例析黄河下游准化堤防工程管理

例析黄河下游准化堤防工程管理
集“防洪保障线、抢险交通线、生态景观线”于一体的黄河下游标准化堤防建成后，工程管理对象发生变化、管理標准提高；水管体制改革完成后，建立了新的工程管理体制和运行机制；如何采用科学、现代的管理方式来管好标准化堤防工程，是黄河下游水管单位当前面临的重大现实问题之一。

1 黄河堤防传统管理方式概述
1956年农业合作化后，黄河堤防普遍执行由农业合作社分段包干管理方式，由农业合作社确定长期护堤员，并组成护堤班，负责管理养护工作。

1987年，黄委印发了《黄河下游工程管理考核标准》，要求按公里配备相应的专职堤防管理人员和群众护堤员，对堤防实行“专管与群管相结合、分段包干”的管理模式，每300～500m堤段由沿黄村镇选派一名群众护堤员，吃住在堤，进行堤防日常管护工作，河务部门原则上每5km堤防配备一名专职护堤干部，负责组织群众护堤员开展堤防管护工作，进行管理和技术指导。

2 标准化堤防工程管理总体思路
实现黄河标准化堤防工程管理现代化的总体思路是：深化以“管养分离”为核心的水管体制改革，将计划职能和执行职能分开，建立并完善适应新的管理体制的良性运行机制；借助先进的工程维护机械与工器具，开展各种安全监测；坚持科技创新，通过信息化、网络化等手段，实现传统管理模式向现代管理模式的转变；工程管理与经营管理相结合，重视工程生态景观建设维护管理，充分发挥工程的防洪效益、生态效益和经济效益，实现工程效益最大化。

3 系统管理
在市场经济体制下，专业化分工越来越细，生产协作关系的复杂性以及科学技术在生产过程中的日益广泛应用，单一的管理方式已不能适应当前新的形势和要求。

为了不断提高工程管理水平，实现工程管理的良性运行，黄河标准化堤防工程管理要用系统的管理方式来解决复杂的管理问题。

系统管理就是专业化管理、任务管理、目标管理相结合的科学管理方式，具体内容为：①将工程管理工作内容或工作任务按工作性质和特点进行专业化的分工；②在专业化分工的基础上，每个专业任务中按工作量进行合理的职责划分，实行目标管理；③整个管理过程制度化、规范化、合同化。

3.1 专业化管理
个人所学技能种类越少，掌握的程度也就越高。

标准化堤防工程管理按项目和工作内容进行合理的专业化分工是必要的。

如按维修养护的项目进行专业划分，可分为道路维修养护、生物工程维修养护、日常维修养护等。

3.2 任务管理
任务管理就是经由科学的定额计算确定管理任务，承担者在规定时限内完成任务。

任务管理要求以最熟练的方式完成作业任务，需要对维修养护人员进行有针对性的专业培训，通过业务技能的提高来提高工作效率。

3.3 目标管理
目标管理就是通过确定目标，并进行有效分解，根据分目标的完成情况进行考核、评价和奖惩，使承担任务者用自我控制的管理来代替受他人支配的管理，发挥其最大的能力把任务完成到最好。

目标管理的优点在于：
（1）权力责任明确。

目标管理通过由上而下或自下而上层层制定目标，把各部门、各类人员都严密地组织在目标体系之中，划清关系、明确职责，提高工作效率和业绩。

（2）强调职工参与。

目标管理尊重职工的个人意志和愿望，充分发挥职工的自主性，实行自我控制，改变了由上而下摊派工作任务的传统做法，激发职工的主动性、积极性和创造性。

（3）注重结果。

目标管理以实际成果为目的，工作成果既是评定目标完成程度的根据，又是奖评和人事考核的主要依据。

3.4 制度化管理
在行政管理、运行管理、维修养护、设备管理等专业管理方面，将管理组织体系、职责任务、工作标准和工作程序等，以制度的形式固定下来。

通过水管体制改革，已形成基层水管单位、维修养护公司、其它企业“三驾马车”并驾齐驱的组织体系，建立起了比较系统、完善的配套规章，使工程管理和维修养护有章可循、有规可依。

3.5 合同化管理
通过水管体制改革，维修养护任务从基层水管单位剥离出去，实行市场化运作。

水管单位要将维修养护作业任务进行合理分解，并择优选择专业维修养护队伍承担，水管单位作为甲方与维修养护队伍签定维修养护合同，合同管理成为工程管理工作的一项重要内容。

4 运行观测科管理
运行观测科是水管单位的业务具体执行机构，主要业务范围为：①工程管理，包括工程自然损坏的检查、维修养护管理等；②防汛抢险，包括参与防汛抢险作业，巡堤查险以及河势、水位、工程观测等；③水政水资源管理作业，包括河道巡查、发现违章行为和工程人为损坏等。

