减轻城市污染，提高人民生活水平，促进
工业生产，改善原有燃气企业经营状况；其经济效益、社会效益和环保效益及其显著。

虽
然运输天然气燃料可以有很多种的方式，但是，在运输天然气这种流动性的燃料最便捷的
方式就是管道运输，这样的运输方式运输量大，又可以节省成本。

下面就对天然气长输管
道工程造价的控制进行介绍。

1 项目决策阶段的投资控制
项目决策阶段是整个工程最先开始也是最为重要的一个阶段，它决定了整个工程造价
的水平，例如项目建设管线路由站场的布局、规划选址，建设规模、施工方案、投资收益
预测，都是在项目前期决策阶段决定的，这些对整个工程造价的高低起决定性作用。

而且
以后的决策一般都会是在这个决策的框架下面进行增加或者修改，所以项目决策的内容对
这个工程都有很大的影响。

1.1项目决策投资的重要性
项目决策如果出现了问题或错误，将会对投资造成非常大的浪费。

一条天然气长输管
道的投资通常在亿元为单位，决策时需充分考虑项目气源配置、市场预测、设计规模，输
气线路的走向方案延线的气象、水文、地质条件、输气工艺、线路用管、管道防腐、自动
控制、通信、节能、环境保护、安全等因素，投资者不可盲目建设应对国家和社会负责。

1.2项目合理规模的确定
由于我国天然气资源量供不应求，天然气应用市场属于资源驱动型的市场，工程设计
规模的确定，除了依据市场潜在需求预测外，还应结合气源量综合考虑。

项目供气区域的
气源及市场的潜在需求量，气源决定了可能达到的市场规模，需要对气源量进行预测和配置，作为项目经济分析和确定管线设计参数的依据。

确定合理的设计规模，应充分考虑市
场的气源分配、目标市场的气源输气量，中远期目标市场的供气能力。

选则较优的天然气
管线路由的接气点，预测供气时间和中远期产生的市场价值。

在项目决策阶段，需要对项
目的规模进行确定，不能过大，也不能过小。

经过充分的市场调研，仔细的分析市场的需求，以市场的需要来确定项目的规模。

1.3建設方案的确定
根据沿线的地形、地貌、工程地质、管线的主要接气点的位置以及交通运输、人文、
经济等条件，经现场实地勘察并结合各地区发展规划经过方案对比后，确定最优的线路。

一个项目会有好几个侧重点，有的是侧重于技术先进，有的是侧重于经济适用，需要进行
有机的结合，不能只注重先进的技术，如果是这样，那么造价就会高出很多，但是只注重
经济适用，可能过几年就会惨遭淘汰，所以需要根据这些侧重点多设计几套方案出来，详
细比选方案的利弊。

在设备的采购上，应在情况允许的条件下，优先考虑国产设备，国内
的设备达不到要求，再去考虑采购国外产品，这样既能够满足生产的需求，又能够减少成本。

2 以设计阶段为重点的工程造价前期控制
天然气长输管道的工程造价的控制重点是在设计阶段，设计方案的针对性、完整性、
技术方案合理性、技术方案的优化建议、设计单位项目组织机构及人力资源配备、勘察测
量技术设备配备、勘察设计进度质量控制措施等是保证优质的设计方案的关键。

2.1积极开展设计招标
天然气长输管道工程的勘察、设计专业性较强，在招标及采购立项批准后，委托专业
的招标代理单位负责编制招标方案、评标（评审）工作大纲等，招标公告、资格预审公告
依法在指定的媒介及网站、企业电子招标投标及采购管理系统上发布。

招标文件经招标人
审批后可启动招标及采购文件发售（发布）、招标及采购实施等工作。

招标人招标行使设
计招标项目立项权、招标代理机构行使事务权、评标委员会行使评标权、决策机构行使定
标权。

群策群力，通过公开招标选出合适的设计方案。

2.2运用价值工程优化设计方案
根据项目特点，充分分析场地环境及领近工程地质勘察资料，结合同类工程的设计经验，按照有关规范、规程和标准的要求，结合管道途经地区规划、沿线生态环境敏感区、
文物保护区、河流、铁路、公路、高压输电线路、周边相领企业或建构筑物等分布情况，
充分听取有关部门的意见，通过技术方案比较，确定线路路由，在确保勘察设计成果质量
满足规范的前提下，制定经济可行的设计方案，保证管道安全运行，力求优化设计方案，
体现工程项目设计成果的经济合理性。

对于同一个工程而言，最合适的不一定是最便宜的，但是当设计方案确定下来之后，可以用价值工程的理论来优化设计方案，从而达到节省成
本的目的。

2.3 积极推行投资估算及限额设计
投资估算是实施全过程工程造价管理的开端，是控制设计任务下达投资限额的重要依据，对初步设计概算编制起控制作用，其准确与否直接影响到项目的决策、工程规模、投资经济效果、并影响到工程建设能否顺利进行。

这时需要设计人员紧紧的和造价人员相配合。

设计人员要把握住工程的质量和功能，而造价人员就需要把控住工程的花费，取得一个合适的结果。

2.4调动设计单位控制投资的积极性
目前的设计单位的收费规则是和工程费用成正比的，工程费用越高，设计单位的收费就越高，所以对目前的设计单位而言，往往都会设计出挺高的过程费用。

所以这就是目前工程费用普遍较高的原因，所以需要对这个费用的结算进行改革，调动设计单位控制投资的积极性。

3项目施工阶段的造价控制
招标人审核设计图纸、施工方案是施工阶段的造价控制的龙头，是控制各分部分项工程造价的依据。

现场的地形地貌、施工作业条件、设备进出场道路、气候情况、沿线民居民俗、地方法规及土地补偿标准、收费依据、管沟作业及土石方基本情况等。

有效地降低管道大开挖及顶管施工成本，有效控制、降低工程变更及签证，工程管理人员和造价人员要十分熟悉地形地貌，综合考虑施工方案、合同工期，施工设备状况、工程整体成本效益。

3.1严格执行招标采购管理制度
招标人的招标及采购活动应遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，规范招标及采购活动，确保有效控制成本，提高投资效益。

长输管线项目中按照工程性质招标采购内容包括工程类（工程施工项目）、货物类（设备、管材等物资采购项目）、服务类（工程监理、勘察、设计等项目）严格执行招标采购管理制度，选择服务质量好、价格合理的优质供应商为合约单位。

3.2加强设备材料的采购管理
加强设备材料的采购管理工作，通过控制采购成本、降低工程造价、合理安排工期、确保物资质量、实现物资的及时供应，以满足工程建设及生产运行需要。

对于物资工作的管理实行计划、采购、验收、仓储、结算、考核等全过程管理。

，规范物资管理人员工作行为，通过公开、公平、公正、竞争、择优的方式采购物资，采购过程中应履行决策透明、信息公开、比质比价、有效监督和制约、责任清晰的原则，防止采购过程中的不正当行为发生。

3.3优化施工组织设计。