适应经济新常态 打造东部升级版——加快邯郸东部地区发展路径研究

适应经济新常态打造东部升级版——加快邯郸东部地区发展
路径研究
程常青;高建飞
【期刊名称】《统计与管理》
【年(卷),期】2015(000)009
【总页数】5页(P76-80)
【作者】程常青;高建飞
【作者单位】邯郸市统计局;邯郸市统计局
【正文语种】中文
在经济发展步入新常态的背景下，邯郸区域经济结构发展不均衡问题突出，主要表现在东部；在全面建成小康的背景下，是什么拖了邯郸的后腿，主要问题在东部；在建设区域中心城市的征程中，是什么影响了邯郸的步伐，主要短板在东部。

由此可见，发展东部对邯郸经济可持续发展尤为关键。

于是，笔者搜集整理了大量统计数据，经过深入调查研究，撰写了此文，希望能为市委、市政府领导指导东部发展提供参考。

邯郸东部地区包括成安、魏县、广平、大名、临漳、馆陶、肥乡、邱县、鸡泽和曲周等10县，土地面积5870平方公里，人口528.5万人，东部地区发展对全市经济结构优化调整、实现全面小康社会及建设区域中心城市都具有重大现实意义。

（一）调优区域结构的必然选择
区域经济结构是指一个区域内各经济单位之间的内在经济、技术、制度等组织联系
和数量关系，是影响区域经济增长的重要因素之一。

由于自然条件和历史因素，长期以来，邯郸区域经济结构呈现“中西强，东部弱”的状况。

土地面积和人口占全市一半的东部地区，生产总值占比30.6%，财政收入仅占15%，主要经济指标占比仍然偏低，在经济社会各方面发展均处于较为落后的水平。

邯郸的东部与中西部地区如车之双轮、鸟之两翼，若东部地区长期落后全市发展水平，则邯郸发展如车之少轮、难以致远，如鸟之缺翼，难以腾飞。

“在调结构转方式中加快邯郸复兴”成为共识的时代背景下，东部地区的加快发展成为题中之义和必然选择。

（二）全面实现小康的着力方向
“郡县治则天下安，县域强则国家富”。

对于邯郸来说，县域强则邯郸强，东部富则邯郸富。

邯郸东部地区是全省最不发达的区域之一——黑龙港流域，是全省扶贫开发重点区域，也是全市实现全面建成小康社会的主要短板。

2013年，东部地区各县全面建成小康社会实现程度均低于全市平均水平，其中5个县的实现程度低于全市水平5个百分点以上，差距较大。

可以说，东部地区是全市全面建成小康社会的主要着力点，也是主要潜力所在。

没有东部地区的全面小康，就无法实现邯郸的全面小康。

（三）建设区域中心的重要抓手
当前，邯郸周边地区如安阳、濮阳正加快借力中原城市群，聊城、菏泽正加快借力半岛城市群，长治、晋城正加快借力晋中城市群，再加上省内临近京津的城市加快与京津对接，邯郸面临的区域竞争日趋激烈。

邯郸要建成晋冀鲁豫四省交界区域中心城市，就要一方面加快发展，进一步使自己做强做大；另一方面充分借助外力，并形成对周边地区较强的辐射带动力和影响力。

总的来看，东部地区对周边地区吸引力和集聚力较差，没能充分吸纳外部的人才、资金、技术和市场等资源，没能将周边省市各类生产要素为我所用、加快发展，是全市建设区域中心城市、增强邯郸辐射影响力的主攻方向。

