创新工作 打造亮点

创新工作打造亮点
西工区推动纪检监察工作跃上新台阶
今年以来，西工区纪委监察局紧紧围绕“突出重点、打造亮点，整体推进、争创一流”的总体工作思路，结合实际，创新工作，狠抓落实，推动纪检监察整体工作跃上新台阶。

一、创新工作，打造亮点
（一）“十个一”助推《廉政准则》学教活动深入开展
在为期三个月的学教活动中，坚持“规定动作求成效，自选动作呈特色”，在保质保量完成市纪委要求的各项工作的基础上，先后组织开展了“十个一”活动，取得了良好的社会效果。

一是每周向全区副科级以上领导干部群发一条廉政短信，把《廉政准则》四字歌等内容在一楼大厅电子屏进行滚动播出，形成了浓厚的宣传氛围；二是在西工纪检监察网开辟专栏对《廉政准则》学教活动开展情况进行动态宣传，有力地推动了学教活动的顺利开展；三是组织全区县级干部、委局“一把手”和乡、办正职共90余人参观了市警示教育基地，让所有参观人员接受了一次直观而深刻的警示教育；四是组织全区各级党员领导干部和职工开展了“模范遵守《廉政准则》、正确行使手中权力”千人签名活动；
五是组织全区科级以上党员领导干部签订了《廉政承诺书》，并举行了递交仪式；六是组织全区56个单位开展了《廉政准则》宣传教育板报展览，共展出各类板报82块，参观人数达3000余人次；七是邀请市委党校魏晓彤教授作了《廉政准则》专题辅导报告，全区科以上党员干部180余人参加了辅导；八是结合其他法规条款，在全区开展了一次知识测试；九是开展了为期一周的廉政书画展；十是组织了一次以《廉政准则》为主题的文艺汇演，寓教于乐，收到了良好的效果。

（二）三个“3+1”促使经济发展环境进一步优化
围绕“环境优化年”活动，探索建立了“3+1”模式，全面优化经济发展环境，积极为深化改革、促进发展和社会稳定提供服务保障。

“成立三个机构，完善一个职能”确保企业证照全程“代办服务”代到位。

三个机构：成立区经济发展环境领导小组，负责协调、监督各部门职能发挥和职责落实；成立区经济发展服务中心，将公安、工商、税务、卫生、电力、消防等有审批权力的部门集中办公，在规定的时限内为投资项目（企业）全程代办各种证照手续，实行“一站式”办公、“一条龙”服务。

设立代办机构，政府各职能部门、垂直单位各职能部门及各乡、办事处按照属地管理的原则，指定代办员负责各种证照的全程办理。

完善一个职能：完善行政服务中心
功能，投资建成行政审批电子监察系统，实现了对所有进入行政服务大厅的部门和行政审批事项“跟踪监控、预警纠错、绩效测评、信息服务、统计分析、投诉处理”六大功能。

“3+1”代办模式完善了服务网络，提高了办事效率，使请办事项平均办理时间由原来的16天减少到10天。

“推行三项服务，完善一套制度”确保企业发展全方位的“跟进式”服务跟到位。

三项服务：“挂牌服务”，对辖区遵纪守法、经济效益好、具有良好发展前景的企业分批挂牌，帮助企业解决问题，首批挂牌服务企业35家；“县处级领导分包服务”，区五大班子领导分包区重点项目或亲自担任企业联系人，及时协调解决影响企业发展的问题，为企业提供全方位服务；“首席服务官服务”，先后向16家企业和区重点项目选派首席服务官及工作小组6批24人（次），帮助企业解决各类证照、交通运输、周边环境、土地规划、环境保护等各类问题23个。

一套制度：相继出台了《西工区优化经济发展环境十项措施》、《企业安静生产日制度》等一系列制度，靠制度保证对企业服务的长效性，靠制度推动企业问题的解决。

“3+1”服务模式为企业提供全过程、全方位的服务，先后解决企业在发展中遇到的29个问题，受到了企业的好评。

“实施三项措施，落实一个办法”确保企业发展环境“全程监管”管到位。

三项措施：设立区优化经济环境投诉中心。

24小时受理企业和商户的投诉举报，共受理群众举报、咨询
电话120多件（次），现场处理42次，咨询答复183次，涉及一般违纪问题30余次，立案查处8起，处理违纪人员6人，真正做到事事有着落，件件有回音。

