广东省X监狱增容900人建设项目可行性研究报告默认分类2007

广东省X监狱增容900人建设项目可行性研究报告默认分类2007-12-1315:32:07阅读24 评论0字号：大中小订阅
广东省X监狱增容900人建设项目可行性研究报告
第一章总论
1.1项目概况
1.1.1项目名称
广东省监狱增容900人建设项目。

1.1.2项目承办单位
项目承办单位为广东省监狱。

监狱创始于1951年11月，前身是广东省县公安局劳改股，1995年2月27日挂牌成立广东省监狱。

全监占地面积8024.037亩，其中果园、山林、茶园、耕地、鱼塘等6853亩，监狱狱部坐落在市人民北路中山林，共有2个关押点。

监狱下设29个科级单位，现有在职干警603人、工人141人，押犯近6000人，属大型监狱。

1.1.3项目规划建设地点
广东省市东风东路739号。

1.1.4可行性研究报告编制单位名称及资格证号
名称：广州市天河建筑设计院
证书编号：工咨丙067
1.2可行性研究报告编制依据及研究工作概况
1.2.1编制依据
1、《中华人民共和国监狱法》；
2、中华人民共和国司法部、国家计委《监狱建设标准》；
3、《广东省监狱管理局<监狱建设标准>实施办法》
4、广东省监狱管理局《关于续建二期更新改造项目的批复》（粤狱财[2004]243号）；
5、监狱增容900人建设项目计划安排表；
6、广东省监狱管理局文件《关于印发“十一五”期间监狱布局调整建设项目前期工作实施方案的通知》（粤狱财[2005]159号）；
7、监狱建设和布局调整规划；
8、监狱历年收押罪犯等有关资料；
9、监狱的其他相关资料。

1.2.2工作范围
本可行性研究报告在广东省监狱有关现状资料的基础上，参照广东省监狱管理局提供的可行性研究报告的提纲进行编制。

可行性研究报告的具体工作范围如下：
1、监狱的现状及增容建设的必要性；
2、罪犯收押情况及建设规模的拟定；
3、增容建设的条件分析；
4、增容建设的工程技术方案设计；
5、环境保护评价；
6、根据增容建设工程进行投资估算；
7、分析项目建设的社会、经济效益。

1.2.3项目概况
1.2.3.1项目提出的理由和过程
监狱是粤北的一所大型监狱，现两个关押点标准关押规模为4450人，现实际收押罪犯近6900人，超出标准关押容量2500多人，监舍爆满，监管压力极大。

为此，省监狱管理局制
定了监狱更新改造4900人场所建设规划，首期更新改造2000人场所工程建设项目已完成。

首期项目主要建设了以下工程：四幢监舍，建筑面积17464m2，占监舍总体规划的40%；
一幢劳动改造用房，建筑面积为4375m2,占劳动改造用房总体规划的11.11%；一幢干警备勤用房，建筑面积为1480m2；围墙1480米,占围墙总体规划的86.75%。

首期建设占总体的规
划不到四分之一，项目建设中的许多设施配套不完备，仍达不到“收得下、管得住、跑不了、教育好”,“布局合理、规模适度、分类科学、功能完善、投资结构合理、管理信息化”的
目标要求。

随着形势的发展，监狱收押的任务将更加繁重。

按照我省监狱管理局制定的“十一五”期间布局调整总的任务要求：增容3万人，改造11000人罪犯改造场所。

监狱结合监狱自身的
实际情况，本着科学、合理的原则开展相关工作，尽快完成监狱增容建设工作，使之整体配套。

1.3建设规模与目标
首期更新改造2000人场所工程建设项目已完成。

本期增容建设900人建设项目是将监狱集
中关押点----综合厂进行增容建设，完善配套设施。

根据监狱2003年编制的《监狱建设和布局规划》方案，确立了“十一五”规划在增容900
人建设项目上的总体目标，主要技术经济指标详见下表：
“十一五”规划增容900人建设项目经济技术指标表
序号项目单位规模备注
1监区工程建设项目
1.1.5监舍m24100
1.1.6劳动改造用房m24000
1.1.7家属会见室m22000
1.1.8禁闭室m2500
1.1.9教学用房m22800
2公用工程
1.2.4道路m1000高级公路，路面宽12m
1.2.5停车坪m26000包括安全隔离带、绿化、停车坪
1.2.6罪犯操练场m28700按2.9m2/人测算
1.2.7监舍内庭院及监区绿化m210000
3固定资产总投资万元1788
4财政配套专项资金万元1788
5其它以下工程投资未计入投资总概算范围
1.2.3.2安防设施项1监视、监听、监控、网络系统
1.2.3.3现有监舍消防疏散改造项1
1.2.3.4太阳能热水系统项1
1.2.3.5环保污水处理系统项1
1.2.3.6电化教学系统项1
1.4经济评价
该项目建设有利于改善监狱的监管设施，减少安全隐患；有利于缓解监狱监舍和劳动改造
用房严重不足；有利于解决监舍和劳动改造用房不符合规范及防火要求；有利于缓解使用面积小、功能不齐的矛盾；有利于提高教育、改造质量，维护社会稳定；有利于提高监狱工作的“三化”建设水平，树立良好的监狱形象，社会效益十分明显。

