边施工边通车道路保通专项安全方案

目录
第一章编制依据 (1)
第二章编制目的及保通原则 (1)
第三章工程概况 (2)
一、地形、地貌 (2)
二、气候、气象 (2)
三、沿线村镇分布及道路交通情况 (3)
第四章组织机构及职责 (3)
一、保通应急领导小组 (3)
二、保通应急工作办公室 (4)
三、各工作小组组成及职责 (5)
第五章施工期保通措施 (6)
一、交通管制 (6)
二、现场标志标牌 (7)
三、人员管理 (8)
四、施工段保通方法 (8)
第六章保通安全措施 (10)
一、安全教育 (10)
二、安全检查 (11)
三、通行道路维护 (11)
四、交通指挥 (11)
五、设置紧急停车带 (12)
六、加强联动机制 (12)
七、夜间保通措施 (12)
八、施工计划 (12)
第七章紧急情况处治 (13)
一、特殊情况处理 (13)
二、交通安全事故处置 (14)
三、道路交通安全事故应急救援预案 (14)
第一章编制依据
一、国道318线公路拉萨至曲水大桥段改建工程（A合同段）招标文件。

二、国道318线公路拉萨至曲水大桥段改建工程（A合同段）招标图纸。

三、国家和交通部现行的有关设计、施工的规范、规则及验收标准。

四、施工现场调查所获取的有关资料。

五、我单位参建同类及类似工程的施工经历。

六、相关法规及技术规范
1、《公路工程施工安全技术规范》(JTG F90—2015）
2、《交通道路标志和标线》(GB5768-2009)
3、《公路养护安全作业规程》（JTG H30-2004）
4、《中华人民共和国道路交通安全法》
5、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》
6、《国道318线中尼公路拉萨至曲水大桥段改建工程工程可行性研究报告》（2013年3月）
第二章编制目的及保通原则
一、为确保在本施工路段的道路畅通，同时预防及应对各类突发道路交通状况。

二、本工程在施工中坚持“安全第一，道路畅通”的原则。

三、保通应急工作坚持统一领导、分级负责、反应及时、保证重点的原则。

第三章工程概况
一、地形、地貌
现有国道318线中尼公路拉萨至曲水大桥段公路（以下简称拉曲路）在一九五七年修建初通。

公路使用至今，经过多次改建，但未对拉曲路整体进行改建，现有公路难以满足沿线社会经济和交通运输发展需求。

项目经理部位于青藏高原中南部，北邻念青唐古拉山脉，南靠喜马拉雅山脉，中靠冈底斯山脉东缘，大型山脉总体东西走向布展，小型山脉多为南北向布展，地势总体北高南低，西高东低。

路线所通地形地貌主要为两大类：山间冲洪积宽谷地貌、山前坡洪积平原地貌。

沿线土壤肥沃，为农田保护区，农作物主要有青稞、冬小麦、春小麦、豌豆、油菜及各种蔬菜等，为西藏商品粮生产基地县之一。

由于沿线水热条件较好，植被生长茂盛，生长着西藏狼牙刺种类为主的植物与矮丛灌木，沿线两侧种植大量行道树。

二、气候、气象
堆龙德庆县、曲水县境内气候以空气稀薄、干燥缺氧、阳光充足、低温寒冷、日温差大为特征，属于高原温带半旱季风气候，年降水量200-510毫升，平均气压500-650毫巴，一般空气密度为700-800g/m3，
一般含氧量为150-190 g/m3，年平均气温5-8℃，空气相对湿度40-45%，年日照时数为3000-3200h,全年无霜期100-120天。

夏秋多雨，雨季集中在6-9月份，空气相对湿润；冬季多风，霜期较长，空气相对干燥。

三、沿线村镇分布及道路交通情况
1、A合同段施工范围处于堆龙德庆县、曲水县境内，沿线经过东嘎大桥、聂当乡德吉村、扎西岗寺庙、聂当乡安国村、聂当卓玛拉康、聂当乡热堆村、南木乡南木村等村镇。