工程检查和观测是工程管理的基础性工作，此两部分工作内容又可进行专业化分工。

检查工作可按维修养护项目进行分类，如日常维护检查、生物工程检查、道路检查、附属设施检查等；观测工作包括河势观测、水位观测以及工程沉陷、位移观测等国，每项观测内容还可以做进一步细致的划分。

运行观测科最主要的任务和职责是负责所属工程的巡视、检查及相应的观测工作，并做好检查记录。

对于运行观测科可以按工作量和所要达到的技术指标进行责任划分，将工作职责明确到人，实行目标管理。

5 维修养护管理方式
维修养护是指对工程进行养护和岁修，防止工程缺损的发生和发展，一旦发生缺损及时处理，维持、恢复或局部改善原有工程面貌，保持工程设计功能。

维修养护工作是实际操作的层面，工作内容和任务分工更加细化，可根据其工作性质和特点，分为日常维修养护任务和专业性较强维修养护任务两部分进行有针对性的处理。

5.1日常维修养护任务
对于一般日常的维修养护任务，可以在维修养护企业内部成立专业队伍，经过简单培训，按任务管理与目标管理相结合的系统管理方式进行管理，也可以使用分段包干的管理方式，不强调专业化分工。

日常维修养护项目强调及时进行，专业化分工管理有可能会造成工作量的不均衡、管理成本增加等问题。

5.2专业性较强维修养护任务
对于专业性较强的维修养护任务，短期内可全部或部分选择已有的专业队伍来承担，这样可以节约大量的固定成本。

如堤顶硬化路面的维修养护可由招投标的形式择优选择有经验的公路维修养护队伍进行维修养护；对品种较珍贵、规划要求高的树、草及花的维护可根据实际情况择优选择专业园林队伍进行维护。

从中长期看，要注重自身专业化维修养护队伍的培养、成长和发展，以利于队伍的生存和发展。

6人力资源管理
人力资源管理是将管理人员做为一种资源进行合理配置，并进行有效激励，最大程度的发挥管理人员潜能，更好的完成工程管理工作，真正做到“事事有人做，而不是人人有事做”，实现综合管理效益最大化。

水管单位机关是具体负责所辖工程管理的机构，其人员包括公务员和事业编制人员，素质要求相对较高，应该具备一定文化素质和工作经验。

运行观测科主要从事一线的工程管理工作，应强调其专业技能和现场工作经验方面的要求。

维修养护企业可以储备一定数量的熟练技术员工，实行弹性管理；当任务量较大时，对于较为简单、技术含量低的工作，可采用临时雇用、简单培训的方式配置人员；对于专业性较强的工作，可选择专业性队伍来分担。

培训是提高职工技術水平和综合素质的有效手段，要针对各层次人员的工作需要，有计划地进行系统培训和职业训练，提高职工队伍的业务素质，使其尽快地适应标准化堤防工程管理现代化的要求。

7 设备机具管理
过去的堤防工程维修养护手段以人工作业为主，机械化程度很低，维修养护经费到位后，根据维修养护工作的实际需要，要引进先进技术，配置机械设备，尽快实现维修养护机械化作业。

这样对工程管理设备机具的管理也就有了新的更高的要求，对已经广泛应用到维修养护工作中的设备，要建立完整的规章制度，进行规范化管理。

维修养护企业目前普遍存在启动资金不足，维修养护器具缺乏，养护手段落后，生产办公条件差等问题。

建议有针对性的安排维修养护工器具购置、维修养护基础设施建设等专项经费，促使维修养护企业技术力量和专业化水平尽快提高。

8 信息化管理
信息化水平是工程管理现代化进程的重要标志，要利用先进的设施设备和高科技手段，不断提高工程管理信息化水平，实时了解掌握工程的运行状况和内在质量，及时发现并消除工程隐患，确保工程安全运用。

9 维修养护经费管理
维修养护经费是工程安全运行的保障，是专门用于水利工程运行维修养护的经费，必须专款专用，不得挪用和挤占。

水管单位要按维修养护进度，严格支付程序，工程经检查合格后按规定支付维修养护经费。

对于维修养护经费的使用要依法管理，严格监督。

10 结束语
黄河标准化堤防是保证黄河防洪安全的工程体系，也是黄河人文精神风貌的窗口，是黄河下游生态体系的一个重要组成部分，是维持黄河健康生命的硬件环境之一。

当前，一些新的管理内容，如堤顶道路、淤背区、风景区的管理还需要进一步研究探索，管理思想、技术手段、人员业务素质等方面还存在许多问题，尚不能适应现代化管理的需要。

黄河标准化堤防工程管理要以确保工程安全运用为中心，充分发挥工程综合效益，转变观念、创新思维，加强人才的培养和储备，使工程标准化、维护队伍专业化、维护手段专业化、技术管理数字化，努力实现标准化堤防工程管理现代化。