建立经济环境监测点。

将辖区30多家诚信守法的重点企业作为经济发展环境监测点，不定期上门征求意见和建议，定期召开经济环境监测点座谈会，了解各级、各部门提供服务情况，及时解决有关问题。

改进政风行风评议方式。

行风评议“三管齐下”，评议范围从区直部门和垂直单位扩大到全区72家重点科室、窗口单位和基层站所；参评对象从人大代表、政协委员、企业、商户、城市居民和农村村民，扩大到直接接受服务的群众；评议形式从问卷调查集中评议扩展到服务对象个人电话回访、短信平台个人留言、西工纪检监察网网上评议、面对面评议、背靠背评议等形式，强化了政风行风评议效果。

一个办法：出台了《西工区优化经济发展环境工作绩效考核办法》，实行台账式管理，采取百分倒扣制，年终对各单位、各部门优化经济环境工作进行综合考评，排出名次，前5名进行奖励，后2名进行责任追究。

“3+1”监管模式有效地推进了作风转变和效能提升，全面优化了经济发展环境。

（三）“十项机制”打造群众诉求绿色通道
我区针对“市长热线”受理登记、责任分解、跟踪督察、定期回访、完善台帐、分析运用等六个环节，建立健全了“十项制度”，做到了“十个到位”。

一是“专人负责”机制。

成立了领导小组具体抓，纪委监察局抽出一名业务骨干具体负责，各单位（部门）主要领导为责任人，确定人员具体办理，做到了“人员责任到位”；二是“快速反应”机制。

负责“市长热线”办理工作的同志，对需办事项快速反应，及时上通下达，当天的事项当天派办，做到了“快速派办到位”；三是“协查联办”机制。

对“热线”中涉及到几个单位协办的诉求件，区纪委监察局领导协调各方，协办快办，避免各部门间推诿扯皮，做到“相关部门协调到位”。

四是“现场督办”机制。

对有些较难协调落实的事项，区纪委和相关部门主要领导亲自到现场查看，现场办公，及时解决，做到了“问题解决到位”。

五是“提醒催办”机制。

区纪检监察网“热线办理”栏目，对需要办理的诉求件予以公布，办结一个消号一个，使每一个办理单位明晰自己的办理事项和办结的时限，重要的诉求件每两天进行电话催办，做到了“提醒催办到位”。

六是“效果回访”机制。

对诉求件办理结果进行电话回访，重要诉求件登门回访，看问题是否真正得到解决，当事人是否满意，做到“问效跟踪到位”。

七是“双月通报”机制。

每双月，按照受理总数、按期办理数、超期办理数、反馈件、没反馈件、满意件、不满意件、质量评定等八项指标，对各基层单位办理市长热线情况进行汇总，全区通报，做到“情况通报到位”。

八是“表扬惩处”机制。

结合“双月通报”，对各项诉求件办理情况进行排序，并与年终考核挂钩，重奖严惩，做到“奖
惩兑现到位”。

九是“台帐备案”机制。

详细登记每个诉求件的接件日期、办结日期、问题性质、问题简介、办理情况、反馈情况、诉求人态度等要素，做到“信息掌握到位”。

十是“季度分析”机制。

每季度第一个月的上旬，依据个案台帐、双月通报和上年度同期“市长热线”收理情况，进行分析，预测本季度可能引起群众诉求的热点难点问题，为领导决策提供预警性信息，做到“预测参谋到位”。

今年共受理群众诉求424起，办结率100%，群众满意率98.5%。

（四）“3+2X”机制扎实推进廉政文化建设
建立了“区指导，乡（办）负责，村（社区）落实，宣传形式多样化、宣传内容多元化”的“3+2X”廉政文化工作机制，高标准打造了廉政文化宣传阵地，扎实推进了廉政文化建设。

三级联动共建廉政文化平台。

区机关率先垂范。

坚持廉政文化建设工作联席会议制度，由纪委书记亲自召集成员单位定期召开会议，研究确定廉政文化建设的工作目标和具体措施，做到纪委牵头组织、指导协调，相关单位具体负责、协作推进。

在全市率先建成西工纪检监察网，将7个版块的34个栏目按照业务特点进行科学划分，由12名工作人员兼任管理员，实现了网站的适时更新和动态管理，成为全区廉政文化宣传的重要阵地。

区直部分部门把办公区域装扮成“清风苑”等，各会议室悬挂廉政制度，领导办公室悬挂清心养廉的字画，到处洋溢着廉政文化氛围。

乡（办）整体推
进。

区印发了《西工区廉政文化精品社区（村）建设实施方案》，于4月8日带领乡（办）纪委书记、示范村（社区）主要负责人到兄弟县（区）参观学习，召开座谈会集思广益，定试点，谋特色。

