国家电力监管委员会关于印发2012年电力交易监管工作方案的通知

国家电力监管委员会关于印发2012年电力交易监管工
作方案的通知
文章属性
•【制定机关】国家电力监管委员会(已撤销)
•【公布日期】2012.01.09
•【文号】电监市场[2012]5号
•【施行日期】2012.01.09
•【效力等级】部门规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】电力及电力工业
正文
国家电力监管委员会关于印发2012年电力交易监管工作方案
的通知
（电监市场[2012]5号）
会内各部门，各派出机构，各直属事业单位，中电联：
《2012年电力交易监管工作方案》已经主席办公会审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

附件：2012年电力交易监管工作方案
二○一二年一月九日附件：
2012年电力交易监管工作方案
按照电监会党组的部署，为切实履行电力市场监管职责，围绕当前和今后一段时期电力交易监管的突出问题和重点工作，制定本方案。

一、指导思想和工作目标
（一）指导思想
坚持依法依规、及时准确、规范有序、公正权威，以规范运作和促进公开为手段，进一步巩固和完善电力交易监管制度，加强厂网界面、交易组织和市场公平的监管，建立健全务实高效的工作协调机制，发挥市场在配置资源、调剂余缺、保障平衡、节能减排等方面的基础性作用。

（二）工作目标
1、促进电能交易的活跃与增长，发挥市场机制在资源配置、节能减排和电力平衡中的积极作用。

2、健全和完善电力交易监管法规及制度，建立与当前电力体制相适应的电力交易制度和交易监管制度。

3、抓好市场规则和市场监管制度的落实，加强对电力交易的合理性、公平性和科学性的监管，形成电力企业广泛参与的交易工作机制，促进电力资源优化配置。

4、改进和创新市场监管工作方式，树立客观公正权威的监管形象，保护市场主体的合法权益，促进形成公开公平公正的市场秩序，以利于推进政企分开改革。

二、工作重点
（一）促进跨省跨区电能交易的增长。

1、落实关于加强跨省跨区电能交易监管工作的意见要求，重点加强对西北送华中、蒙西送华北、特高压跨区交易、华中送南方等跨区电力交易，以及华中、东北区域内部跨省交易的监管，指导完善相关交易规则，实现余缺调剂。

（市场部牵头，输电部、价财部、安全局配合）
2、协调和推动三峡外送、皖电东送、南方区域“西电东送”等计划交易协议的落实，根据实际电力供需形势，建立计划交易协议的灵活调整机制。

（市场部牵头，输电部、价财部配合）
3、积极研究迎峰度夏、迎峰度冬跨省跨区电力应急和事故支援交易方案，提
出优化调度监管意见，保证电力平衡与安全供应。

（市场部、输电部、安全局负责）
4、在具备条件的区域，探索建立区域平台电网与电厂之间的电力双边交易机制。

（市场部牵头，价财部配合）
（二）促进发电权交易的深化。

1、继续通过市场化手段推进各地开展发电权交易，加强交易监管，规范组织实施，使高效环保机组在市场中发挥更大作用，努力扭转大小机组发电利用小时数倒挂问题。

（市场部负责）
2、研究推行跨省区发电权交易试点，扩大发电权交易的范围和规模，支持东北、华中、华东、南方区域进一步完善跨省发电权交易规则及办法，加大试点力度。

（市场部牵头，价财部配合）
3、建立发电权交易市场准入与节能减排的联动和约束机制，列入淘汰名单的发电企业不准参加交易，促进火电结构优化调整。

（市场部牵头，资质中心配合）
4、加强发电权交易的深化研究，积极探索节能发电调度与市场机制相结合的实现方式，研究改革发电调度方式。

（市场部牵头，价财部配合）（三）促进厂网合同电量优化。

1、依据节能发电调度原则，建立厂网合同电量优化机制，根据需要制定出台相关实施细则。

（市场部牵头，政法部、价财部配合）
2、选择在东北、华东等区域，系统开展合同电量优化试点工作，增加发电企业内部发电能力统筹功能，促进地区整体节能减排效益的提升。

（市场部牵头，价财部配合）
3、建立流域梯级水电站电量优化机制，选择在黄河流域梯级调度开展试点，提高水资源利用效率。

（市场部牵头，价财部配合）
（四）促进清洁能源的消纳利用。

1、加强对清洁能源发电项目并网接入情况的监管，监督电网的公平开放，提高电网接纳清洁能源的能力。

（市场部、输电部、资质中心负责）
2、加强调度监管，在东北、华北、西北等风电资源富集地区，重点加强供暖期间电网最小开机方式的监管，制定和完善相关办法，发挥风火补偿错峰效益，利用市场机制促进低谷风电的安全保障收购。