同时，项目建设可以产生良好的经济效益：一是可以扩大罪犯劳动改造场所，推动监狱企业规范化管理，扩大承揽加工规模，增强监狱企业的竞争力，发展监狱经济，提高经济效益；二是在增容900人建设项目完成之后，将明显提高监狱安全防护能力；三是项目投入建设还能带动市建材和建筑行
业的发展，促进当地经济的繁荣。

1.5项目总体结论与建议
我省监狱布局调整工作在2002年开始启动，主要集中在“十五”和“十一五”两个建设时期。

监狱首期更新改造2000人场所工程建设项目已于“十五”期间完成，显示出整体设计
的初步效果。

“十一五”期间监狱的主要任务为增容900人建设项目，以逐步形成押犯4900 人的标准规模。

监狱增容900人建设项目具有较好的社会效益和经济效益；在长达50多年的关押改造罪犯工作中，监狱积累了丰富的管理经验，并与地方政府和当地群众建立了良好关系，为工作
的开展提供了极大的便利。

可行性研究报告结论：项目可行。

对于监狱增容900人建设项目，有以下建议：
（1）监狱在首期改造工程的基础上进一步加强增容900人建设项目的管理，选择素质较高、信誉较好的施工队伍。

同时，加强工程监理，确保工程质量。

（2）加强规范施工，确保施工安全和工程计划进度。

（3）按照“收得下、管得住、跑不了、教育好”的原则，确保监狱大安全，建议尽快落实
资金，及早动工，使项目早日竣工投入使用，减少安全隐患，提高安全防范能力。

第二章项目背景及建设必要性
1.1.10项目背景及发展概况
1.2.8监狱概况
监狱创始于1951年11月，前身是广东省县公安局劳改股，1995年2月27日挂牌成立广
东省监狱。

全监占地面积8024.037亩，其中果园、山林、茶园、耕地、鱼塘等6853亩，
监狱狱部坐落在市人民北路268号中山林。

监狱是一所收押刑期在20年以下的男性刑事罪犯的大型监狱。

监狱下设29个科级单位，
现有在职干警603人、工人141人，押犯近6000人，属大型监狱。

1998年，监狱的罪犯
劳动改造由野外农业生产全部转为狱内承揽加工业，对罪犯实行封闭式管理，大大促进了监狱经济的发展，有力地保障了监管安全。

1999年12月，省九届人大监狱工作视察组和省厅、局领导在监狱视察时指出：监狱要创
造条件，将偏远的分散关押点逐步转移到集中关押点，实行集中关押。

监狱也早在1997
年初步提出了收缩分散点的设想，制定了《广东省监狱两个转移发展规划》。

在《广东省监狱“十五”总体规划》中，把监狱收缩分散关押点、更新改造、实现集中关押管理纳入了“十五”规划的主要内容。

2005年8月，省监狱管理局文件《关于印发“十一五”期间监
狱布局调整建设项目前期工作实施方案的通知》明确指出监狱增容900人建设项目为“十
一五”规划的主要内容之一。

1.2.9存在的主要问题
（一）配套功能设施不齐全
在广东省监狱管理局及有关部门的大力支持下，监狱首期更新改造2000人场所建设项目已
完成。

首期建设项目占总体规划的四分之一，存在配套功能设施不齐全，如：1、罪犯会见室位于围墙外，并且离围墙大门250米，难于确保监管安全；2、罪犯教育改造无教学楼，只能利用监舍室外露天场地开展“三课教育”；3、禁闭室在功能设置、安全防范上不符合监管要求，且禁闭室数量不够；4、首期更新改造2000人项目只建设了一幢劳动改造用房，仅能满足900人的劳动改造场所需要，但现在实际1000人在该劳动改造用房中劳动，严重影响生产安全和罪犯的身体健康。

上述问题带来了严重的监管安全隐患，阻碍了监狱的稳定、持续和健康发展。

存在问题具体表现在以下几方面：
（二）集中关押点没有完成整体建设布局及改造，存在许多监管安全方面的问题
现集中关押点始建于1989年，离狱部不到200m，现占地面积284亩，标准关押容量为3240，集中关押点实际关押罪犯4906人，超押罪犯1666人。