各乡、办事处按照“有机构、有场地、有人员、有活动、见成效”的基本要求，采取不同形式，设置警句格言标牌；充分利用楼宇、庭院、电子屏、宣传栏等各类载体，广泛传播廉政文化，形成动静结合、内容丰富、整体协调的廉政文化宣传布局。

社区（村）各显特色。

各示范社区（村）因地制宜，打造廉政文化风景线。

王城路办事处行署社区结合本社区市直机关离退休干部多、院内广场人员相对密集的实际情况，选取内容丰富、图文并茂的廉政故事、廉政漫画等宣教内容，倾力打造“廉政文化院落”；洛北乡东下池村自九都至村委会大院建起了近百米长、沿路墙体错落有致的“廉政文化长廊”。

其他各村（社区）也因地制宜分别创建了各具特色的廉政文化阵地，共建成党我党风廉政建设示范社区9个。

两个主旋律奏响“廉洁西工”最强音。

在宣传形式上，以廉政文化“六进”活动为主线，研究出台了《西工区关于加强廉政文化建设的意见》、《西工区廉政文化示范点考核评比意见》，“进机关”重在警示预防，“进学校”重在引导启蒙，“进家庭”重在渗透感染，“进农村”重在寓教于乐，“进社区”重在潜移默化，“进企业”重在激励保障，宣传形式多样化，寓教于乐。

在宣传内容上，结合年度廉政
宣教计划，以《廉政准则》宣传学习为重点，引导全区党员干部深入学习了党的十七届四中、五中全会精神，中纪委五次全会精神和省、市纪委五次全会精神等内容，宣传内容多元化，丰富了廉政文化“套餐”。

我区选送的“快板舞-廉政歌”、“歌伴舞-祝福祖国”等节目分获市纪委廉政汇演三等奖、二等奖。

（五）突出五个重点构建“三重一大”事项监督机制
为确保全区“三重一大”事项的科学决策、正确决议、及时报告、审核回复、廉政提示和跟踪监督，我区对“三重一大”事项的监督程序进行了严格规范，突出了五个重点。

突出重大事项决策环节。

全区各部门、各单位的“三重一大”事项，必须按照“领导班子集体研究、民主集中、会议决定”的原则，由集体研究讨论作出决定（有会议记录）。

特别是涉及重大的政府投资事项，还必须进行项目立项、计划、招投标方式、项目投资预算等论证和公示，并报主管区领导审核签批。

突出事前申报环节。

研究制作了制式“三重一大”事项报告备案表，规定各部门、各单位在申报重大事项报告时，必须如实填报重大事项的决策议题、决策结果、事项名称、预算金额、资金来源、招投标方式、事项实施规划等内容，并附集体决策会议记录、项目计划书、立项书、招投标方案、单位主要负责人及主管区领导审核签批意见等相关资料。

区领导小组根据事项报告的项目性质、投资规模等，在2个工
作日内下发《廉政提示函》，提出具体廉政要求，并研究确定是否派出廉政监督组或廉政监督员，对报告的事项实施廉政跟踪监督。

突出事中监督环节。

凡是涉及派驻廉政监督组或廉政监督员的重大事项，被监督单位必须如实向派驻廉政监督组或廉政监督员提供该重大事项在执行、建设、实施过程中各个环节的相关资料，自觉接受和配合派驻廉政监督组或廉政监督员的检查监督，及时落实、整改派驻廉政监督组或廉政监督员提出的意见和建议，对该重大事项执行过程中出现的各种违规违纪行为，派驻廉政监督组或廉政监督员必须及时向区纪委监察局报告，并配合调查处理。

突出事后验收环节。

凡是报告的重大事项，在事项执行结束或项目竣工后，必须以书面形式将重大事项实施情况、项目预决算审计情况、工程竣工验收情况等向区领导小组办公室报告，区领导小组协调组织相关部门人员对被监督单位报告的重大事项进行全面验收监督。

廉政监督组或廉政监督员也必须以书面形式将日常廉政跟踪监督情况报告、监督结果报告和工作台帐等报区领导小组办公室备案。

突出台帐监管环节。

健全完善了全区“三重一大”事项报批审核和廉政跟踪监督工作监管台帐，对申报的各项重大事项审核签批、事项落实及廉政监督结果等情况实行了“一事一记”，对日常廉政监管情况做到了详实、准确记录，存档备查，保证了各项重大事项监督件件有记录、事事有结果。