（四）东部地区已具备跨越发展的条件
近年来，东部地区发展较快，成为全市经济发展最具活力的地区。

整体经济实力已迈向新阶段，具备跨越发展的现实条件。

具体来看：综合实力稳步提升。

2014年，东部地区生产总值突破千亿元大关，达到1008.7亿元。

全部财政收入45.9亿元，一般公共预算收入29.3亿元。

经济结构趋向合理。

从产业结构来看，东部地区三
次产业结构调整为24.1:42.1:33.8，第二产业和第三产业的支撑增强。

从城乡结构来看，常住人口城镇化率达到38%，进入城镇化快速扩张时期。

产业基础进一步
巩固。

农业方面，东部地区粮食总产量382.1万吨，占全市比重超过70%；油料13.5万吨，蔬菜436.6万吨，猪牛羊肉30.2万吨。

既成为全市的粮袋子，又成为油瓶子、菜篮子和肉铺子。

工业方面，东部地区规模以上工业企业达到566家，
实现增加值370.6亿元，占生产总值比重达到36.7%。

企业主营业务收入利税率
和利润率分别高于全市平均水平2个、2.3个百分点。

东部各县工业园区均晋升为省级经济开发区。

“三驾马车”拉动有力。

2009-2014年，东部地区全社会固定
资产投资年均增长25.5%，高于全市水平5.2个百分点。

社会消费品零售总额393.1亿元，出口总值2.9亿美元，总量较2009年均实现翻番。

基础设施日益完善。

交通更为便利。

邯济铁路扩能改造完成，邯黄铁路建成运营；大广高速、邯大高速通车，实现县县通高速。

引黄入邯工程建成通水，东部十县全部获评省级园林县城。

当前，东部地区经济发展无论从整体竞争力上看、从产业、需求方面看，还是从各类生产要素聚集能力看，都面临着一系列问题，这些问题具体表现在以下几个方面。

（一）整体发展水平依然较低
从经济总量看，东部地区2014年仍有5个县的生产总值不足百亿元，远低于全市县域平均水平（164亿元）。

人均生产总值方面，东部地区除成安外，9个县人均生产总值低于全市平均水平（32943元），魏县、大名、临漳3个县低于20000
元，分别仅为全市水平的46.2%、49.1%和52.7%。

从财政总体实力看，东部地
区各县的财力还普遍较弱。

2014年，占全市人口近一半的东部地区，全部财政收入45.9亿元，仅占全市比重15%，一般公共预算收入仅占全市比重16%，均远
低于人口占比；全部财政收入县均收入不足5亿元，一般公共预算收入县均不足3亿元，均远低于全市县域平均水平（11.3亿元、6.5亿元）。

（二）工业化有待加快推进
工业占生产总值比重偏低。

2014年，东部地区规模以上工业增加值占生产总值比重虽已达到36.7%，但仍低于全市平均水平2.4个百分点，根据国内工业化所处
阶段标准的判断，东部地区仍然处于工业化初级阶段。

企业规模普遍较小，2014年，东部地区566家规模以上工业企业，平均每家企业主营业务收入26965万元，实现增加值6548万元，分别仅为全市平均水平（44410万元、10818万元）的60.7% 和60.5%。

企业对当地财力支撑较弱。

东部地区每家规模以上工业企业平
均实现税金464万元，仅为全市平均水平52.3%。

企业拉动就业不足。

东部地区2014年规模以上工业企业全部从业人员平均为156.5人/家，仅为全市水平（304.2 人/家）的51.4%。

（三）城镇化水平较低
东部地区城镇化虽然发展较快，但总体水平仍然偏低。

2014年，东部地区常住人口城镇化率38.0%，分别低于全市（49.1%）、全省（49.3%）11.1个和11.3个百分点。

农业人口转移任务繁重，2014年，东部地区非农业人口占全部户籍人口比重仅26.1%，低于常住人口城镇化率11.9个百分点，两者偏离较大，说明大量农业人口需要在城镇转移落户。

小城镇发展滞后，随着“小县大县城”战略的实施，大量优质资源向县城聚集，小城镇发展较为滞后，对农业人口就近转移造成一定困难。

从数量上看，2014年，东部地区建制镇数量由2009年的39个增加到48个，但仍有64个乡。

从经济发展看，东部48个建制镇中，财政收入低于1000万元
的有34个，占总量的70.8%，低于500万元的有24个，占50%。

（四）内需结构亟待优化
东部地区内需拉动呈现投资过热、消费不足的特点。

一般来说，为保障经济的持续发展，要保持一定的投资率（即固定资产投资占GDP比重），但比重过高不利于现期消费。

近年来，东部地区的经济增长过度依赖投资，2014年东部地区全社会固定资产投资占生产总值比重已超过100%；各个县中，比重超过100%的由2009年的2个增加到9个。