集中关押点现有砖混结构监舍6717m2, 框架结构监舍23827m2,框架结构劳动改造用房20370.09m2,框架结构医疗用房1885m2。

（集中关押点建筑物现状详见监现状图及现状表）。

集中关押点建筑物现状表
编号建筑物名称结构
类型层数建筑面积（m2）竣工年限
一集中关押点劳动改造用房20370.09
1六监区劳动改造用房框架３4165.381988
2七监区劳动改造用房框架１1320.001988
3七监区劳动改造用房框架１2226.401988
4一、四、九监区劳动改造用房框架３4271.521999
5四、八、九监区劳动改造用房框架３4011.582000
6五监区劳动改造用房框架３4375.212005
二集中关押点监舍28515.12
1一、监区监舍框架４2764.172000
2七监区监舍框架４2336.761996
3六监区监舍砖混３1404.851988
4六监区监舍砖混３1328.461996
5六监区监舍砖混３1830.091988
6九监区监舍砖混３1387.591988
7三监区监舍框架44365.82005
8四监区监舍框架44365.82005
9五监区监舍框架44365.82005
10八监区监舍框架44365.82005
三其它4791.63
罪犯医院框架３1885.002000
禁闭室砖混２235.741989
罪犯伙房砖混１1319.061999
综合楼框架３1351.831997
1.6监舍设置不规范
综合厂在始建时，监舍设计容量为1000人，按照一个监区的标准建设。

随着押犯的剧增，
1997年综合厂关押点划分为两个监区（六、七监区），2001年再成立两个监区（八、九监区），为解决罪犯的关押问题，被迫将原旧教学楼（砖混2层，766.14m2）和在监舍区内的劳动改
造用房（框架2层，1263.27m2）改造成监舍。

2000年一监区迁入集中关押点，2002年8
月，发生特大洪水，原四监区监仓出现重大险情，被迫紧急迁入综合厂关押点。

由于缺乏
关押场所，只能挤在一监区、七监区监舍罪犯点名厅关押罪犯，造成整个集中关押点没有教
育学习场所，同时罪犯超押也给狱政管理工作带来诸多问题。

集中关押点现有一、三、四、五、六、七、八、九监区和医院住院部，除一监区、七监区的
监舍功能设置稍微齐全，较为合理，以及“十五”规划增容扩建2000人场所能满足使用要
求，其余均存在着许多安全隐患，主要体现在以下几方面：
（1）原监舍建设标准低，功能设置严重滞后。

由于六监区监舍小组内无卫生间和洗漱间，
晚上锁仓后，罪犯只能在监舍小组内使用马桶，造成监舍内极不卫生，长期存在异味，严重
影响到罪犯身体健康；另外，入监队监舍是在原旧教学楼和位于监管区内的旧劳动改造用房
经简易改造而成的，条件更为恶劣（详见附图1）；入监队监舍每层楼均押犯一百多人，仅
有一个20平方米的公共卫生间，罪犯洗澡，洗涤极为拥挤，经常有罪犯为争水而产生摩擦，
存在较大的监管隐患。

集中关押点的监舍大都使用粘土石灰砂浆砌筑建造，外墙抹灰风化剥
落相当严重（详见附图2－1,2-2），监舍牢固性及差。

附图1（入监队监舍小组）
附图2-1（六监区监舍外墙）
附图2-2（九监区监舍外墙）
（2）监舍超押相当严重。

随着收押形势的变化，监舍严重爆满，超押超容现象十分严重。

集中关押点现有旧监舍六幢，总建筑面积为11052m2,集中关押点监舍标准关押容量为3240
人，现实际关押4906人，超押1666人，超押率为63.53％。

其中：一监区一幢监舍，建筑
面积为2764m2，标准关押量为320人，现押罪犯601人，超押281人；七监区一幢监舍，
建筑面积为2336m2，标准关押量为280人，现押罪犯792人，超押512人；六监区三幢监
舍，建筑面积分别为1380m2、1404m2、1387m2，标准关押量为160人/每幢，三幢合计应
为480人，现实际关押705人，超押225人；入监队监舍是原旧教学楼和旧劳动改造用房改
造成的，面积分别为766m2、1263m2，现关押罪犯共359人；九监区一幢监舍，建筑面积
为1328m2，标准关押量为160人，现实际关押449人，超押289人；为了解决罪犯关押问
题，各栋监舍均采用连铺的形式安排罪犯床位（18人/间），人均仅1.3m2,与《监狱建设标
准》规定的4.66m2/罪犯的标准相差甚远，严重影响罪犯的身体健康和监管安全。