2、沿线道路通行车辆以中小型交通量居多，大型车为次，拖拉机、摩托车、自行车在春秋两季农忙季节集中交通量较大。

项目沿线城镇、村落、各种经济合作社分布密集，人口密度较大，各种进入村落的交叉口多，给道路施工带来极大交通压力。

第四章组织机构及职责
为保障施工范围内道路交通畅通，项目部成立保通应急领导小组，领导小组下设保通应急工作办公室（以下简称应急办公室），应急办
公室下设抢修保通组、机械设备保障组、材料调运保障组和后勤服务保障组等。

（保通领导小组及应急办公室通讯录，详见附表一）
一、保通应急领导小组
1、项目部成立保通抢险应急领导小组
组长：XXX
副组长：XXX、XXX
2、主要职责
2.1全面指挥、协调道路保通和应急处置各项工作；
2.2负责落实市委、市政府及自治区交通厅、交通运输局有关道路保通工作指示，向上级相关部门汇报有关应急情况。

组长：XXX
副组长：XXX副组长：XXX 安保部：XXX财务部：XXX工程部：XXX材设部：XXX
二、保通应急工作办公室
1、领导小组下设应急工作办公室
主任：XXX
副主任：XXX
成员：安保部、综合办、工程部、材设部等部门相关人员
2、主要职责
2.1制定道路保通及应急方案，统筹安排便道保通应急任务，提出保通应急工作计划和指导意见，确保道路畅通安全无事故。

