温州船舶工业发展的调查与思考

温州船舶工业发展的调查与思考
近年来,造船业在我市快速兴起的同时，也出现“低小散”现象滋长，低水平重复建设等一些新的问题，并构成了船舶质量安全和环境污染隐患，引起各级政府的高度重视。

为深入把握我市船舶业整治成效和发展新动向，本文根据乐清、瑞安、台州等造船基地的调研，结合统计资料，进行调查分析。

一、当前温州船舶制造业发展态势
近年来，受市场需求旺盛的驱动，我市民营资本投资造船业的积极性高涨，船舶制造业取得了空前的快速发展。

特别是从2004年专项治理以来，我市造船业正呈现出加快向先进制造业方向发展的良好势头。

1、船舶产销能力继续保持较快增长。

造船业专项治理以来，我市造船能力没有出现大的波动,仍保持了持续较快增长。

2006年，全市生产各类船舶67艘，完工量73万载重吨，比2004年翻了一番,实现工业总产值约20亿元，比2004年增长82%。

目前，我市造船完工量约占全省的三分之一，全国的百分之五，乐清的黄华、七里港一带已成为全省船舶业的重要基地。

2、造船企业规模和档次大幅提高。

为有效遏制低水平重复建设，2005年我市在全国率先制定并推行了船舶制造企业整治评估标准，严格规范造船舶制造企业准入条件，先后取缔不具备造船条件的船厂8家，不符合规划要求的船台103个，整合兼并船台60座，改造船台38座,造船企业的规模和档次有了显著提高。

单家企业平均拥有岸线提高到180米以上，平均占地面积扩大到40亩，平均投资额达2500万元，平均完工量超过万吨位，各项指标分别比2004年提高1-2倍。

新整合组建的兴华、金川、远洋、华顺、好运等造船企业，注册资本都在1500万元以上。

产业集中度进一步提高，2006年，东方、欣顺、帆顺、金川、七里港、威华等6家超亿元企业,实现产值11.5亿元，占全市船舶总产值的七成,是我市船舶工业发展的中坚力量。

3、造船设施和制造水平显著改进。

企业积极加大技改投入，改扩建船台、厂房等基础设施，增购起重、数控切割等设备，投入资金3.5亿元，有力促进了造船水平的提高。

以往我市都是以生产万吨以下的小吨位船为主，而到2005年造船容量超万吨的船台就有51个,占到总数比例的45%，最高吨位达1.25万吨。

新组建的庄吉集团将建3万吨级的船坞和600米的舾装码头。

4、民营大企业大手笔进军造船业。

知名企业基于良好的形象、雄厚的实力，采取兼并收购、合资参股等多种形式，进行大手笔投资，这一趋势已成为温州造船业发展的新动向。

去年，以服饰为核心的庄吉集团，成功收购了乐清市磐石的两家造船厂，投资2亿多元，打造占地375亩、拥有1000多米海岸线的造船基地，正式进军造船产业链的中高端。

人民电器集团联手英国“船王”格莱格公司，协议在5年内投资2.5亿美元，在山东威海和浙江台州建造两大国际货运船舶出口基地。

目前，双方已投资5000万美元,承接了2.5亿美元的造船订单。

二、温州船舶工业发展中存在的主要矛盾
当前我市造船业正处在加速发展与矛盾凸现的关键时期，一方面是各方加快船舶业发展的愿望都十分强烈，另一方面是制约产业发展的矛盾依然比较突出，面临着以下问题的挑战。

1、产业发展软环境滞后。

主要存在三方面的软肋：一是土地使用权不明确。

大部分造船企业还没有落实海岸线和土地使用权，而是以所谓没有法律依据的租用形式在生产，按协议上交场地使用租金给村集体。

这种现状使企业虽有很强的投资欲望和能力，却不敢进行大胆的投入和改新，严重制约了造船业的发展。

二是企业税率高于周边城市。

据企业反映，温州造船业目前的平均税率约3%，而周边台州市仅1%左右，也高于宁波、嘉兴等市，致使许多温州企业和资本流到台州等地创办造船企业。

这一税收政策如果再不规范统一，造船业的无序竞争和流动势必出现。

三是船检力量严重不足。

乐清作为我市船舶工业的重点发展区，至今仍没有一个专门的船舶检测中心。

市航管部门现有的验船师力量，按标准只能满足1/10船量的检测需求，根本跟不上船舶业的发展步伐。

大量船舶排队等候检测，有些企业因此而无法回笼资金，致使后续生产难以跟进。

四是出口担保和融资困难。

由于银行抵押贷款需要实物作抵押，在建船舶只有预期价值，同时还要受原材料价格波动影响，银行普遍不愿意给在建船舶发放抵押贷款，造成企业资金压力较大。

2、岸线资源利用效率低下。

船舶工业对资源环境的依存度较高，对岸线、航道、陆域均具有较高的要求。

我市一方面是可用岸线资源量有限，规划中的黄华、七里港、白马咀头、乐东、盘石等五个基地的岸线总长度11.3公里，仅为舟山市规划拟建、在建项目岸线的三分之一，其中水深大于10米的岸线相差更
远。

