090402发展村集体经济讲话(定稿)

同志
在全县壮村化债工作会议上的讲话
（2009年4月6日）
同志们：
县委、县政府召开这次会议，主要目的是研究部署发展壮大村集体经济、化解村级债务工作，动员全县上下进一步统一思想认识，采取有效措施，大力发展壮大村集体经济、积极推进村级债务化解，为加快我县新农村建设提供有力保证。

刚才，巫建华同志宣读了09年全县村级清财化债目标考核办法，11个镇递交了脱贫攻坚目标责任状，几家单位也作了很好的发言。

希望大家对照目标任务，认真抓好部署落实。

下面，我就发展壮大村集体经济、化解村级债务工作，讲三点意见。

一、肯定成绩，正视不足
近年来，全县上下把发展壮大村集体经济、化解村级债务作为新农村建设的重要内容，切实加强领导，落实有效措施，着力扶持和推进，取得了明显成效。

08年，全县125个村（居）集体经济收入实现6000万元、村平48万元；村
集体资产性经营收入达2780万元、占总收入的46%。

至08年底，全县累计化解村级债务9455.7万元、化债率达75.1%，累计实现零债务村39个；累计清收村级债权5779.5万元,清收率达74.2%。

这些成绩的取得主要得益于以下三个方面：一是行政推动。

制定扶持激励政策，研究出台《关于扶持发展村集体经济的意见》、《关于加快镇工业集中区建设的意见》、《关于兴建标准厂房优惠政策的意见》等文件，引导、扶持和激励村集体经济发展。

完善目标考核体系，将发展壮大村集体经济、化解村级债务工作纳入全县目标考评，并与各镇签订责任状，明确目标、进度和要求，在全县上下形成了紧逼加压、强势推进的态势。

加大帮扶力度，县四套班子成员各挂钩帮扶1个村，67个县直部门与67个村、22个骨干企业与22个村进行结对帮扶，合力推动村集体经济的发展。

积极向上争取，有关部门按照各自的职责，积极向上争取资金和项目，加快农村基础设施建设，改善农村生产生活条件，为发展壮大村集体经济夯实基础。

二是多措并举。

由于各村区域位置、发展基础、资源状况、产业特色的不同，因此我们坚持从各村实际出发，因地制宜，找准着力点和突破口,多措并举推动村集体经济发展。

我们坚持把招引兴办工业作为发展村集体经济的主要增长点来抓，加快村创业点建设，要求各镇每年建成2个有一定规模的村创业点，逐步消灭无工业村；把资产运营作为发展村
集体经济的重要增长点来抓，通过入股、出租、置产等方式，加大旧村部、旧小学、旧工厂等资产运营力度，增加村集体经济收入；把资源开发作为发展村集体经济的基本增长点来抓，加大管理开发力度，优化资源利用配置，加快村集体经济的发展；把发展服务业作为发展村集体经济的新的增长点来抓，通过政策引导、利益驱动、资金扶持等方式，引导村集体围绕增收、面向农民、服务农村，创办各类服务实体，增加村集体经济收入。

三是严格管理。

坚持增收和节支两手抓，强化村集体资源处置和收支行为管理，保障村集体经济又好又快发展。

一是规范集体资源资产处置行为。

出台了《集体资源资产管理办法》，全县11个镇均成立了村集体资源资产处置代理服务中心，对价值在1500元以上的村集体资源资产出售、发包、转让、租赁、拍卖等由镇代理服务中心统一公开代理处置。

二是强化村集体收支行为管理。

进一步健全了“村账镇管”制，规范了村财务公开制，实行了财务会审制，村级财务公开率达100%，年村财务审计面在30%以上，村级财务管理逐步走上了规范化管理轨道。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到当前我县发展壮大村集体经济、化解村级债务工作中存在的问题和不足。

一是村集体经济中资产性经营收入还不高，稳定的收入来源
有限，发展后劲不足，资产性经营收入在10万元以下的村占
对村级班子成员的政治理论、市场经济、实用技术等方面的培训力度，使他们成为各类大户和懂经营、会管理的行家里手，成为带动一方经济发展的能人，成为新农村建设中的优秀创业者。

要建立和完善激励机制，把发展村级集体经济工作纳入村干部目标责任制的主要内容之一，作为考核的重要依据，对发展村集体经济成效显著的村干部给予表彰奖励，同时，对村集体经济发展差的村干部视情况进行必要调整，充分调动村干部发展村集体经济的积极性。

（二）拓宽渠道加快发展
一要靠发展工业强村。

凡是集体经济实力强的村，都是工业比较发达的村。

黎城镇大兴村、徐梁村近年来大力发展工业，加大村创业点标准厂房建设力度，通过出租增加村集体经济收入。

大兴村两年新建标准厂房36幢，引进企业38家，年实现销售2.03亿元，08年村集体获得厂房租金和财政税收返还等收入153.72万元。

徐梁村先后投入300多万元，新建标准厂房4000多平方米，引进工业项目13个，08年实现销售收入1600万元，入库税收13.6万元，增加村集体经济收入13万元。

各镇村要借鉴这些先进典型经验，采取多种投资方式，大力兴建标准厂房，有资金实力的村可以与有资源的村、有项目的企业联合兴建，实现投资主体多元化；要结合“凤还巢”活动的开展，大力鼓励和支持在外
创业成功人士回村创办企业，发展村集体经济。