2.2协调保通应急工作人员、设备、材料等并落实到位。

2.3组织、指挥、协调各工作小组的各项工作。

三、各工作小组组成及职责
1、抢修保通组
1.1人员组织：由安保部及工程部人员组成，组长为安保部部长，成员由各工区现场负责人担任。

1.2主要职责为：成立应急抢险队伍，分赴道路拥堵部位进行指挥，并负责道路应急抢险和抢修，同时加强沿线标牌养护，维护标志标牌整齐，确保道路正常通行。

2、机械设备保障组
2.1人员组织：人员以项目部机械设备部为主，各施工班组为辅。

组长由机械设备部部长担任，成员为各施工班组分管工程机械组长担任。

2.2主要职责为：落实抢险机械设备，其中，施工班组主要负责大型便道抢险机械设备，如装载机、压路机及运输车辆，确保公路抢险机械设备及时到位并正常运转使用。

保通应急主要机械设备表
3、材料调运保障组
3.1人员组织：由项目部材料部及各工程部相关人员组成。

组长由材料部长担任。

3.2主要职责为：积极储备公路应急抢险所需的砂石材料、防滑材料、燃料等物资，并按照抢修需要，及时组织调运，确保抢修材料充足到位。

4、后勤服务保障组
4.1人员组织：由项目部财务、综合办及所属成员组成。

组长由财务主管担任，副组长由综合办主任担任。

4.2主要职责为：向应急抢险队员提供食宿及必备生活用品，医疗器械，药物和照明设施等；积极储备必要的食品、防寒物品及保障饮用水供应，用于救助受困过往司乘人员。

第五章施工期保通措施
一、交通管制
1、施工现场设置交通管制区，交通管制区由警告区、过渡区、缓冲区、作业区及终止区组成。

（交通管制区布置图见附图一）警告区内标志标牌设置：在施工作业区前方800米处设置“前方施工减速慢行”的施工标志牌；距施工作业区600米处设置“慢行标牌”。

通过以上标志、标牌，以警告车辆驾驶员已经进入施工作业路段，按交通标志调整行车状态。

过渡区设置：在过渡区范围内放置隔离墩，在距施工作业区400米处设“20km/h”的限速标志牌，保证车辆平稳地从警告区行驶至缓冲区。

缓冲区设置：在缓冲区设置“车辆慢行标牌”及“左右导向牌”，并安排人员进行交通指挥。

当过往车辆过多，造成交通通行拥堵的情况时，可疏导部分车辆进入缓冲区，缓解交通压力。

工作区设置：在工作区前段设置“夜间频闪灯”及“禁止驶入”标志。

工作区范围内设置隔离墩及锥形桶。

2、车辆分流
在东嘎大桥、才纳乡超限检查站处设置大型施工告示，告知过往车辆注意前方施工，谨慎驾驶。

同时，要求有条件车辆的绕行高速，分流一部分车辆缓解交通压力。

3、优先通行
如遇执行任务的车辆（消防车、救护车、军用车辆等）将采取单向优先放行原则，确保任务车辆能够快速安全的通过施工路段。

二、现场标志标牌
施工现场的标志、标牌摆放在醒目的位置，按规范要求摆放整齐。

1、在施工路段的两端设置施工告示牌。

提示过往车辆进入施工路段，注意安全行驶。

2、施工路段与社会道路交叉口处50米以外设置“前方施工、减速慢行”等标示牌。

三、人员管理
交通疏导人员由综合素质高，安全意识强，身体素质好的人员担任，且持证上岗、服装统一，配备交通通讯设施（配备对讲机），并满足以下要求：
1、服从安排，执行业主、监理、项目部及有关安全人员的指令。

2、必须保持施工路段24小时不间断指挥，不得无故脱岗。

3、上岗时必须穿戴反光背心，保证自身的人生安全。

4、保持施工现场设置的各类标志、标牌的完整、正确。

如发现有缺失或损坏，及时补齐或更换。

倒地、歪斜不正的及时纠正，不稳定的及时加固。

5、做好巡查记录和交接手续备查。

6、如发生堵车、车辆抛锚、交通事故，及时向有关部门和项目管理人员汇报。

7、不得随意拦车，不得向车辆驾驶员索要财物。

四、施工段保通方法
根据施工图纸及现场实际情况，同时为了保障道路畅通，本合同段在施工期间采取半幅施工半幅通行、全封闭施工绕行2种作业方案。

针对2种不同的施工方案，项目经理部制定了不同的保通方案。

1、半幅施工半幅通行（具体路段见附表二）
由于施工路段延拉萨河右岸展布，部分路段两侧为村镇，或一侧
为拉萨河、一侧为山体，不合适修建便道。

所以在路基、路面、路肩墙、护岸墙及绝大部分涵洞作业时需要进行半幅施工。

（1）、全线路基填筑时均需要进行半幅施工；
（2）、路基高填方段需要左右两幅分层施工，一侧碾压平整达到设计要求后恢复通车再进行另外一侧施工；
（3）、路面作业时同样需要进行半幅施工，在半幅沥青摊铺完毕达到通车条件后再进行另外半幅施工；
（4）、现场涵洞区域由于道路两侧树木较多，本着对树木保护的原则暂不砍伐树木修筑便道，同样采取半幅施工；
（5）、路肩墙、护岸墙施工时需要对原有道路路肩进行开挖，为了保障在施工时期行车安全，需要对道路半幅封闭。

具体通行措施：
在半幅施工路段的两端及与社会道路交叉口设专职人员指挥交通，车辆分批放行，且半幅通车段控制在300m～500m之间。

在施工过程中交通疏导人员应配备通讯设备（对讲机），根据实际情况分别放行左幅或右幅的车辆，放行时间根据车辆通行密度每隔5--10分钟放行一次。

在放行过程中要仔细确认，确保对面放行最后车辆（车牌号码）顺利通过后方准放行本方车辆。

2、全封闭施工绕行（附表三）
在桥梁及个别涵洞施工作业时需要修筑临时便道以保障车辆正常通行。

2.1便道修筑要求：
2.1.1便道宽度不低于6米，必要时适当加宽路面，以确保行车安全。

2.1.2坡度：一般情况下不得大于8%，特殊条件下不得大于10%。

2.1.3转弯半径：一般情况下不得小于20m，特殊条件下不得小于15m。

2.1.4便道路基：新建便道路基必须经过分层碾压，以满足车辆运输要求。

对于特殊地段，务必进行换填或加固处理。

2.1.5便道路面：一般地段按照泥结碎石路面处理，特殊部位采用混凝土硬化。

2.2便道安全要求
2.2.1绕行便道应悬挂警示、指示标志，在便道外侧设置护栏并张贴反光标识，防止车辆夜间行驶时冲出便道造成事故。

2.2.2在便道两侧安排专职交通疏导人员，同时负责对便道的日常维护及标牌的保养工作。

第六章保通安全措施
一、安全教育
对保通小组人员及交通疏导进行教育培训，提高其自身安全意识，自我保护意识和法律观念。

主要教育培训内容如下：
1、有关安全生产、道路交通的法律、法观及安全作业规程；
2、安全生产责任制和安全目标、管理办法；
3、交通管制、保畅通安全作业常识；
4、安全隐患及事故案例分析；
5、事故应急措施和自救知识；
6、安全技术交底：针对本施工段作业特点及作业路段的具体地理环境、交通流量、气候因素，对员工做进一步的安全技术交底，通过讲解、教育、提高作业人员安全生产意识、自我保护意识。