今年共审核监督“三重一大”事项73项，监督政府投资项目预算资金2520万元，核减项目投资31.1万元。

（六）“一个载体两个机制”有力促进作风转变和效能提升
8月31日，我区召开了作风效能建设动员大会，对全区的作风效能建设进行了安排部署，重点是选准一个载体，完善两个机制。

“一个载体”就是在全区开展“三问两整治一提高”活动。

三问：问一问自己在工作中是否遵章守纪，问一问自己在工作中是否尽职尽责，问一问自己负责的工作是否取得成效；两整治：整治作风行风。

着力整治衙门之风、拖沓之风、推诿之风、懒散之风、贪占之风，重点解决服务不优、效率不高、责任心不强、落实不力、品行不良等问题；整治发展环境。

重点整治不作为、慢作为、乱作为以及“以收代罚”、“只罚不管”、“重罚轻管”等现象，优化行政执法环境；重点整治有投诉不受理、受理投诉处理不及时、处理投诉推诿扯皮等现象，畅通投诉渠道。

一提高：提高工作执行力。

重点解决一些单位和部门贯彻落实区委、区政府决策部署的力度不大、进展迟缓、效果不佳等问题。

以此项活动为载体，全面推进作风效能建设。

“两个机制”：暗访机制，成立了明查暗访办公室，投资3万元购买了暗访器材，由纪检干部、人大代表、政协委员、群众代表、企业代表等多种身份人员组成的暗访小组，
实现“一周一暗访、一月一通报、一季一讲评”的工作机制。

共下发《整改通知单》3份，印发《通报》3期，整改行政效能问题6个。

惩处机制，制订下发了《西工区机关事业单位工作人员作风效能问责惩戒办法（试行）》，对一般违纪尚不够党政纪处分的，分别给予口头批评、通报批评、告诫、调离岗位、停职等惩戒；制订下发了《西工区机关工作人员非正常信访等违规行为责任追究办法》，进一步明确了对非正常信访、网上乱发贴、酒后驾车、不执行组织决定、未经区法制办审核鉴定合同、长期无故不上班等行为的工作人员的处理规定，亮起违规行为的警戒线；制订下发了《西工区效能提升考评细则》，对各部门、各单位的效能提升情况分值量化排序，奖励先进，惩处落后。

先后责成各部门、各单位对99人进行了批评教育，对9人进行了全区通报批评，对1人进行了告诫，对2个单位领导进行了告诫谈话，对1人进行了党政纪处理。

通过严查严惩，我区的作风效能建设得到了明显提升，例如：上班迟到问题基本得到了解决。

（七）“月督导、季排名，一本两表”推进村（居）务监督委员会建设初见成效
我区将村（居）务监督委员会建设作为全年工作重点进行了专题部署，坚持“分类指导、整体推进，规范运行、确保实效”的原则，圆满完成了村（居）务监督委员会建设工作各项目标任务。

夯实基础。

成立了领导小组，联合区委组织部、区民政局、区财政局、区农经办研究制定了《关于全面推行村（居）务监督委员会制度建立健全“四议两公开一监督”工作机制的实施意见》，结合实际制定了《西工区村（居）务监督委员会选举办法（试行）》，并组织各乡、办事处书记，分管纪检副职领导，各村、各社区主要负责人及区直涉农部门相关领导召开了专题培训会，指导各村（社区）依法依程序选出了村（居）务监督委员会成员。

强化督导。

按照科级干部分包乡办的具体分工，分别由纪委书记、纪委副书记亲自带队，结合阶段工作进展情况，每月到各乡、办事处进行现场督导，每季度进行排序通报，扎实推进了工作开展。

全面培训。

聘请专业人员，就村（居）务监督委员会工作职责、工作流程、监督事项等内容，对各乡（办事处）纪检专干、各村（社区）“两委”主要负责人及监委会成员分层面进行了3次专题培训，并指导各社区（村）建起网上空间，通过多渠道接受群众监督，不断健全工作机制。

注重实效。

在借鉴兄弟单位好的经验做法的基础上，结合本地实际，制作了《西工区村（居）务监督委员会工作统计表》、《西工区村（居）务监督委员会受理征集群众意见建议统计表》及《西工区村（居）务监督委员会会议记录本》，指导各村（社区）通过“自上而下”和“自下而上”两种工作方式，充分发挥监督职能。