伴随着投资数量的较快扩张，投资效益却不升反降。

2014年，东部地区投资效益系数（一定时期内单位固定资产投资所增加的生产总值）仅为12.8%，低于2013年18个百分点，低于2012年38.7个百分点。

消
费潜力有待挖掘。

2014年，东部地区人均社会消费品零售总额8735元，低于全
市平均水平4408元，2009-2014年间，由于东部地区基数较低，虽然年均增长
略快于全市，但与全市的差距由2275元增加到4408元，仍然呈持续扩大的态势。

（五）经济外向度较低
东部地区经济长期以来以农业为主，知名度和对外开放水平较低。

从出口来看，2014年，东部地区出口总额2.9亿美元，仅占全市比重为17.8%，比重比2009
年降低4.4个百分点。

具体来看，曲周一县独大，占东部地区出口近40%，其余
9县均数量较小，其中出口不足2000万美元的县有6个。

东部地区出口依存度（出口总额占生产总值比重）仅为1.8%，远低于全市（3.3%）和全省（7.5%）
水平。

从利用外资看，2014年，东部地区实际利用外资3.1亿美元，各县利用外
资均低于4000万美元，其中3县利用外资不足3000万美元。

作为反映一个地区外资吸引力的重要指标，实际利用外资占全社会固定资产投资比重仅为1.5%，低于全市（1.8%）水平。

（六）人口持续外流
随着各县与市区的交通日益便利化，市区的辐射作用增强，各县同外界的联系日益
紧密，导致县域人员更多趋向到市区或通过市区流入外地去工作、居住、购物、娱乐、就医、上学等。

近年来，东部地区户籍人口迁出数量一直大于迁入数量。

2014年，东部地区迁出2.3万人，其中迁往省内1.4万人，迁往省外0.9万人，
迁入人口1.4万人，比迁出人口少0.9万人。

2012-2014年，东部地区累计迁出7.6万人，比迁入人口多2.6万人。

这导致了东部地区常住人口一直低于户籍人口，仅2014年就相差77.1万人，无疑对本地发展造成一定影响。

（七）主要指标在全省县域排位靠后
在全省135个县域2013年度排位中，东部各县主要指标排位仍处于落后态势，
进位争先的压力较大。

生产总值方面，没有一县排在前50位的，而排在后50位（第86-135位）的有4个，其中广平、邱县在100位以后；规模以上工业总产值，仅成安在前50位，3县排在后50位；一般公共预算收入，排位最高的魏县
仅列第68位，其余9县都处于后50位之中，其中7个县排在100位以后，广平、鸡泽、邱县分别列第124位、第129位和第130位；在岗职工平均工资，9县列后50位，5县列第100位以后，临漳、魏县、曲周分列第127位、第131位和
第134位；城乡居民储蓄存款，排位最高的大名仅列第82位，其余9县均在后
50位，其中8县列第100位之后，6县列第120位之后。

当前，受多重因素影响，邯郸市经济增长压力较大、呈现稳中趋缓的态势。

东部地区作为全市经济社会发展最大的回旋余地和全面建成小康社会的最大短板，应紧紧围绕“发展”这一核心，主动适应经济新常态，以“一带、一片、三极”为总体布局，突出比较优势，围绕六大产业，强化城镇引领，顺势借梯登高，全面提高东部地区经济竞争力。

（一）培育东部经济隆起带
根据点轴开发理论，由于生产要素交换需要交通线路以及动力供应线、水源供应线等，经济中心总是首先集中在这些少数条件较好的区位，呈斑点状分布，而后随着
经济的增长，点与点之间形成轴线。

轴线一经形成，吸引周边区域人口、产业向轴线集聚，并产生新的增长点，从而形成持续增长的点轴系统。

依托“两高一铁”（青兰高速、邯大高速和邯济铁路），培育形成邯郸东部经济隆起带。

发展思路：一是打造便捷交通网络。

做好青兰高速、邯大高速、309国道、106
国道的管理与维护，改善215、234、313等省道的通行条件，提升肥馆线、曹前线的公路等级，形成“五纵五横”的交通网络。

二是壮大重要经济节点。

将临漳、成安、肥乡、广平、魏县、大名、馆陶等7县纳入邯东部经济隆起带整体规划之中，进一步壮大县城规模和资源聚集能力，形成对周边区域人口、产业有较强吸引力的经济中心。