二、安全检查
项目经理部安保部每日对施工路段、半幅通车路段及便道进行资仔细检查，发现问题及时通知抢修保通组进行处理，防范道路交通安全事故。

三、通行道路维护
为保障半幅施工路段正常通行，项目部抢修保通组应派机械和人员对通行道路进行维护，形成的坑洞用碎石填平，确保畅通。

同时安排专人对安全设施进行清洗、保养，对损坏的设施进行修复，对丢失的设施进行补充。

四、交通指挥
项目部在半幅施工路段、便道绕行路段设置交通疏导人员，有顺序的指挥车辆通行，控制交通秩序。

交通指挥人员要24小时上岗执勤，确保道路的畅通。

五、设置紧急停车带（具体见附表四）
在有条件的施工区域（半幅施工路段、便道绕行路段）前方设置紧急停车带，如遇道路交通安全事故或抛锚车辆时及时分流车辆，方便救援车辆及时赶到事发地。

六、加强联动机制
加强与交警、路政部门沟通。

施工过程中，经常向交警、路政部门汇报有关交通安全信息，接受指导，及时纠正、清除不安全因素。

如发现车辆违章现象，及时向交警和路政部门汇报，并配合开展工作。

七、夜间保通措施
为了保障本合同段施工范围内道路畅通，项目经理部详细编制了值班表，实行保通小组成员24小时不间断巡查制度。

同时，安排保通小组重点对夜间道路通行状况进行严密监控，且所有道路救援机械设备随时待命，应对各类突发事故。

（保通小组值班表见附表五）
八、施工计划
项目部根据施工必须保证道路畅通的原则，合理安排施工计划，采取施工一段成型一段的作业方法开展，避免盲目施工造成交通堵塞。

当生产与安全发生矛盾时，必须无条件服从安全，在确保安全的前提下开展生产工作。

（具体施工计划安排见附表六）
第七章紧急情况处治
一、特殊情况处理
施工中如遇特殊情况使作业区附近的交通流量陡增，引起交通通行不畅时，现场管理人员及时向项目部有关领导汇报及交警部门汇报现场情况，迅速确定处理措施，尽快使交通恢复正常。

1、施工期间如遇大、特大暴雨，引起路面积水，路面抗滑性能降低，施工路段发生交通不畅时，现场安全员立即向保通领导小组汇报，保畅通小组参与现场安全指挥，引导通行车辆通行，并与交警等部门配合。

2、施工期间如在施工路段附近发生交通事故，封闭路段可能或已经影响到交通通行情况时，如果还未进行施工作业时，将现场的施工机械设备、人员撤离或移至路边安全地带，开放封闭路段的交通，如果已经进行了部分施工，不能立即开放通行时，现场安全负责人负责指挥、引导车辆通行有条件下引导车辆停靠至应急车道；当交通事故发生在封闭路段时，现场安全负责人员立即向保通领导小组汇报，同时请求启动应急预案。

3、在通行车辆误入施工作业区或抛锚在作业区附近时，如果通行车辆还能移动的，将通行车辆引到封闭区内，然后再报告保通领导小组；当通行车辆不能移动时，立即与保通领导小组汇报并向交警、路政、救援等单位联系，并保护好现场，配合交警，路政部门尽快将车辆拖离恢复道路畅通。

二、交通安全事故处置
施工作业现场或附近发生与作业有关或无关的交通事故，现场人员有责任就地采取以下应急措施：
1、抢救伤员，保护现场；
2、控制现场事态，加设明显标志，防止新的事故发生；
3、通知当地交通管理部门及公路管理部门；
4、有重大伤亡时要报告上级管理部门及领导。

