浅谈影响农民收入增长的因素及对策

浅谈影响农民收入增长的因素及对策
作者：侯维青
来源：《时代经贸》2011年第13期
改革开放以来，农村经济取得了历史性的成就，农民收入得到大幅度提高。

但是，近年来，农民收入增长开始滞缓，这种状况如不尽快扭转，将直接影响到国民经济全局和全面建设小康社会目标的实现，采取相应的对策，切实增加农民收入是目前我们面临的重要任务。

一、增加农民收入的重要意义
农民收入状况是一个国家经济发展水平和市场化程度的综合反映，尤其是对发展中的农业大国来说更具典型意义。

（一）增加农民收入是全面建设小康社会的必然要求
在我国绝大多数群众稳定地解决温饱、进入小康以后，党中央及时提出，今后20年我国经济社会发展的主要任务是全面建设小康社会。

要完成这一历史性任务，重点和难点都在农村。

一是我国整体尚处于社会主义初级阶段，农村尤其不发达。

全国能否如期实现小康社会目标，关键在农村。

二是尽管近两年农民人均纯收入实现了恢复性增长，但地区之间、农户之间很不平衡。

三是目前我国城乡发展差距在拉大，农民收入增长远远落后于城镇居民，农村的文化、教育、科技、卫生、体育等都远远落后于城市。

只有不断增加农民收入，才能缩小城乡差距，实现农村全面小康目标，进而实现全国小康。

（二）增加农民收入是促进国民经济持续健康发展的潜在动力
由于近年全球经济增长趋缓，我国扩大出口困难增加，为加快发展国民经济，就必须继续实行扩大内需政策。

九亿农民是最大的消费群体，具有巨大的消费需求潜力。

但由于农民收入增长幅度小，其消费需求增长受到制约，农村消费市场萎缩。

农村市场的疲软使国家扩大内需政策难以很好落实。

要改变这种状况，就必须增加农民收入，提高农民消费水平。

（三）增加农民收入是确保社会稳定的重要因素
经济的发展，社会的进步，国家的富强，人民的幸福，都离不开社会的稳定。

我国大部分人口在农村，农村的稳定是全国稳定的基础，而不断增加农民收入，改善农民生活，才能保证农村的稳定。

实际上，近几年农民收入增长减缓，部分农民生活困难，心里不平衡，农村不安定因素增加。

农村不稳定，直接影响农民生产、生活和农村社会秩序，也对全国大局的稳定带来不利影响。

二、目前影响农民收入增长主要因素
当前，影响农民收入增长的主要因素主要表现在以下几个方面：
（一）农民科技文化素质偏低
目前，世界上发达国家都把提高国民素质放在极其重要的位置，这些国家农民的文化素质都很高。

如：受过大学、中学及良好的职业技术教育的农民，德国占67%，日本占59%，英国占78%。

与之相比，我国农民的科技文化素质相差甚远，我国才实现普及九年制义务教育。

由于我国农民的科学文化素质低，对新的农业科学技术成果、对新的产品接受得慢，导致我国有近2/3左右的农业科技成果没有得到推广和应用，没有转化为现实的生产力，没有给农民带来收益。

（二）农村剩余劳动力转移困难
改革开放以来，我国经济有了长足发展，工业化进程加快，工业产值已超过社会总产值50%。

一般情况下，在工业化进程中城镇化水平应随工业化水平的提高而提高，但我国城镇化水平很低，至今还只有30%多。

城镇化进程滞后，严重制约吸纳劳动力最多的第三产业发展，大量农村劳动力被束缚在有限的土地上。

（三）农业产业化水平低
我国农业产业化经营发展到现在已基本上达成共识，即：以龙头组织为依托，以经济效益为中心，以系列化服务为手段，通过种养加、产供销、农工商一体化经营，将农业再生产过程的产前、产中、产后诸环节，联结成一个完整的产业系统，以引导分散的农户小生产转化为社会化大生产的组织形式。