要加快壮大商城、天台山、柴堡、金滩等经济带周边的国家、省级重点镇，依据发展水平，按照批次培育重点乡镇，使之成为城乡一体化发展的重要节点。

三是做强产业平台。

以经济带内7个省级经济开发区为重点，推进园区道
路向经济带交通主干道连接、整体规划向经济带区域靠拢、重点项目向经济带集中，进一步强化产业与城市的融合、互动，形成“7城+7园”的发展空间格局，成为
邯郸东部经济增长重要隆起带。

（二）大力突破“鸡曲邱”片区
2008年，徐州提出了“突破睢宁”战略，成立专门组织、强化政策倾斜、集中力量，强势攻坚。

经过2-3年，睢宁进入到了发展的快车道，5年间人均GDP增加了3.5倍。

在这一思路带动下，2011年，徐州又提出了“丰县崛起”战略，目前
丰县正快速发展。

按照“木桶原理”，借鉴徐州经验，在东部地区整体振兴的框架下，进一步细化目标，扶持最需要发展的地区，比如近两年可将“鸡曲邱”地区作为试点。

2014年，鸡泽、曲周、邱县3县生产总值仅占东部地区的26.7%、全市的8.7%，一般公共预算收入仅占东部地区的23.6%、全市的3.8%。

经济实力相
对较弱，需要更多扶持。

发展思路：一是完善基础设施。

尽最大努力提升邯临（清）公路的通行能力，拓宽
改善214、318、234等省道的通行条件，大力建设乡村公路，优化曲周县城到高速出口的道路条件，极大改善“鸡曲邱”地区的交通状况。

二是壮大工业。

要把工业作为片区加快发展的关键，鼓励引导全市大型企业转型替代项目率先在该片区落地，进一步壮大钢后加工、铸造、自行车、纺织业等传统产业，加快发展天然色素、食品加工、育苗、石材加工等特色产业。

三是提升区位优势。

要充分利用好邯黄铁路过境、邯郸距出海口最近的地区这一独特优势，做足对外贸易文章。

在省级外贸转型示范基地的基础上，将曲周天然色出口基地培育成国家级外贸转型示范基地，尽力争取更多外贸优惠政策，将该片区打造成邯郸出海前沿地区。

四是发展高效农业。

要依托全国辣椒之乡、甜玉米之乡、棉花百强县、粮食先进县的品牌优势，培育形成优质农产品生产基地。

依托国家农业科技园区，充分运用中农大、清华等合作院校的先进技术，形成农产品培育、种苗、深加工及现代农业服务的完整产业链，力争建成国家现代农业示范区。

（三）培育形成三个经济增长极
根据增长极理论，经济增长是不平衡的，某些主导产业首先集中于一些地区或城市，形成增长极，比较快的优先得到发展，通过其极化和扩散力不断扩大所在地区的发展规模，并带动其他地区的发展。

经过几年的竞相发展，由于资源禀赋、区位条件、发展环境、政策措施各不相同，东部地区各县发展出现了不平衡的状况：2014年，东部地区生产总值最多与最少县的比例达到1.86:1，全部财政收入和一般公共预
算收入分别达到2.36:1和2.37:1，全社会固定资产投资则达到2.61:1。

在未来可
预见的时间内，大量的投资、技术、人才将流向经济发展更好的地区，从而使这种差距越拉越大，最终促成增长极的自然形成。

为尽快使增长极对周边地区形成辐射带动作用，需要主动培育增长极。

根据发展状况，建议在北部、中部和南部分别培育曲周、成安和魏县三个增长极（2014年，3县生产总值占东部地区36.4%、规模以上工业增加值占41.4%、全部财政收入占39.6%、出口总值占58.6%）。

发展思路：一是明确发展定位。

将曲周建设成为“鸡曲邱”区域中心，辐射带动鸡泽、邱县；成安建设成为“肥成临”区域中心，辐射带动肥乡、临漳；魏县建设成为“魏大广”区域中心，辐射带动大名、广平。

二是扩大有效投入。

要保持较高强度的资金投入，加快重大项目落地，利用现有产业，引进一批上下游产业项目和城市基础设施建设项目，以资金的投入带动产业的完善，并带动周边区域技术、人员的汇集。

