“一二三模式”破解农村集体经济发展难题

“一二三模式”破解农村集体经济发展难题湖南省农业农村厅政策与改革处(410005)刘胜轩
郴州市农村经营服务站(423000)雷佳
近年来，郴州市积极探索“一二三模式”，着 力破解农村集体经济发展难题，集体经济呈现出 百花齐放、蓬勃发展之势。

年经营性收人30万元 以上的行政村有28个，50万~100万元的行政村有 12个，100万元以上的行政村有5个。

一个核心破解起步难
紧紧围绕村集体经济发展，推行“党支部+新 型经济合作组织”“经济能人+农户”等多种模式，促进村集体经济发展。

一是村支两委领先干。

嘉 禾县普满乡石角塘村村支两委坚持先行先试，以村集体名义将村组闲置的67公顷荒山全部转租给 村土地股份合作社，种植艾叶20公顷，种植淮山 47公顷，带动村集体增收120多万元。

二是经济能 人带着干。

安仁县平背乡坎下村村支书张杨红为 发展村集体经济，帮助村民脱贫致富，自费到江 苏、浙江两省考察学习小龙虾养殖技术，回村后 带头养殖小龙虾10公顷，为村集体每年增收30多 万元。

三是支部农场示范干。

资兴市汤溪镇坪子 村，党支部带头租赁、集中流转村里闲置土地，发展黄桃、茶叶、蔬菜种植和黑山羊、藏香猪养 殖等产业，聘请村民到农场务工，带动村民就业 增收，村集体年收益达12万元。

两个创新破解增长难
针对村集体经济发展投人不多、发展要素 不强、发展后劲不足等问题，创新经营和金融模 式，切实解决村集体经济增长难问题。

一是经营 模式创新。

创新土地股份合作模式，引导村集 体加人土地股份合作社。

通过组建土地股份合作 社，让农民分散的承包田地实现“定量不定位”，极大地促进了土地整治和土地流转。

安仁县源田 村成立土地股份合作社，将全村60公顷耕地流转 至合作社统一经营，通过土地股份合作，实现连 片产业77公顷，2019年实现村集体经济收入20余 万元。

汝城县旱塘村由村委会牵头与企业合作流 转土地，打造茶叶专业村，种植茶叶87公顷，成功使114户贫困户脱贫，村集体经济收人突破8万 元。

二是金融模式创新。

开展农信系统“党建共 创，金融普惠”行动，通过为村集体派驻“金融村 官”、提供融资担保、小额贷款等多种金融服务，助力村集体经济发展。

资兴农村商业银行以资兴 市东江街道栗脚村为试点，为40个村派驻“金融村 官”。

同时，给栗脚村授信1000万元，扶持该村集 体经济发展，以人才和信贷支持助推“东江美食小 镇”发展。

三条路子破解发展难
因地制宜、因村施策，做活现有资源文章，通过乡村旅游、物业经济、服务经济等途径，探 索出一条多元化发展路径。

一是推进资源融合之 路。

依托地域文化优势，鼓励村集体充分挖掘资源，深化文旅融合。

汝城县沙洲村以“半条被子”故事为主线，依托红色优势资源，打造沙洲红色旅 游景区，推动沙洲文旅融合发展。

2019年，沙洲 村集体经济增收30万元。

宜章县腊元村主动融入 大莽山生态旅游系统，创建国家3A级旅游景区，仅土特产品年销售额就达200余万元，为本村农户 户均增收1万余元，实现村级集体经济收人20余万 元。

二是推进资产转化之路。

通过产权制度改革激 活农村资产资源，大力发展物业经济，将失地农民 变股民，实现“资产管理”向“资本运营”转化。

郴 州市北湖区三里田村作为典型的城中村，村支部带 头发展商圈经济，用活安置用地，建成天润天成 商业综合体，并通过招商引资打造了以“人人乐”为核心的便民商业圈，村组集体经济、资产市场估 值总额超3亿元。

三是推进管理提升之路。

不断引 进现代化企业管理制度，促进村集体经济从粗放型 管理向现代化管理转变。

资兴市大王寨村按照“统 一旗帜、统一接待标准、统一标识标牌、统一收费 标准、统一管理服务”的原则，对已注册的40家民 宿进行培训和规范。

目前，该村级集体经济收入达 25万元，2020年成功入选全国乡村治理示范村。

43《湖南农业》2020年第8期/农村改革。