怀化市新农村建设的调查与思考
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湖 南农 业 科 学
２０ ，６ ：３～ ４ ２ ０７ （）２ ２ ，６
Ｈ ｎｎＡ ｒ ｕｕａ Ｓｉ ｃｓ ｕａ ｇｃｌｒｌ ｃ ｎｅ ｉ ｔ ｅ
怀 化 市 新 农 村 建 设 的 调 查 与 思 考
陈 告
（ 湖南农业大学经济学院， 湖南 长沙 ４０２ ； １１８ 怀化市农民素质教育办公室， 湖南 怀化 ４８０ ） １ ０ ０
１ 现 状 与 成 效
怀 化市 地处 湖南 省西南 部 ， 与广 西接 壤 ， 与 南 西 贵州 相 邻 ， 一 个 典 型 的 山 区农 村 。全 市 总 人 口 是 ４８３ ９ ．７万人 ， 中农 村 人 口 ４ １ ３ 其 ０ ．７万 人 ， 占总 人 口 的 ８ ． ％ ， 村 劳 动 力 ２２ ４ ０５ 农 ５ ． １万 人 ， 占农 村 人 口
摘 要 ： 建设社会主义新农村是党 中央国务院为 了推行城乡统 筹发展 ， 建设 和谐社会 的重 大举 措 ， 也是当前 的一项重要工作 。怀
化市 通 过 一 年 多 的 工 作 实 践 ， 得 了 阶段 性 的成 效 ， 也 存 在 着 困难 ， 取 但 只有 在 总 结 经 验 的 基 础 上 ， 断 完 善 工 作 措 旎 ， 能 积 极 稳 不 才 妥地 推 进 新 农 村 建 设 的 进 程 。
以冰糖 橙 、 橙 为 主 的优 质 水 果 面 积 达 到 ４ ６ 脐 ．７万
ｈ ， ｍ２
１ １ 农 村 基 础 设 施 不 断 改 善 ．
农村 公路 通 畅工程 １ ６ ｍ， ６ｋ 为年 度任 务 ７０ ｋ ６ ０ ｍ的 ２ ８ ； 成农村 客 运站 （ ） 设 ８ 个 ， ３％ 完 点 建 １ 为年度 任 务 ６ ７个 的 １０ ９ ； 增 通 水 泥 （ 青 ） 的 乡 镇 ３ ２ ．％ 新 沥 路 ８ 个 、 政 村 ５ ３个 ， 别 为 年 度 任 务 的 １６ 和 行 ０ 分 ４％ １６ 。通 水方 面 ： ８％ 全市共 解决 农 村饮 水 安 全 ３ ８万 ．
一
是 稳步 推进 农 业 结 构 调整 。２ ０ ０ ６年 ， 市 优 全
质 稻播 种面 积达 到 １ ．３ ｈ ２ 占水 稻总播 种 面积 ５３ 万 ｍ ，
构、 提高农 民素 质 ， 得 了一定 成效 。 取
的 ６ ％ ， 质 油菜 面积 ６ ６ ５ 优 ．７万 ｈ ２优 质率 达 ８ ％。 ｍ， ９
补 偿 的农 民 ４． 万 人 次 ， 偿资 金 １ ３ ７ 补 ８万元 。社会 ４
６ ． ％。全市 现有 １ 县 （ 、 ） 其 中 少 数 民 族 ２９ ３个 市 区 ，
自治县 ５ ， 个 国家级 贫 困县 ２个 ， 级 贫 困县 ３个 ， 省 拥 有贫 困人 口 ４ ． 万 人 。２ ０ ２１ ０ ６年 农 民人平 纯 收 入 为 ２３ ６ ， 别 比全 国 、 省少 １１ １ 和 ９ ３元 。 ９ 元 分 全 ９ 元 ９ 拥有 土地 面 积 ２ ２ ｍ ， 中耕 地 ２ ．３ ７６４ ｋ ２ 其 ６ １４万 ｈ ２ ｍ， 农 民人平 只有 ０ ０５ｈ ２ ．６ ｍ 。人 多耕地 少 ， 加上 历 史 再 发 展的原 因 ， 民的文化 素质 较低 ， 农 平均 受教 育年 限 仅 为 ７ ８ａ８ ％的农 村人 口处在 初 中 以下 的文 化 程 ． ，０ 度， 均低 于全 国 、 省 的平 均水 平 。这些 因素 制约 了 全 怀化农 村 经 济 的 发 展 。通 过 一 年 多 新 农 村 建 设 实 践 ， 改变 农 村 的基 础设 施 人 手 ， 整 农 业 产 业 结 从 调
同时 ， 也感 到该 项 工 作 问 题 多 、 困难 大 、 重 道 远 。 任
只有 在总结 经验 的基 础上 ， 不断 地完 善工作 措施 ， 持 之不 懈地抓 下 去 ， 才能 达 到预期 的工作 目标 。