另一方面，资源却得不到充分利用与有效保护。

乐东、盘石、白马咀头等三个场址虽有好的岸线资源，但仍停留在规划上，没有实质性启动。

在黄华、七里港区，企业投资规模低的只几百万元，有的甚至仅几个简易船台而已，结果是虽占用大量的土地，但生产效率低下，每亩土地创造产值不足200万元。

个别企业自己不生产，通过为一些个体造船点作挂靠来谋利，这实际就是在变相地抢夺岸线资源。

3、行业管理面临着新的问题。

一是温州企业与《船舶生产企业生产条件基本要求（试行）》的标准仍差距较大。

2006年国防科工委制订的《基本要求》规定，钢质一般船舶生产企业分为三级10个类别，其中一级一类注册资金是两个亿，一级二类是一个亿。

据了解，现在市场上紧缺的是1-3万吨级的船型，而这类船按《基本要求》规定只能由一级二类以上企业制造。

温州目前大部分船厂硬件基本上处于二级标准，部分能达到一级三类以下标准。

这意味着《基本要求》正式形成法规颁布后，我市现有船厂均将被挡在2万吨级生产门坎之外。

二是气囊下水的安全性得不到保证。

由于滑道下水成本太高，目前我市造船厂几乎都采取气囊下水。

如果采用整体造船，封闭在气囊内的丙烷气体很容易沉积引起爆炸，安全生产隐患较大。

三是环境污染尚未根本解决。

尤其是拆船业带来的污染突出。

因此，如何引导温州的船舶制造业走上有序、健康、可持续的发展之路，成为各级管理部门面临的一项紧迫、艰难任务。

三、促进船舶工业快速有序发展的对策建议
1、整合内外资源，做强做大船舶工业。

加快发展船舶工业是市委、市政府基于温州区位资源优势而提出的一项重要举措，对加快建设先进制造业基地，发展临港工业经济，推进产业结构调整,都具有十分重要的意义。

我市要抓住现阶段造船业面临的难得大好机遇，认真规划，整合资源，做好船舶工业这篇文章。

一是高起点规划和建设新基地。

乐东、盘石、白马咀头三大新基地是温州发展壮大船舶经济的希望所在，尤其是乐东修造船基地，岸线长度达3300米，用地面积155公顷，深水资源在全省都具有优势。

要想把这资源优势转化为经济优势，首先必须从长远和宏观上统筹规划产业布局，科学定位各大造船基地的发展重点，明确项目准入标准，提高入场企业档次，决不能再搞低水平的重复建设。

二是整合改造老企业。

鼓励引导企业内联外引，共同投资发展新型船舶企业，用先进装备、技术、人才来快速改造提升现有生产能力，逐步淘汰落后的低小企业。

三是延伸发展配套产业。

造船业是一个具有高关联度的产业，据专家测算，其与相关制造业和服务业的带动比例关系为1：7，据此推算，去年我市20亿元造船产值带动的相关配套产值应在140亿元左右，这中间绝大部分都是从外地购入，我市在这方面还有很大的发展空间。

2、改善发展环境，消除投资瓶颈。

船舶工业作为打造先进制造业基地的主要产业之一，我市各部门应密切配合，加强政策支持，为企业营造良好的发展环
境。

一是尽快落实造船企业的土地使用权。

这是我市众多造船企业亟待解决的首要问题，建议有关部门建立联席办事机制，创新思路，切实解决企业长远发展的后顾之忧。

二是构筑统一规范的税收政策平台。

积极向省政府及税务部门反映，统一规范全省各地的计税办法，构筑公平、有序的市场竞争体系，我市造船企业与台州等其他市处于同一竞争水平。

三是积极争取省专项资金支持。

目前，省里每年都安排1000万元的专项扶持资金。

作为全省造船业的重点地区之一，我市的一些项目完全有可能争取到省专项资金的支持，有关地方政府和部门应积极做好服务，支持企业申请项目。

四是努力缓解资金压力。

以前由于企业规模还小，加上有相对充足的民间资金，我市造船企业的资金压力不是很大，随着造船规模的进一步扩大，企业贷款难的问题将日益突出。

银行部门应积极创新金融服务，认真研究解决在建船舶的抵押问题，为企业提供有力的信贷支持。

3、加强管理和引导，促进行业健康有序发展。

一是优化岸线资源配置。

深水岸线是不可再生的资源，岸线资源的分配是政府调控船舶工业发展的有力杠杆，也是引导船舶工业可持续发展的保障。

政府应强化产业规划引导，以资源配置为龙头，在对重点投资项目给予倾斜的同时，依法淘汰落后的船厂，提高资源利用效率。

二是加强行业管理。

将船舶企业的生产准入、基础设施投入、安全、环境保护等一并纳入行业管理范围，切实解决检测难问题，确保入市船舶质量，引导船厂进行错位竞争，实现共同发展。

三是引进中介机构。

目前，造船人才紧缺已经成为造船业一个突出的问题。

建议温州在检验队伍人员和单个企业技术人员不足的情况下，参照南京市的做法，积极引进监理公司，将技术人员集中在中介服务公司，实现技术人才的共享。