论政府宏观调控下海南省经济腾飞

论政府宏观调控下海南省经济腾飞
2010年1月4日，国务院发布《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》。

至此，海南国际旅游岛建设正式起步。

作为我国改革开放的重要试验田之一，借国家各项宏观政策之力，海南省经济正步入一个高速发展的阶段。

然而伴随着海南经济的腾飞，诸多亟待解决的问题开始浮现。

基于政府调控的视角，分析海南省经济发展过程中的障碍，并对海南省整体经济的未来走向提出新的展望，不仅为理解政府对区域经济的宏观调控行为提供了一个平台，同时也为政策效果评价的实证研究奠定了基础。

标签：国际旅游岛；区域经济；原因分析；宏观调控
1 海南经济发展现状
截至2012年，海南省经济继续维持增长势头，投资增势强劲，消费需求旺盛，经济效益提高，三次产业全面协调发展，社会事业进步，生态环境保持优良，城乡居民收入快速增长，民生明显改善。

据有关部门统计，2012年全省实现地区生产总值（GDP）2855亿元，按可比价格计算，比上年增长9.1%。

从动态看，经济增速呈现逐季加快态势。

此外，全年固定资产投资2145.38亿元，比上年增长33.1%。

全省经济保持平稳较快增长，固定投资力度加大。

其次，三次产业结构不优问题得到重视，海南大力发展以旅游业为龙头的现代服务业，坚持走新型工业化道路，发展热带特色现代农业，2010年海南三次产业比重首次从“三一二”转变为“三二一”，产业结构实现历史性转型。

另外，金融市场生机蓬勃，充满活力。

2012年全年证券和期货交易总额41937.99亿元，比上年增长13.8%；全年原保险保费收入60.27亿元，比上年增长12.1%。

其中，财产保险收入25.15亿元，增长15.5%；人身险业务收入35.12亿元，增长9.9%。

2 发展中的优势与障碍
从以上几方面我们可以看到，逐步开放的海南省已加速了前进的步伐。

但由于近年全球经济环境恶化，造成国内经济增速放缓，全省区域发展不均衡、产业结构不优等问题仍是人们关注的焦点。

2.1 地理位置的特殊性
历史上，海南岛曾是一片蛮荒之地，在各朝各代贬谪名臣的笔下，呈现一番“崎岖万里天涯路，野草荒烟正断魂”的凄凉景象。

尤其在建省办特区之初，海南经济和社会发展都严重落后：农村人口占总人口数近80%，19个市县中就有9
个国家重点扶持的贫困县和136个贫困乡镇；城镇数量少且发育层次单一，城镇化水平低下；各市县之间来往甚少，大部分地区处于闭塞或半闭塞的状态，未形成全方位的交通网络体系。

但另一方面，海南岛地处国际主航道中心位置，海空交通运输便捷，具有良好的区位和港口条件；南海海域资源丰富，加上地处热带，气候条件极佳，是理想的农业生产基地；岛上各种地理状况立体分布、各种经济层次共同存在，是全国经济形态的缩影，有着经济变革的巨大潜力。

2.2 产业结构畸形
一般而言，随着经济的发展，社会的主导产业将由第一产业转移到第二产业，再转移到第三产业。

海南省的发展轨迹则截然不同。

相较于农业、旅游业等海南本土优势产业，海南省工业基础薄弱，在特区设立之初，还未形成完整的工业体系。

三次产业结构比重长期停留在“一三二”格局，第二产业的经济贡献值居于全国后列。

主要的工业产业依旧以农业为依托，主要包括制糖、橡胶加工、制盐等以农产品为原料的轻型工业，表现出规模小、技术落后、增长率低等特征。

在1988年建省至1996年“一省两地”战略的提出这8年间，是否将工业作为主导产业的争论仍未解决，人们对未来产业结构调整方向的多次摇摆不定，更使得海南工业的发展严重滞后。

总体而言，海南省目前尚处于工业化的初级阶段，工业总产值远远低于全国平均水平，第二产业的滞后发展成为产业结构调整的主要瓶颈。

2.3 存在区域性差异
虽然在政府提出的各项发展战略下，海南区域经济增长已取得了较大突破，但区域间非均衡的格局愈发凸显。

一般根据地理特征的不同与经济发展的差异程度，将海南省分为东、中、西三部分。

随着全省经济的增长，各区域经济产值总量差距以及增长质量的差距逐渐扩大。

相关数据显示，2010年各区域的经济指标水平表现出较大差异：东、西部地区人均GDP已达万元，中部地区仅为8983元；人均固定资产投资额东部地区达22417元，中、西部地区仍在万元以下。

总体来看，中部地区各项指标均落后于东、西部地区，三地区按数值从大到小呈现“东西中”的排序。

中部地区由于地处山区交通闭塞，高素质劳动力大量流失，经济发展受到一定阻碍；东、西部地区沿海，对外交流顺畅，同时一部分城市的发展得益于政府的大力扶植，因此得以迅速发展。

此外，中、西部地区的产业结构较单一，三次产业比例失衡；东部地区产业结构则为“三二一”模式，以工业为主导、旅游业为先导促进经济快速增长。

3 宏观举措
1988年海南建省伊始，国家便颁布了多项法规政策，大力扶持全省经济持续稳定的发展。

截至目前，国家对海南扶持政策在海洋经济、离岛免税、生态环
保、金融市场等方面均有重大突破。

海洋经济方面，国务院批准设立三沙市，并提供超过100亿元的财力补助，批准洋浦开发区规划范围调整方案，联合多个大型企业集团与开发区签署了合作协议，为海南带来了继建省办经济特区、国际旅游岛建设上升为国家战略之后又一次重大机遇；离岛免税方面，调整完善离岛免税政策，丰富免税商品品种，提高免税购物限额；生态环保方面，海南低碳示范省试点获批，国家发改委增加了海南省“十二五”能源消费总量和用电量考核指标；金融市场方面，中国银监会批准设立海南银行，财政部免征省农信社3年10.7亿元企业所得税的扶持政策落地。

