网络反腐信息披露制度论析
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其重 要 的现 实意 义 。
中， 无疑提升了网络反腐 的公信力 ， 满足 了群众监
作 者简介 ： 刘再春（ １ ９ ７ ４ 一） ， 男， 梧州学院法律与公共管理 系副教授 ， 华 东师范大学公共管理 学院管理 学博士。 基金项 目： 广西高等学校人文社会科学研 究一般项 目“ 干部人 事制度 深化改革研 究—— 以广西、 湖北 为例 ” （ Ｓ Ｋ１ ３ ＹＢ １ ０ ６ ） ； 梧 州 学院科 研 重 点课 题 “ 党政领 导干 部 选拔 任 用制 度 改 革研 究— — 基 于 制度 变迁理
一
、
网络反 腐信 息披 露 制度 的重 要意义
（ 一） 有利于提升反腐 的公信力。 反腐公信力是社会成员对执政党反腐败的决
易 、公款 挥霍等腐败案件通过 网络平台被 曝光出 心和效果 的认可和信任程度 ， 反腐公信力实际上是 来 。网络正 逐 渐成 为 中 国民间反 腐 的重要 平 台和渠 公 众 对 纪 检 委 及 监察 机 关 履 行 职 责 情 况 的综 合 评
一
扇窗 ， 这 能增 加 利 益 相 关 者 参 与 的动 力 ， 保证 利 众管理国家事务的权利得到了更加充分 的体现 ， 能
益相关者在反腐 中是一个积极参与者 ， 而非一个消 让人 民更加深入地行使法律赋予 的权利 ， 是依法治 极的旁观者或只能扮演私底下“ 嚼舌头” 的角色。 信 国的实现过程 ， 信息披露有利于群众与党员 的知情
湖 北社 会 科学 ２ ０１ ４年 第 １期
网络反腐信息披露制度论析
刘 再 春
（ 梧 州学 院 法律 与公 共管 理 系 ， 广西 梧州 ５ ４ ３ ０ ０ ２ ）
摘要 ： 网络反 腐 实质 上是 以政 府信 息公 开 为基础 的 网上 监督 系统 的推 广和 应 用 。 网络反 腐要
走向健康之路 ， 必须加快政府信 息公开步伐 ， 加强信息披露制度建设。信息披露制度作为网络反 腐的初始环节与基础制度 ， 有利于提升 网络反腐的公信 力， 建设廉洁政府 、 提 高党的执政能力和 构建和谐社会 。 然而当前网络反腐信 息披露过程 中尚存在不少漏洞和薄弱环节， 亟须合理界定信 息披 露主体的权限 ， 规 范披露流程， 加强法规和配套制度建设 ， 逐步构建 内容科 学、 程序严密、 配 套 完备 、 有 效管 用 的 网络 反腐 信 息披 露体 系， 才能发 挥 网络反 腐 的 正面 能量 。 关键 词 ： 网络反 腐 ； 信 息披 露 程序 ； 权 限规 范 ； 信 息反 馈
息 披 露制 度有 利 于利 益相 关 者充 分 行使 其权 利 ， 增 权 、 参与权 、 评价权 、 监督权的 良好 落实 ， 能促进党 加利 益相 关 者 参 与 的 动 力 ， 将 信 息 披露 于众 ， 让 一 内和谐 、 党外 和谐 ， 从 而有利 于构 建和谐 社会 。
度方面的研究暂属空缺。 信息披露制度是 网络反腐 全 程 监 督 、 透 明监 督 之 下 ， 让公 权 不 留 暗箱 操作 空 的基础制度和重要节点 ， 因此 ， 研究信息披露制度 间、 不 留权力腐败 的死角 ， 将网络反腐核心的内容 、 将有助于推进我国网络反腐持续深人开展 ， 具有极 关 键 的环 节 、 核 心 的机 密 、 关 键 的结 果 置 于公 开之
论 的分析 ” （ ２ Ｏ １ ２ Ｂ ０ １ ９ １ 的 阶段 性 成果之 一 。
・
２ ３・
督 政府 和监 督公 权 的期望 与需 要 。
（ 四） 有 利 于实现 依法 治 国 ， 构建 和谐 社会 。
（ 二） 有利于利益相关者参与 ， 建设廉洁政府。
信息披露是网络反腐制度 的基础要素 ， 也是信
并把处理的流程向利益相关者公布 ， 使利益相关者 政府对腐败案件的处理全程公开 ， 促使监管部 门按
的知 情权 、 参 与权 、 评 价权 、 检 举 监督 权 等正 当权利 照相 关 法律 法规 进行 秉公 处 理 ， 逐 步实 现社 会 主 义