人 。通 电方 面 ： 编制 完成 了第 三期农 网改造规 划 ， 农
网改造 入 户 率 达 ７ ． ％。 通 广 播 电视 方 面 ： 成 ４３ 完 ６３ ５ ７ 个 ０户 以上 自然村 和 ７ ０个 新 通 电行 政 村 的 广 播 电视 “ 村通 ” 村 工作 ， 通过 省 检 查 验 收 。通讯 方 并 面 ： 市新 增农 村 固定 电话 ５ ６万 门 ， 全 ． 新增 移动 电话 ３ ４万 门 ， 别 为 年 度 任 务 的 １６ 和 １８ ２ ． 分 ０％ ０ ． ％。 教
关键 词 ： 新农村建设 ； 怀化市 ；调查 ；思考ห้องสมุดไป่ตู้； 怀化 市
中 图 分 类 号 ：３０ ３ ｆ２。 、
文 献标 识码 ： Ａ
文 章 编 号 ：Ｏ６ ６ Ｘ ２０ ）６— ０ ３ ２ ｌＯ —００ （０ ７０ ０ ２ —０
２０ ０７年 ， 们进 村组 、 我 访农 户 、 座 谈 、 项 目， 搞 看 对怀 化市新 农村 建设 情况进 行 了一次 专项 调查 。调 查情 况表 明 ， 市新农 村建设 取 得 了阶段性 的成 效 ， 全
福 利方 面 ： 成 ２ 所 乡镇 敬老 院建设 。劳动 力 培训 完 ３ 方面： 培训 农 民 ３ ． ５ ５万人 次 ， 费培 训 农 村 贫 困劳 免 动 力 ３ ８ 人 ， 村 劳动力 转移 就 业新 增 ５ ２万 人 ， ．万 农 ．
累计达 到 ７ ８万 人 。
１２ 农 村 产 业 化 经 营 力 度 不 断 加 大 ．
育方 面 ： 已完 成 寄 宿 制 学 校建 设 ６ ０所 ， 扩建 校 舍 改 ７ ３万 ｍ 。医 疗 方 面 ： ． ２ 已完 成 乡镇 卫 生 院 改 造 ７ ５ 所 ， ３ 县 被列 为农 村合作 医疗 试点 县 ， 有 个 参加 合作 医疗 的农 民达 ６ ． 人 ， 合 率 达 ７ ． ％， 医疗 ２ ２万 参 ２３ 获
湖 南农 业 科 学
２０ ，６ ：３～ ４ ２ ０７ （）２ ２ ，６
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怀 化 市 新 农 村 建 设 的 调 查 与 思 考
陈 告
（ 湖南农业大学经济学院， 湖南 长沙 ４０２ ； １１８ 怀化市农民素质教育办公室， 湖南 怀化 ４８０ ） １ ０ ０
１ 现 状 与 成 效
怀 化市 地处 湖南 省西南 部 ， 与广 西接 壤 ， 与 南 西 贵州 相 邻 ， 一 个 典 型 的 山 区农 村 。全 市 总 人 口 是 ４８３ ９ ．７万人 ， 中农 村 人 口 ４ １ ３ 其 ０ ．７万 人 ， 占总 人 口 的 ８ ． ％ ， 村 劳 动 力 ２２ ４ ０５ 农 ５ ． １万 人 ， 占农 村 人 口
摘 要 ： 建设社会主义新农村是党 中央国务院为 了推行城乡统 筹发展 ， 建设 和谐社会 的重 大举 措 ， 也是当前 的一项重要工作 。怀
化市 通 过 一 年 多 的 工 作 实 践 ， 得 了 阶段 性 的成 效 ， 也 存 在 着 困难 ， 取 但 只有 在 总 结 经 验 的 基 础 上 ， 断 完 善 工 作 措 旎 ， 能 积 极 稳 不 才 妥地 推 进 新 农 村 建 设 的 进 程 。
以冰糖 橙 、 橙 为 主 的优 质 水 果 面 积 达 到 ４ ６ 脐 ．７万
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１ １ 农 村 基 础 设 施 不 断 改 善 ．
农村 公路 通 畅工程 １ ６ ｍ， ６ｋ 为年 度任 务 ７０ ｋ ６ ０ ｍ的 ２ ８ ； 成农村 客 运站 （ ） 设 ８ 个 ， ３％ 完 点 建 １ 为年度 任 务 ６ ７个 的 １０ ９ ； 增 通 水 泥 （ 青 ） 的 乡 镇 ３ ２ ．％ 新 沥 路 ８ 个 、 政 村 ５ ３个 ， 别 为 年 度 任 务 的 １６ 和 行 ０ 分 ４％ １６ 。通 水方 面 ： ８％ 全市共 解决 农 村饮 水 安 全 ３ ８万 ．