（市场部、输电部牵头，安全局配合）
3、在华中、南方等水能资源丰富地区，建立和完善水电减弃增发应急机制，充分发挥跨流域调节和水火补偿错峰效益，促进富余水电在更大范围内得到及时、高效利用。

（市场部牵头，输电部、安全局配合）
（五）促进辅助服务考核补偿机制实施。

1、出台关于进一步推动辅助服务补偿及运行管理考核机制（即“两个细则”）试运行工作的意见，按照区域统一规则的原则，全面推动“两个细则”试运行，促进发电企业提高设备运行管理水平，保障电力系统安全稳定运行。

（市场部牵头，价财部配合）
2、结合各区域实际，加快协调区域实施细则的修订完善工作，优化考核与经济补偿标准，扩大覆盖范围，加强技术支持系统建设，进一步调动发电企业提供辅助服务的积极性。

（市场部牵头，输电部、价财部、安全局配合）
3、研究风电参与辅助服务的市场化补偿机制，在东北、华北、西北等风电比较集中的区域开展深化辅助服务补偿交易机制试点。

（市场部牵头，输电部、价财部、安全局配合）
4、加强对系统备用容量的研究和监管，避免备用容量过大的问题，促进电力系统安全经济运行。

（市场部牵头，安全局配合）
（六）加强电力调度交易信息披露监管。

1、完善电力交易信息披露监管制度，及时掌握电力交易相关信息，引导电网和发电企业参与电能交易方案及规则的研究讨论，组织开展电力交易监管信息平台
建设。

（市场部、信息中心负责）
2、加强调度运行方式监管，进一步完善电力系统运行方式报告制度，建立与电力交易相关信息的共享机制。

（输电部、市场部负责）
3、加强对电网企业并网接入审核工作的透明度监管，出台新建电源项目接入电网系统信息公开监管办法。

（市场部牵头，资质中心配合）
4、落实电力调度机构信息报送与披露制度，加强对电网企业、调度交易机构规范报送电力交易与市场秩序数据的监管，督促电网企业完善交易信息披露方式，支持企业建设和完善技术支持系统和信息披露网站。

（输电部、市场部负责）（七）加强电力交易价格监管。

1、加强电力交易价格监管，促进形成公平透明的交易价格形成机制。

对于电力交易中国家已规定价格的，重点监管交易价格执行国家规定的情况；对于国家尚未规定价格的，鼓励通过自主协商等市场方式确定，监管交易价格的公平合理，促进电力交易的活跃和增长。