得 以行使 。其次 ， 信息披露给反腐 的决策程序打开 民主监督的制度化 、 法律化。信息披露是让人 民群
道， 也 日益 受 到 党 和 国家 的 重视 （ “ 网络 反 腐 ” 一词 价 。 党 的十八 大 以来 ， 随着 国际形 势和 国 内 、 党 内环
被首次收录进 ２ ０ ０ ９ 年新修订的《 中共党建辞典》 一 境和任务的发展 ， 反腐倡廉工作被提高到一个新的
书中， 可 视为 得到 官方认 可 的重 要标 志 ） 。网络反腐 高度 ，而 网络反腐作为国家反腐 的一种重要方式 ，
中图分 类号 ： Ｄ ６ ３ — ３ ９ 文献 标 识码 ： Ａ 文 章编 号 ： １ ０ ０ ３ — ８ ４ ７ ７ （ ２ ０ １ ４ ） ０ １ — ０ ０ ２ ３ — ０ ６
随着信息科学技术 的迅猛发展 和网络参政 的 逐步深入 ，网络反腐 已经成为我 国反腐 的重要形
式， 一 系 列 贪 污贿 赂 、 权权交易 、 权色交易 、 权钱交
首先信息披露制度有利 于利益相关者在反腐 息公开管理 的关键环ห้องสมุดไป่ตู้与突破 口。 ２ ０ ０ ８ 年５ 月 １日 败过程中充分行使其正当权利。 信息批露制度让利 实施的《 中华人民共 和国政府信息公 开条例》 提高
益 相关 者 参 与反腐 并进 行 全程 公 开 的披 露 ， 即将 腐 了政府工作 的透 明度 ， 促进 了依法行政 ， 有利于实 败 分 子处 理 的起 因 、 经过 、 结果 进 行 信息 公 开披 露 ， 现依 法 治 国。信 息披 露 通过 网络 的途径 和 形式 ， 将
正朝着规范化 、 制度化 、 科学化的方向迈进 ， 将发挥 越来越受到国家和广大群众的欢迎 。 网络反腐信息 越来越重要 的作用 。目前 ， 我 国有关“ 网络反腐 ” 的 批露制度是网络反腐 的基础制度 ， 是 网络反腐的前
一
般研究相对 比较多 ， 但关于 网络反腐信息披露制 哨和“ 排头兵” 。 信息披露有利于将公权的使用置于
中， 无疑提升了网络反腐 的公信力 ， 满足 了群众监
作 者简介 ： 刘再春（ １ ９ ７ ４ 一） ， 男， 梧州学院法律与公共管理 系副教授 ， 华 东师范大学公共管理 学院管理 学博士。 基金项 目： 广西高等学校人文社会科学研 究一般项 目“ 干部人 事制度 深化改革研 究—— 以广西、 湖北 为例 ” （ Ｓ Ｋ１ ３ ＹＢ １ ０ ６ ） ； 梧 州 学院科 研 重 点课 题 “ 党政领 导干 部 选拔 任 用制 度 改 革研 究— — 基 于 制度 变迁理
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网络反 腐信 息披 露 制度 的重 要意义
（ 一） 有利于提升反腐 的公信力。 反腐公信力是社会成员对执政党反腐败的决
易 、公款 挥霍等腐败案件通过 网络平台被 曝光出 心和效果 的认可和信任程度 ， 反腐公信力实际上是 来 。网络正 逐 渐成 为 中 国民间反 腐 的重要 平 台和渠 公 众 对 纪 检 委 及 监察 机 关 履 行 职 责 情 况 的综 合 评
一
扇窗 ， 这 能增 加 利 益 相 关 者 参 与 的动 力 ， 保证 利 众管理国家事务的权利得到了更加充分 的体现 ， 能
益相关者在反腐 中是一个积极参与者 ， 而非一个消 让人 民更加深入地行使法律赋予 的权利 ， 是依法治 极的旁观者或只能扮演私底下“ 嚼舌头” 的角色。 信 国的实现过程 ， 信息披露有利于群众与党员 的知情
湖 北社 会 科学 ２ ０１ ４年 第 １期
网络反腐信息披露制度论析
刘 再 春
（ 梧 州学 院 法律 与公 共管 理 系 ， 广西 梧州 ５ ４ ３ ０ ０ ２ ）
摘要 ： 网络反 腐 实质 上是 以政 府信 息公 开 为基础 的 网上 监督 系统 的推 广和 应 用 。 网络反 腐要