三是坚持改革突破。

允许和支持三地在不违背法律法规的前提下，采取比其他县（市）更加开放、灵活的政策，在各个领域的体制机制改革上要大胆创新、实现突破，尽早形成适合自身发展的体制机制。

四是夯实产业基础。

要做大做强产业经济，成安要围绕装备制造业做文章，延长制管、板材产品链条，提升配件业和汽车制造业，建成全国最大的管业制造基地和重要的特种板材生产基地；魏县要争取宗申装备产业园早日开工建设，加快台资装备制造园、福尔航空产业园的建设投产，壮大惠菱空调生产规模和再生物资、木材加工、农副食品加工产业规模，提升生态旅游业品质；曲周要巩固在天然提取物产业上的全国领军地位，推进产品多元化战略，提高新材料、自行车产业的市场占有率与知名度，壮大纺织、环保、轴承等制造业及商贸物流业的规模。

（四）做强六大特色主导产业
要重点发展装备制造、新型建材、新型化工、纺织服装、食品加工、现代农业六大特色产业。

在新一轮东部开发中，应将其培育形成六大主导产业，在壮大规模、延长链条、提质升级上实现新突破。

发展思路：装备制造业方面。

进一步提升成安装备制造业的效益和档次，围绕管材、轧机专用轴承、轧机成套设备及备件、专业车及零部件等产业，提高正大制管、卓立板材、友发制管等企业的竞争力；提高肥乡远达专用车市场占有率；加快发展临漳戴克电器、魏县惠菱电器、广平格士高等白色家电产业，促进主要零部件本地生产与供应，提高产业聚集度。

新型建材方面。

以广平为中心，以打造北方最具影响
力的新型建材基地为目标，充分发挥力尔铝业、奔涌橡胶等龙头企业的辐射带动作用，围绕PVC型材、高档隔热铝型材等产品加大研发力度，提高生产专业化水平。

新型化工方面。

以馆陶为中心，以邯郸市新型化工园区为平台，加快企业聚集，以盐化工为基础，延长氯、苯深加工产业链，重点发展高附加值农药、医药中间体等专用化学品和化学新材料等产品，提高入驻企业的知名度和产品竞争力。

纺织服装方面。

以邱县、鸡泽、魏县等为主要区域，依托冀南棉海的资源优势，以培育品牌为重点，壮大纺织服装产业。

鼓励传统企业产品转型和错位发展，避免区域内部竞争，进一步做强龙兴棉纺、恩溢纺织、连峰服装等骨干企业，充分发挥纺织服装创业辅导基地的作用，引导中小企业健康发展，培育形成国家级棉纺产业集群示范基地。

食品加工方面。

以大名面粉、广平方便食品、魏县糖果、临漳酿酒等为重点，扶持五得利、香道、万亩食业、家丰植物油等重点农业产业化龙头企业发展壮大，提高产品本地销售率。

优化产品结构，由初级产品向精深加工转变，重点研发有机食品、绿色食品、无公害食品等，培育一批叫得响的品牌食品。

现代农业方面。

保护基本农田，稳定粮食产量；按照“一县一品”，推进特色农业发展，重点打造成安草莓、鸡泽辣椒、曲周甜玉米、魏县鸭梨、临漳生猪、肥乡圆葱、大名花生、馆陶禽蛋等特色农产品生产基地，扩大规模、培育品牌，加大扶持力度，破解产销难题，使之成为富民产业；拓展农业功能，发展摘果、赏花、品食、购物等为一体的休闲农业，将农业的生态功能转为经济效益。

（五）强化城镇引领作用
东部地区城镇化率超过30%，根据纳瑟姆曲线理论，城镇化正处于加速阶段。

当前，东部地区城镇化的任务十分艰巨，2014年城镇化率低于全市水平11.2个百
分点，若按全市平均水平计算，东部地区还需要向城镇转移常住人口22.2万人。

作为统筹城乡发展、激发经济活力、促进社会进步的重要载体，城镇化应是东部地区加快发展的有效途径。

发展思路：一是明确总体布局。

现阶段，应按照“3+7+X”的总体布局，稳步推进。

即培育形成成安、魏县、曲周3个次区域中心城市，建设肥乡、广平、邱县、鸡泽、大名、馆陶、临漳7个特色县城，加快壮大梁二庄、魏僧寨、河南疃、商城、漳河店、回隆、柳园、金滩等若干个小城镇。