纵观海南经济近几十年的发展，我们可以看到政府各项举措均取得巨大成效。

3.1 充分利用区位优势，架设海陆空交通网络
建省前，全省公路运输路况差、安全系数极低。

1988年建省后，国家计委批准海南东线高速公路立项兴建，拉开了海南高速公路建设的序幕。

1999年3月，环岛西线高速公路建成通车并与环岛东线高速公路实现对接，全岛公路网络逐渐形成。

在构建全省高速公路主骨架的同时，政府提出了“三纵四横”公路的改造计划，对一些技术等级较低、服务水平较差的公路进行升级改造，进一步提高其通行能力。

随着经济进入新的发展阶段，政府将目光投向了铁路建设。

从粤海铁路建设工程的正式启动，到铁路客运的开通，再到与全国铁路网的对接，海南人乘坐火车出岛再不是梦。

2010年，全长308公里的海南东环高铁建成通车，标志着海南迈入了高铁时代。

在水运方面，全省港口建设逐步加大投资，初步形成北有海口港、西有洋浦港和八所港、南有三亚港、东有清澜港的“四方五港”新格局。

为切合构建国际旅游岛与自由贸易区的需要，政府正在进行一系列规划，推进港口基础公共设施建设和重点项目建设，为经济的长远发展提供强有力的支撑。

在空运方面，自1987年国务院批准修建三亚凤凰机场，海南民航业开始起步。

1999年，海口美兰国际机场建成投入使用。

海南航空公司在政府的支持下，航线网络遍布中国，延伸至世界各地，海南省民航业的发展呈现出“南北东西，两干两支”的协调格局。

3.2 把握重点，优化产业结构
90年代中后期，海南省确立的“一省两地”产业发展战略具有建设性地提出建立“热带高效农业基地”。

1997年中共“十五大”后，政府积极推进农业产业结构战略性调整，围绕结构调整这一主线，以特有的热带农业资源为依托，跟随市场走向，致力科技创新，优化资源配置，力图打造海南本土的现代特色农业。

在政府的不断努力下，2012年海南已初步建成大批农作物繁育基地和海水养殖基地，新增国家级和省级农业龙头企业181家、农民专业合作社7677家。

在工业方面，政府充分挖掘西部地区具有的区位与资源优势，大力实施新型
工业化发展战略。

面对近年恶劣的外部经济环境，海南紧跟国家政策，发展壮大自身优势产业：在过去几年中，洋浦海南炼油厂大规模投产，成为海南石化产业链的领头军；中海化学在海南地区的甲醇产能已达到140万吨/年，使海南跃升成为我国最大的甲醇生产基地。

在发展自身优势产业的同时，传统产业也得到了改造和提升。

政府利用外来资本，引进技术、设备，实现了产品的升级换代。

值得一提的是，以国外全套设备为基础、先进工艺生产线为核心，与外企合资建设而成的海马汽车，已经逐步形成机械、塑料、电子、化工、物流、仓储等完善的产业链条。

此外，在政府优惠政策的扶持下，一批新型产业正迅速崛起。

正在建设的海南生态软件园中聚集了大量高新技术企业与知识密集型企业，英利集团、汉能集团开发的大型项目相继落户海南。

在旅游业方面，政府部门在“九五”计划中提出将旅游业作为海南优先发展的支柱产业的战略思想，强调各行业之间的协调作用，确保旅游业的经济、社会、环境效益。

也正是由于旅游业的飞速发展使得投资者对海南楼市的前景一片看好，大量涌入的资金又进一步带动了旅游业的发展，形成了双向互动。

3.3 促进经济区域协调发展
为协调区域发展，海南贯彻“南北带动、两翼推进、发展周边、扶持中间”的方针，初步形成了东西南北中频繁互动、优势互补的区域经济格局。

政府组织大规模的扶贫活动，加大对贫困地区市县财政转移支付力度，各地区间最大限度共享财力、人力资源。

从2005年起，政府组成多个调研组，对全省少数民族和贫困地区进行深入调查，并制定出台了加快少数民族和贫困地区发展的指导性文件。

更进一步地，政府在调整优化区域经济结构的同时，明确各地区不同优势，发展特色经济。

具体而言，对拥有良好资源条件的西部地区，着重发展资源节约型、环境友好型工业，使西部地区成为强力的经济增长极；对中部地区，据其地理条件和自然生态资源，因地制宜，将发展林果业、药业作为重点，带动观光旅游业的发展。

4 前景展望
改革开放如今已历经三十几个年头，海南作为我国五大经济特区之一，在新形势下被赋予了新的内涵，背负着新的使命。

从发达国家的经验和国际经济发展轨迹来看，未来海南经济社会将逐渐由生存型进入发展型的新阶段。

随着外部经济环境的好转，国际旅游岛建设的进一步深入，海南应坚持宏观调控的主导地位，同时积极吸纳社会资本，增强科技创新能力，构建现代化产业体系，着力建设生态文明，进一步增强可持续发展能力，把握经济金融发展速度与质量，从而实现全省经济金融持续稳定快速发展。

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