进一步优化营商环境的几个着力点

着力优 化营商环境 加快 构建开放型经济新 约精神 ，基于契 约精神的营商环境 直接关
体 制行动方案 》于 ２０１７年 １２月制定实施 ， 乎 企 业 的生 存 和 发 展 ，而 当前 知识 产权 侵
其 中提 出到 ２０２０年各领 域营 商环境便 利 犯 、制 售 假 冒伪 劣 商 品 以及 反 复侵 权 、恶
导契 约精神 、把握市 场准 入标准 、维护市场 交易秩序 、完 善 ，促 进政府提高工作效率和服务 质量 ，不断提升企业和
善 市 场 主体 救 治 和 退 出机 制 等 方 面 多措 并 举 ，在 提 供 更 好 群 众 的 获 得 感 、满 意 度 ；三 是 以科 创 中心 建 设 和 国 企 混 合
引的 中国法 律、 中国规则 ，尝试设 置更多专业法庭 、仲 裁 消 除 隐 性 壁 垒 、推 动 数 据 开 放 共 享 和 协 同应 用 、 创 新 产 业
庭 。从而使上海 越来越多地成 为专 业经济活动 的仲裁地 ， 发展基金运作模式 等倾 听和 回应 中小型科技企 业的需求 ，
逐 步缩小 “上海 司法”品牌与伦敦 、纽 约等全球城市 的差 摸清企业生产经 营中的 “难点” “痛点 ” “堵 点” ，切实 距 。 同 时 须 注 重 培 养 、引 进 更 多专 业 性 突 出 、 既 精 通 国 内 帮助企业解决实际 困难 ，为其提供高效 、便捷 、精 准的政
上海 商 ０ ＮＥＳＳ
进 一 步 优 化 营 商环 境 的几 个 着 力点
一 是 创 新 发 展 活 力 不 足 卓 越 的 全
球 城 市 要 参 与全 球 分 工 、全 球 竞 争 并 实 现
全 球 范 围 内 的资 源 配 置 ，必 须 要 吸 引全 球
优 质企 业入驻 。当前要优 化营商环境亟需
其 面 临 的 瓶 颈 问 题 主 要 包 括 以 下 几 个 方 设 ，进 一 步 加 强 金 融 、商 贸 、技 术 等 专 业
面 ：
领 域 的 法 规 体 系 建 设 ，在 国 家 支持 下率 先
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茼 海博爨
在上海 先行 先试 ，在上海诞生 更多能成为国际商事合 同援 善人才服务政策 、优 化科技创新举措 、倡导 弘扬创业精神 、
的制度供 给上不断有新 的突破 ，旨在为市场 主体 和服 务对 所 有 制 改 革 为 契 机 ，着 眼 于 科 技 、 资本 等 生 产 力 要 素 的 整
象提供一套更加完善 、优质 、便 利的司法保障和服务体 系， 合 ，充分发 挥国有大型骨干企业 的辐射带 动、组织集成作
保障上海营 商环境 建设有 序有力推 进。
度 全 面 进入 国 际 先 进 行 列 ，形 成 充 满 活 力 、 意侵 权 、有组织侵权 等案件频发 ，尤其 是
富有效 率 、更加开放 的法治化 、国际化 、 在 高 端 制 造 、智 能 制 造 、 互 联 网产 业跨 界
便 利化 的营商环境 ，旨在 着力降低制度性 融合发展等新兴领域 ，链条式 、产业化侵
法精 通国际法的复合型法律人才
府 服务 ；二是要建立营 商环境 考核评价机制 ，让市场 主体
另一方面 ，要紧紧围绕营造法治化营商环境 目标 ，深 来 评 判 。请 专 业 第 三 方 机 构 来评 估 ，每 年 编 制 发 布 《上 海
入 推进 司 法 综 合 体 制 配 套 改 革 ，从 加 强 产 权 司 法保护 、倡 市综合 营商环境 白皮书 》，量化 统计 、比较评估 、优化 完
交 易成本 ，培育提升制度 环境 软实力和 国 犯 知 识 产 权 违 法 现 象 较 为 突 出 。
际 竞 争 新 优 势 。
针 对 此 ，必 须 聚 焦 四 大 着 力 点 激 发
近 年 来 ．上 海 不 断 加 大 简 政 放 权 、 市场 主体 新活力 ，增创全球 营商环境竞争
投 资 贸 易便 利 化 的 推 进 力 度 ， 尤其 是 通 过 新 优 势 。
摒 弃过往招商 引资的要求 ，是从 “引资 ”
转 向 “引智 ”和 “引 功 能 ” ，核 心 是 “聚
天 下 英 才 而 用 之 ” ， 这 对 制 度 环 境 、城
市 人 文 环境 、生 态 环 境 等 提 出 了 更 高 要 求 、
中 小 型 科 技 企 业 作 为最 具 发 展 潜 力 、最 具
用 ， 以及 科 技 型 民 企 在 科 技 研 发 和 成 果 转 化 中 的 创 新 活 力
成长 性的创新群体 ，是城 市经济活力的重
要 体 现 ，其 创 新 活 力 尚未 被 充 分 激 发
二 是现 代 契 约精 神 欠缺 市 场经 济
党 的十 九大 提 出要 构 建现 代 化经 济 在本质 上是基于契约精神 的法治经济 ，政 体 系 ，率 先 改 革优 化 营 商 环 境 已成 为 一 项 府 与企 业、企业之间等一 系列 契约及其执
自 由贸 易试 验 区 建 设 ，在 政 府 放 管 结 合 和
第 ～ ， 打 造 上 海 营 商 环 境 新 名 片
优化服务 、实施 负面清单制度等方 面取 得 建议市人 大常委会牵头优化 营商环境的地
了重大突破 ，但 总体 上距离贸 易投 资最便 方性 立法 研究工作 ，立足推进 法治上海建 利 、行 政 效 率 最 高 、 服 务 管 理 最 规 范 、 法 设 的 全 局 ， 构 建 完 善 法 治 化 营 商环 境 的 法 治体 系 最 完 善 的 目标 ，尚 存 不 小 的 差距 ， 规 体 系 。 一 方 面 ，要 围 绕 “五 个 中心 ” 建
重 要 的 政 治 任 务 。“营 商 环 境 就 是 生产 力 ”， 行情况 是营商环境的重要组 成部分 ，优化
站 在 中国经济从 高速 增长阶段转 向高质 量 营商环境 ，关键在于强化现代 契约精 神
发展阶段这一新 的历史起点上 ， 《上海市 企业端最看重 的核心 价值是规 则意识 与契