（价财部牵头，市场部配合）
2、做好跨区域输电价格审核工作，出台西北送华中跨区域输电价格。

（价财部牵头，市场部、输电部配合）
3、研究制定跨省跨区电能交易网损核定标准。

（价财部牵头，市场部、输电部配合）
（八）加强电力交易电量电费结算监管。

1、依据厂网电费结算有关办法，规范和细化电力交易电量电费的结算与支付程序和时限，加强结算的及时性监管，保障企业的合法权益。

（价财部牵头，市场部配合）
2、加强电网企业对可再生能源发电机组上网电价、电费结算的执行监管，落实可再生能源收购政策。

（价财部牵头，市场部、输电部配合）
3、加强新机转商运差额资金使用情况监管，督促各地区制定配套实施细则。

（市场部牵头，价财部配合）
4、加强辅助服务考核与补偿资金的分配和使用监管，保证结算的及时和公平。

（市场部牵头，价财部配合）
5、加强对跨省跨区输电费用及网损收取的监管，保障交易收费环节的透明。

（价财部牵头，市场部配合）
（九）加强电力交易制度和规则建设。

1、抓好已出台电力交易政策文件的落实，规范工作程序，配套制定和完善实施细则，推进电力交易监管工作制度化。

（市场部牵头，办公厅、政法部配合）
2、根据市场需要和企业诉求，总结成熟经验，研究修订相关部门规章，建立与现行体制相适应的电力交易制度和交易监管制度。

（市场部牵头，办公厅、政法部配合）
3、完善电力交易备案制度，监督电力企业及时做好交易合同、相关协议及交易执行情况的报备工作，加强对规则制度落实情况的监督检查。

（市场部负责）
4、根据改革内外部条件，积极开展电力市场建设及大用户直接交易试点，进一步培育市场元素，激发市场内在活力，促进市场规则制度的健全和完善。

（市场部牵头，政法部、供电部配合）
（十）加强分析评价制度建设。

1、加强电力市场监测分析，做好电能交易方案及其实施情况的分析和评价工作。

2、立足于电力交易与市场秩序的公开公平公正，认真听取各方意见和建议，从资源优化配置、系统安全、交易公平、节能减排等方面提出监管意见，形成监管报告。

（市场部负责）
3、建立电网运营评价制度，综合考虑系统安全、网络约束、输电效率、资源配置等因素，系统、科学分析评估电网运营效益。

（输电部牵头，市场部、安全局
配合）
三、工作措施
（一）建立和完善协调机制。

围绕重点工作，建立和完善会内部门之间、会内部门与派出机构之间的协调联动机制，积极与国务院有关部门沟通联系，推动建立部际协调沟通机制，形成工作合力，减少交叉重复，提高工作效率。

（二）深化厂网联席会议制度。

在目前厂网联席会议制度的基础上，健全议事机制，丰富会议内容，增加电力企业平等协商和民主决策的功能。

根据需要，举行高层厂网联席会议，凝聚行业共识，推动厂网界面上的重大经济技术问题的研究决策。

（三）推广约谈约访制度。

进一步完善电力交易与市场秩序约谈约访制度，畅通监管机构与监管对象之间的沟通渠道，深入了解电力市场运作的真实情况和共性问题。

在总结经验的基础上，逐步增加约谈约访的广度和深度，注重与其他现场监管、非现场监管手段的配合，实现监管方式的创新。

（四）强化监管报告制度。

围绕突出问题和重点地区，有选择地开展深度监管，发布有影响力的专项监管报告。

（五）落实监督整改制度。

按照依法依规、公正权威的要求，对市场交易中的违规问题，梳理后，逐一安排督促整改，通过监督整改，促进企业改进工作，对于违法违规行为加大稽查和执法力度，保证监管的公正权威。

四、工作要求
（一）加强组织领导。

成立电力交易监管领导协调小组，由王禹民副主席任组长，谭荣尧总监、市场部刘宝华主任任副组长，市场部、办公厅、政法部、输电部、供电部、价财部、安全局、信息中心、资质中心作为小组成员单位参与。

领导协调小组办公室设在市场部。

领导协调小组负责电力交易监管工作的总体领导，决定电力交易监管工作中的
重大问题，审议有关政策文件、监管报告，推动交易试点、信息系统建设及相关协调机制建设。

办公室具体负责工作方案组织实施，协调和指导有关电力交易政策文件的制订和落实，组织开展对各地开展交易工作情况的督查，编制监管报告，落实领导小组交办的事项。

（二）建立协调机制，明确工作分工。

各成员单位之间应建立信息共享机制，特别是涉及到监督检查、报告编制、文件审议等工作时，要及时互通信息，充分沟通协商，保证工作务实高效。

在工作方案实施的过程中，会内各成员单位与相关派出机构要注重条块结合。

会内各成员单位要侧重于法规及制度建设，加快研究和完善相关政策文件；派出机构要侧重于加强政策文件的落实和现场督查，重大问题及时反馈，协助完善相关规则和制度。

（三）制订议事规则。

为规范领导协调小组工作程序，提高工作效率，制订议事规则。

1、领导协调小组会议原则上每季度召开一次，如遇重要情况可随时召开。

会议由组长召集并主持，组长不能参加会议时，可以委托副组长召集并主持。

2、领导协调小组会议的议题由组长确定。

各成员单位和派出机构根据需要提交会议拟研究决定的事项，通过领导协调小组办公室报组长（或副组长）审定后列入议题，与议题相关的派出机构可列席会议。

在会议过程中，原则上不得提出临时动议。

3、领导协调小组会议结束后，视需要由领导协调小组办公室整理会议纪要，经组长签发后，印发有关部门和单位贯彻执行。

4、对领导协调小组会议决定的事项，各成员单位要根据工作分工执行并督促落实。

在执行中发现新问题或不同意见，或难以贯彻落实的，牵头部门应做好协调
工作，并及时向领导协调小组汇报。

附件：
1、电力交易监管领导协调小组组成人员名单
2、2012年电力交易监管工作计划表（略）
附件1：
电力交易监管领导协调小组组成人员名单组长：王禹民副主席
副组长：谭荣尧总监
刘宝华市场部主任
成员：常建平市场部副主任
俞燕山办公厅副主任
贺刚政法部副主任
么虹输电部主任
朱明供电部副主任
黄少中价财部副主任
李英华安全局副局长
鲁由明信息中心副主任
刘丽松资质中心副主任
办公室设在市场部。