但由于农民自身文化素质较低，再加上受传统观念的影响，导致农民粗放式分散经营，形不成一定的规模，农户的产品供给对市场价格影响基本不大，抵御市场风险的能力太差，对损害农民利益的行为形不成抗衡力量和制约机制，难以优化资源配置、提高市场竞争能力，这些导致农民收入增速不快。

（四）农业规模化经营水平低
世界各地农场规模差异很大，美国、加拿大平均200公顷，澳大利亚平均4670公顷，欧洲各国大约在50公顷以下，日本在3公顷以下，韩国1.26公顷，而中国农民家庭农地平均约为0.5公顷左右。

特别是冀西北，农户经营的农地规模小，从事传统种植业，成本高，风险大，基本上无利可图，难以获得规模经营效益。

三、切实增加农民收入的主要途径
要实现全面建设小康社会的宏伟目标，必须结合本地实际不断探索增加农民收入的新方法、新途径。

（一）加快发展农村教育
增加农民收入，必须发展农村教育，提高农民科技文化素质。

一是坚持九年义务教育，依法保障农民受教育的权利，防止中小学生辍学，成为新的文盲。

二是办好技术教育，着眼于开发现有农业人力资源，提高农民的整体素质和推广先进技术，特别是把农村科技示范户、专业大户作为农民技术培训的重点，把农民技术教育作为实现农业现代化的重要职责来抓。

三是广播、电视等舆论宣传部门要面向农民，多宣传科学文化、科技致富的新知识、新经验，营造有利于广大农民素质提高的舆论氛围。

四是加快农村社会保障的改革步伐，发展卫生事业，改善医疗条件，提高农民的健康水平。

（二）推进农业产业化经营
发展农业产业化经营是农业增效、农民增收的关键。

一要培育主导产业，强化龙头企业。

走市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户的路子，使农产品尽快转化增值，增加农民收入。

二要大力发展农产品加工业。

农产品加工，一要注意选准方向，充分发挥地方资源优势，优先考虑带动面大、辐射力强、技术含量高、产品附加值高，外向度高的产业和产品。

二要注意处理各环节的利益关系，让农民在产品加工和销售中得到更多的实惠和好处。

三要鼓励有条件的农户联合发展加工、销售企业，做到按贸易要求搞加工，以加工需求发展原料生产，使农业真正走向市场。

（三）做好农村剩余劳动力转移工作
农民收入提高的一个最大制约因素就是剩余劳动力的大量存在。

有效转移农村剩余劳动力必须做到：一要继续扶持乡镇企业和农村二、三产业发展，形成更合理的乡镇经济布局。

二要加快小城镇建设。

如果我国城市化率在现有基础上每增加1%，则农民人均农业收入将提高1.5%，即农民人均从农业中获得的收入将增加17.5元。

当然，在小城镇建设中应该注意防止盲目冒进，一哄而起，不顾条件地乱建，小城镇建设应量力而行，妥善解决小城镇居民的安置问题。

（四）积极探索农业规模化经营途径
世界农业发达国家成功经验表明，农业生产和国内、国际统一大市场的形成，大都经历了以农民家庭私人农场为基础的横向与纵向的联合阶段。

围绕一种或几种生产资料采购、农产品生产、加工、销售，成立专业性经济合作组织，取得竞争优势和实现规模效益，推动农业向专业化、商品化、现代化方向发展。

近年来，冀西北农村中出现的专业性合作经济组织较为成功的实践证明了这一点。

如河北省涿鹿县惠农葡萄专业合作社，合作社成员以农民为主体，以服务成员、谋求全体成员的共同利益为宗旨。

该合作社从成立之初至今，不仅为当地果农提供了资金信用支持，承担了市场化风险保证，而且自身得到了发展，取得了双赢的局面。

总之，发展农业和农村经济，使9亿农民过上美好的生活，是我们在本世纪头20年全面建设小康社会所不能回避和亟待解决的现实问题。

为此我们必须从实际出发，采取积极有效的措施，进一步增加农民收入。