二是注重城镇功能定位。

被纳入“1+8”中心城市的临漳、成安、肥乡，要积极承接城市功能外溢，发展城郊经济，肥乡突出宜居、临漳突出文化、成安突出产业。

其他县城也要彰显各自特色，或建成生态城市（如魏县、邱县），或建成文化名城（如大名），或建成产业新城（如广平、曲周、鸡泽），或建成商贸城市（如馆陶）等。

小城镇建设也要突出错位发展，建设工矿型、旅游型、市场型、服务型、生态型等特色镇。

三是提升城市承载能力。

完善基础设施，推进环城快速公路建设和人口较多的县城公交系统建设，进一步完善供水、垃圾处理、供气、供热、防灾减灾、消防、绿地等基础设施；完善城市功能，根据常住人口分布，推进教育、医疗、养老、文化、体育、商业、农贸市场等设施的科学布局；改进城市管理，对照全市制定精细化管理办法，整合城市管理队伍，提升管理水平和质量；实施宽带县城战略，试点建设智慧城市。

四是优化行政管理体制。

有序推进人口较多、经济条件较好的乡撤乡改镇，2014年东部地区有13个人口超过5万的乡，可以作为率先撤乡改镇的地区。

推进临漳、肥乡、成安加快融入主城区，支持有条件的县改为县级市。

（六）实施顺势而为、借梯登高战略
当前，邯郸面临着京津冀协同发展和划入中原经济区战略等重要机遇，东部各县要瞄准这些机遇，借力京津和中原加快发展。

另外，东部地区位于三省交界，区位优势明显，大发展的必由之路是要大开放、出大手笔、有大气魄，要破解传统思维和区划困囿，对接周边省市，形成更多发展机遇。

发展思路：一是借力京津发展。

利用好京津向河北产业转移及京津冀协同发展的机遇，争取更多的产业和更好的项目，成为东部地区发展新的增长点。

要“筑巢引
凤”，整合现有产业平台，发挥各自产业平台优势和特色，完善平台功能和基础设施，为项目引入搭建好的硬件环境。

要注重改善发展软环境，要着眼于长远，对引来的项目和企业要给予最优惠的条件和最优质的服务，减轻企业的后顾之忧，真正使之留住、扎根、成长。

要有所选择，严格按照自身功能定位、发展方向和主导特色产业，坚决杜绝地区内部竞争。

二是借力周边发展。

要注重借力周边城市推动发展，邱县、鸡泽、曲周北部地区利用临近邢临高速加快同邢台的对接；临漳、魏县、大名南部地区加快同安阳、濮阳对接；馆陶、大名东部地区加快同聊城对接。

借力中国轴承之乡临清和全国最大的轴承商贸集散地临西，加快曲周、邱县、馆陶轴承产业的高端化改造，突出规模化、专业化和产品的高精尖，推动这一区域建设跨省域产业集群和国家级轴承产业出口基地，力争进入中国特色产业集群50强之列。

借力高速、国道交叉，铁路过境的交通优势和附近人口稠密的市场优势，加快馆陶商贸物流产业发展，建设一批特色农产品、建材、小商品、矿产等大型专业市场，带动信息中介、货物运输、仓储服务、生产加工等相关物流企业聚集，将该区域打造成为中原地区影响力较大的商品集散地和商贸物流中心。

借力周边相关景区景点，共同打造旅游线路，如临漳可与安阳、许昌联合推出三国游，大名与阳谷、梁山推出水浒游，魏县与菏泽、柏乡推出赏花游等。

三是借力沿海发展。

随着邯济铁路改造完成和邯黄铁路通车运营，东部地区与海洋的距离更近一步，一方面要积极鼓励引导有竞争优势的、有地域特色的企业及产品“走出去”，另一方面要积极引进沿海地区的资金与技术，重点瞄准河北沿海地区、辽中南沿海地区、山东半岛经济圈和长三角地区，找准承接点，有针对性地加大招商力度。

充分利用本地劳动力密集、周围市场广阔、各类生产生活成本较低的优势，将更多沿海企业招引到本地发展。

（一）尽快出台专项规划
要充分发挥规划的引领作用，尽快编制《邯郸市加快东部地区发展实施意见》。

在编制过程中，要坚持全市一盘棋思想，应从战略高度和长远角度进行规划。

规划中。