三、道路交通安全事故应急救援预案
为了建立统一、规范、科学、高效的交通事故应急救援指挥体系，进一步增强交通事故应急处理能力和抗风险能力，确保项目经理部快速、及时、妥善的处理生产经营过程中发生的各类交通事故，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，维护社会的稳定，特制定道路交通事故应急救援预案。

1、应急处置原则
1.1以人为本，安全第一
应急工作中首先要保障人民群众的生命财产安全，以最大限度地减少人员伤亡作为首要任务。

1.2统一领导，各司其责
项目经理部交通事故应急处理工作领导小组领导下，认真组织、参与事故救援、调查处理和善后工作，防止出现事故“放大效应”和次生、衍生新的安全事故。

项目经理部要认真履行安全生产责任主体职责，建立安全生产应急预案和应急机制，配合事故救援和调查处理
工作。

1.3居安思危，预防为主
要坚持预防与应急相结合，以预防为主，针对各种安全风险制定安全应对措施，做好应对事故的各项准备工作。

平时加强培训和演练，采用科学的预测、预防和应急处置技术，提高预测、预防水平。

1.4快速反应，协调应对
预测、预防和应急处置工作应快速反应，运转高效。

项目经理部要与当地安监、公安、消防、卫生等有关部门密切协作，建立联动协调机制。

按照快速反应、协同作战的要求，保证应急处置工作高效、快速、有序进行。

2、应急救援组织体系
为在突发交通事故时，能够及时、快速、有效的进行救援，项目部成立交通事故应急组织机构。

项目经理任应急组织总指挥，副经理、总工为副指挥，项目部各部门、各工区负责人为机构成员，下设专业处置组。

应急机构办公室设在项目部安保部，安保部部长兼任办公室主任。

应急机构办公室负责应急救援日常工作。

总指挥：项目经理 XXX
副指挥：总工程师 XXX
专业处置组：综合协调组、应急救援组、后勤保障组、事故调查组、善后处理组。

成员：由工程部、安保部、综合办公室、财务部、经营部、材设部等部门及各工区负责人组成。

（应急小组人员联系见附表七）
3、处置措施
根据事态发展变化情况，应急救援机构总指挥要准备做出判断，及时采取紧急有效的处置措施，具体处置如下：
3.1发生交通事故后，首先按照车上或现场人员分工，采取自救措施将损失降至最低。

3.2了解情况，清点现场人数，疏散人员，及时向上级有关部门报告。

3.3立即组织对受伤人员进行救护，与当地救护中心联系，对受
伤人员进行应急处理并迅速将转送附近医院。

3.4交通事故发生后，各应急救援力量要统一服从现场应急指挥领导小组的指令，做到反应敏捷、行动迅速、运转协调、救援有力。

3.5做好现场保护，不得随意破坏现场、毁灭有关证据。

以便于事故调查小组查明事故的原因和统计受灾程度与财产损失等。

4、应急结束
4.1 清点人数，发现有人失踪立即派人分头寻找，清点财务，确认事故损失；
4.2立即对周边警戒隔离，以便保护事故现场，防止外来干扰。

4.3救援结束后，事故现场应保留部门救援人员和设备，以防二次事故发生；
4.4事故紧急处置工作完成后，经事故应急救援机构批准，经专家调查研究最终宣布终止紧急状态，方可转入正常工作。

4.5要配合当地安全生产管理局等部门适时组织事故调查。

按有关规定，及时整理紧急处置情况文字材料，向省市安全生产管理局、当地政府报告。

4.6认真组织和切实做好善后工作，尽快消除事故灾难的后果和影响，保证事发现场的稳定，尽快恢复正常工作秩序。

5、应急救援物资
[医疗药品、器械、通讯工具、交通工具等见下表]
6、医院联系方式及应急救援路线图
项目部送医路线图：
西藏自治
区第二人
项目
经理
部
附图一 交通管制区布置图（半幅施工）
10米处设置 400米处放置 50米处放置 15米处放置
50曲水方向
400600800米处放置拉萨方向
10米处设置15米处设置 600米处放置
800米处放置。