目前，辖区26个行政村、36
个社区，除5个村因特殊原因延迟选举外，已全部建立村（居）务监督委员会。

监委会共参与监督村级重大事项115件（次），审核集体资金15万元，提出否决建议9次，化解群众矛盾127件（次）。

与此同时，上半年，我区在廉政风险防范管理工作、信访举报工作、派驻机构统一管理工作、案管工作等方面也取得了实质性的进展，为下步工作的开展奠定了良好基础。

廉政风险防范管理工作在全市各县（区）中率先推开，我们本着“试点先行，典型引路，整体推进，突出重点”的思路，上半年确定10家试点单位，下半年全面推开，截至目前，共查找廉政风险点500多个，制定防范措施200多项。

信访举报工作坚持“有信必查、有访必接、蓝天实必究、究必重警”的原则，研究确定了“八大机制三项制度”，“八大机制”即：信访举报组织领导机制、信访举报受理办理机制、信访举报信息共享机制、疑难信访会办机制、信访举报督办机制、信访举报反馈机制、信访举报回访机制、信访举报责任追究机制；“三项制度”即：信访举报有功人员奖励制度、干部下访和领导包案制度、信访听证会制度，通过这些机制制度，有效地提高信访举报的工作效率，为拓宽案源线索、化解群众难题提供了可靠保证。

案管工作在抓好《案管条例》的同时，多方调研，制定措施，高标准、高规格、高质量地过盛了信访室建设任务，在全市各县（区）成为首家。

派驻机构统一管理工作经过多方努力，也取得了明显成效。

二、存在的主要问题
（一）纪检监察队伍建设有待进一步加强。

今年全区干部调整中，10个纪委书记全部调离现岗位，部分专（兼）职纪委委员也有所变动，纪检监察干部业务不熟练，整体业务水平偏低，直接影响了基层纪检监察各项工作的有序开展。

由于我区目前符合派驻机构纪检监察干部较少，尤其是符合条件的后备干部更少，给纪检干部统一派驻管理工作增加了难度。

（二）案件办理工作有待进一步加强。

由于今年我区无论是上级转办或者本级信访（人访）都比较少，案源排查措施不够得力，导致今年的案件与去年相比大量减少，需要进一步加大案源排查力度，加强案件办理力度。

（三）小金库清理工作需要进一步加强。

尽管今年我区对“小金库”进行了全面清理，但效果不好，与去年相比差距较大。

三、下步工作打算
下步工作中，我们将坚持“典型引路、重点突出，全程督导、整体推进”的方式方法，着重抓好以下几个方面工作：（一）集思广益，在谋划2011年工作上有新思路
本着“立足实际、力求创新，夯实基础、全面提升”的原则，一是将思考研究2011年工作任务分解到各科室，以科室为单位，回顾总结2010各项工作开展情况，围绕新时期党风廉政建设和反腐败工作需求，结合本地实际，拿出具
体可行的工作思路和工作措施，以“诸葛亮会”的形式逐项进行研究探讨，形成初步思路；二是将2011年工作思路以征求意见稿的形式印发至各基层单位，征询基层意见建议，进行全面修改，12月底前拿出2011年工作思路。

（二）建章立制，在党风廉政建设工作上有新措施
深入开展廉政文化“七进”活动。

建立勤廉双述双评制度，通过在全区各级党员干部中开展“勤廉标兵”选树活动，不断深化全区党员干部勤廉意识、自律意识和履职意识。

研究出台《关于加强招投标监督工作的意见》，进一步规范对“三重一大”事项的全程监管。

在健全完善农村集体“三资”管理、村务公开大台历、村（居）务监督委员会等各项工作制度的基础上，探索农村基层党风廉政建设工作新的切入点，切实将农村基层党风廉政建设工作抓实、抓好、抓出成效。

（三）深化效果，在优化经济发展环境上有新举措
坚持“三管齐下”的政风行风评议方式，继续深入开展“争创优质服务窗口”和“群众满意的基层站所”等活动，同时，采取定期评议、网络问卷、暗访初查、企业座谈等形式，下大力气狠刹少数工作人员“不给好处不办事，给了好处乱办事”的不良习气，严肃查处各类破坏经济发展环境的违纪行为，为经济发展保驾护航。

强力推行机关作风效能明查暗访制度，切实加大对机关劳动纪律的检查力度，在全区范围内查处一批执行力低下的典型案（事）件。