走向健康之路 ， 必须加快政府信 息公开步伐 ， 加强信息披露制度建设。信息披露制度作为网络反 腐的初始环节与基础制度 ， 有利于提升 网络反腐的公信 力， 建设廉洁政府 、 提 高党的执政能力和 构建和谐社会 。 然而当前网络反腐信 息披露过程 中尚存在不少漏洞和薄弱环节， 亟须合理界定信 息披 露主体的权限 ， 规 范披露流程， 加强法规和配套制度建设 ， 逐步构建 内容科 学、 程序严密、 配 套 完备 、 有 效管 用 的 网络 反腐 信 息披 露体 系， 才能发 挥 网络反 腐 的 正面 能量 。 关键 词 ： 网络反 腐 ； 信 息披 露 程序 ； 权 限规 范 ； 信 息反 馈
息 披 露制 度有 利 于利 益相 关 者充 分 行使 其权 利 ， 增 权 、 参与权 、 评价权 、 监督权的 良好 落实 ， 能促进党 加利 益相 关 者 参 与 的 动 力 ， 将 信 息 披露 于众 ， 让 一 内和谐 、 党外 和谐 ， 从 而有利 于构 建和谐 社会 。
度方面的研究暂属空缺。 信息披露制度是 网络反腐 全 程 监 督 、 透 明监 督 之 下 ， 让公 权 不 留 暗箱 操作 空 的基础制度和重要节点 ， 因此 ， 研究信息披露制度 间、 不 留权力腐败 的死角 ， 将网络反腐核心的内容 、 将有助于推进我国网络反腐持续深人开展 ， 具有极 关 键 的环 节 、 核 心 的机 密 、 关 键 的结 果 置 于公 开之
论 的分析 ” （ ２ Ｏ １ ２ Ｂ ０ １ ９ １ 的 阶段 性 成果之 一 。
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督 政府 和监 督公 权 的期望 与需 要 。
（ 四） 有 利 于实现 依法 治 国 ， 构建 和谐 社会 。
（ 二） 有利于利益相关者参与 ， 建设廉洁政府。
信息披露是网络反腐制度 的基础要素 ， 也是信
并把处理的流程向利益相关者公布 ， 使利益相关者 政府对腐败案件的处理全程公开 ， 促使监管部 门按
的知 情权 、 参 与权 、 评 价权 、 检 举 监督 权 等正 当权利 照相 关 法律 法规 进行 秉公 处 理 ， 逐 步实 现社 会 主 义
得 以行使 。其次 ， 信息披露给反腐 的决策程序打开 民主监督的制度化 、 法律化。信息披露是让人 民群
道， 也 日益 受 到 党 和 国家 的 重视 （ “ 网络 反 腐 ” 一词 价 。 党 的十八 大 以来 ， 随着 国际形 势和 国 内 、 党 内环
被首次收录进 ２ ０ ０ ９ 年新修订的《 中共党建辞典》 一 境和任务的发展 ， 反腐倡廉工作被提高到一个新的
书中， 可 视为 得到 官方认 可 的重 要标 志 ） 。网络反腐 高度 ，而 网络反腐作为国家反腐 的一种重要方式 ，
中图分 类号 ： Ｄ ６ ３ — ３ ９ 文献 标 识码 ： Ａ 文 章编 号 ： １ ０ ０ ３ — ８ ４ ７ ７ （ ２ ０ １ ４ ） ０ １ — ０ ０ ２ ３ — ０ ６
随着信息科学技术 的迅猛发展 和网络参政 的 逐步深入 ，网络反腐 已经成为我 国反腐 的重要形
式， 一 系 列 贪 污贿 赂 、 权权交易 、 权色交易 、 权钱交
首先信息披露制度有利 于利益相关者在反腐 息公开管理 的关键环ห้องสมุดไป่ตู้与突破 口。 ２ ０ ０ ８ 年５ 月 １日 败过程中充分行使其正当权利。 信息批露制度让利 实施的《 中华人民共 和国政府信息公 开条例》 提高
益 相关 者 参 与反腐 并进 行 全程 公 开 的披 露 ， 即将 腐 了政府工作 的透 明度 ， 促进 了依法行政 ， 有利于实 败 分 子处 理 的起 因 、 经过 、 结果 进 行 信息 公 开披 露 ， 现依 法 治 国。信 息披 露 通过 网络 的途径 和 形式 ， 将
正朝着规范化 、 制度化 、 科学化的方向迈进 ， 将发挥 越来越受到国家和广大群众的欢迎 。 网络反腐信息 越来越重要 的作用 。目前 ， 我 国有关“ 网络反腐 ” 的 批露制度是网络反腐 的基础制度 ， 是 网络反腐的前
一
般研究相对 比较多 ， 但关于 网络反腐信息披露制 哨和“ 排头兵” 。 信息披露有利于将公权的使用置于