一
是 稳步 推进 农 业 结 构 调整 。２ ０ ０ ６年 ， 市 优 全
质 稻播 种面 积达 到 １ ．３ ｈ ２ 占水 稻总播 种 面积 ５３ 万 ｍ ，
构、 提高农 民素 质 ， 得 了一定 成效 。 取
的 ６ ％ ， 质 油菜 面积 ６ ６ ５ 优 ．７万 ｈ ２优 质率 达 ８ ％。 ｍ， ９
补 偿 的农 民 ４． 万 人 次 ， 偿资 金 １ ３ ７ 补 ８万元 。社会 ４
６ ． ％。全市 现有 １ 县 （ 、 ） 其 中 少 数 民 族 ２９ ３个 市 区 ，
自治县 ５ ， 个 国家级 贫 困县 ２个 ， 级 贫 困县 ３个 ， 省 拥 有贫 困人 口 ４ ． 万 人 。２ ０ ２１ ０ ６年 农 民人平 纯 收 入 为 ２３ ６ ， 别 比全 国 、 省少 １１ １ 和 ９ ３元 。 ９ 元 分 全 ９ 元 ９ 拥有 土地 面 积 ２ ２ ｍ ， 中耕 地 ２ ．３ ７６４ ｋ ２ 其 ６ １４万 ｈ ２ ｍ， 农 民人平 只有 ０ ０５ｈ ２ ．６ ｍ 。人 多耕地 少 ， 加上 历 史 再 发 展的原 因 ， 民的文化 素质 较低 ， 农 平均 受教 育年 限 仅 为 ７ ８ａ８ ％的农 村人 口处在 初 中 以下 的文 化 程 ． ，０ 度， 均低 于全 国 、 省 的平 均水 平 。这些 因素 制约 了 全 怀化农 村 经 济 的 发 展 。通 过 一 年 多 新 农 村 建 设 实 践 ， 改变 农 村 的基 础设 施 人 手 ， 整 农 业 产 业 结 从 调
同时 ， 也感 到该 项 工 作 问 题 多 、 困难 大 、 重 道 远 。 任
只有 在总结 经验 的基 础上 ， 不断 地完 善工作 措施 ， 持 之不 懈地抓 下 去 ， 才能 达 到预期 的工作 目标 。
人 。通 电方 面 ： 编制 完成 了第 三期农 网改造规 划 ， 农
网改造 入 户 率 达 ７ ． ％。 通 广 播 电视 方 面 ： 成 ４３ 完 ６３ ５ ７ 个 ０户 以上 自然村 和 ７ ０个 新 通 电行 政 村 的 广 播 电视 “ 村通 ” 村 工作 ， 通过 省 检 查 验 收 。通讯 方 并 面 ： 市新 增农 村 固定 电话 ５ ６万 门 ， 全 ． 新增 移动 电话 ３ ４万 门 ， 别 为 年 度 任 务 的 １６ 和 １８ ２ ． 分 ０％ ０ ． ％。 教
关键 词 ： 新农村建设 ； 怀化市 ；调查 ；思考ห้องสมุดไป่ตู้； 怀化 市
中 图 分 类 号 ：３０ ３ ｆ２。 、
文 献标 识码 ： Ａ
文 章 编 号 ：Ｏ６ ６ Ｘ ２０ ）６— ０ ３ ２ ｌＯ —００ （０ ７０ ０ ２ —０
２０ ０７年 ， 们进 村组 、 我 访农 户 、 座 谈 、 项 目， 搞 看 对怀 化市新 农村 建设 情况进 行 了一次 专项 调查 。调 查情 况表 明 ， 市新农 村建设 取 得 了阶段性 的成 效 ， 全
福 利方 面 ： 成 ２ 所 乡镇 敬老 院建设 。劳动 力 培训 完 ３ 方面： 培训 农 民 ３ ． ５ ５万人 次 ， 费培 训 农 村 贫 困劳 免 动 力 ３ ８ 人 ， 村 劳动力 转移 就 业新 增 ５ ２万 人 ， ．万 农 ．
累计达 到 ７ ８万 人 。
１２ 农 村 产 业 化 经 营 力 度 不 断 加 大 ．
育方 面 ： 已完 成 寄 宿 制 学 校建 设 ６ ０所 ， 扩建 校 舍 改 ７ ３万 ｍ 。医 疗 方 面 ： ． ２ 已完 成 乡镇 卫 生 院 改 造 ７ ５ 所 ， ３ 县 被列 为农 村合作 医疗 试点 县 ， 有 个 参加 合作 医疗 的农 民达 ６ ． 人 ， 合 率 达 ７ ． ％， 医疗 ２ ２万 参 ２３ 获