二要靠产业服务兴村。

工业基础相对薄弱，但具有发展高效农业和规模经营潜力的村，村两委在推进农业种养结构调整、加快农业产业化进程中，要积极围绕农户需求，主动开展服务，可通过成立农民专业合作社、专业经济协会等各种合作经济组织，为群众提供种苗、生产引导、农资销售、技术指导和农产品流通等有偿服务，不断拓宽服务领域，增加村集体经济收入。

涂沟镇五星村党支部领办了水产品营销协会，吸纳社员160人，年销售1500万元，既带动了群众致富，也使村年获服务性收入20万元。

此外，各镇还要引导村集体根据本村或周边农民生产生活的需要，大力发展生产服务业和生活服务业，培植村集体经济的新的增长点。

前锋镇白马湖村依靠湖面小岛资源优势，开发水上旅游饮食产业，发展以“好吃、好看、好玩”为特征的生态观光农业，白马湖生态渔村年接待游客3万人次，08年村集体经济收入达112.03万元。

三要靠开发资源富村。

各镇村要组织人员对村级现有的资源，进行一次全面清理登记，建立好动态监测台帐，充分掌握本村可以开发利用的资源，同时，对已发包的现有资源，要按照县有关文件精神组织一次清查，明显违反相关手续的，一律收回重新发包。

要认识到开发资源并不是与民争利，而是要积极有效地整合集体拥有的土地、水面、“四荒”等有限
的资源，在群众监督和参与管理的情况下，通过租赁、拍卖、承包、入股等方式，提高集体资源的利用率、产出率，使资源成为增加村集体经济收入的一个稳定的增长点。

前锋镇郑圩村开发水面2000多亩，整理低洼田900亩，08年村集体水面和农田发包收入达166.66万元，村集体经济实力越来越强。

四要靠经营资产壮村。

集体拥有的厂房、土地、校舍、沿街店面等经营性资产，可以给村集体经济带来长期固定的租金收入。

各镇村对这些闲置资产，要坚持面向县内外客商和民营企业，采取合作、租赁、联营等方式参与开发和经营，实现集体资产的保值、增值。

黎城镇工农村通过招商引资，盘活了旧村部、学校、窑厂等闲置资产，兴办了晨龙翔实业、润发木业等5家企业，08年实现租金和发包收入18.72万元，比07年增加了7.16万元。

因此，有经济实力的村，或者区位优势比较明显的村，要积极投入资金大力兴建标准厂房、仓储、市场等设施，以获取固定投资回报，培植村集体经济的基本增长点。

五要靠合力帮扶建村。

集体经济不景气的薄弱村大多资金、人才、技术比较缺乏，仅仅依靠自身的力量很难在短时间内发展壮大，需要各方面合力帮扶。

村企挂钩、部门帮扶有助于促进资金、技术、土地、劳动力等生产要素的合理流动，促进后进村脱贫致富。

为此，今年全县将继续推行村企
挂钩、部门帮扶等措施，具体要做到“两个结合”：一是扶贫与扶志相结合。

针对部分村干部观念陈旧，不思进取的现状，加大对他们政治思想、领导艺术以及实用科技培训的力度，引导他们充分认识本村的优势所在、希望所在、潜力所在，坚定他们发展村集体经济的信心和决心。

二是“输血”与“造血”相结合。

挂钩企业和帮扶部门不仅要帮助解决资金、物资等实际困难，兴办公益事业，还要通过指一条路子、传一门技术、上一个项目，为经济薄弱村提供稳定的经济收入来源，同时，经济薄弱村也要主动与企业、部门联系沟通，争取支持，共谋发展。

（三）化解债务促进发展
要切实克服畏难和松劲情绪，发扬“啃硬骨头”的精神，确保按时保质完成村级债务化解工作。

各镇村要根据县下达的化债目标，尽快拿出具体方案，做到“两个早知道”，一是化债来源早知道。

各镇村要逐项排查集体经济收入的来源，理清化债资金的渠道，制定好年度财务收支计划和化债方案，保证化债目标如期实现。

二是化债对象早知道。

各村要将今年化债对象和还债数额落实到具体户，并张榜公布，让群众早知道，便于群众监督。

年底县里将根据公布的化债方案进行对照检查。

在化债措施上，一要继续加大清欠化债的力度。

进一步推进依法清收债权工作，今年每个镇要落实2个债权多、矛盾多的重点村作为依法清收的试点，县法院要积极配
合。

各村清收的现金和抵押物折价必须用于村级债务的化解，不得挪作它用。

二要利用村集体经济收入化债。

村集体资源资产通过公开拍卖和招标发包的收入、标准厂房和设备租金等收入要拿出50%以上的资金用于化债。

三要提倡债权债务互汇化债。

群众间的债权与债务在互相协商一致的基础上，可以进行相互抵汇，村会计要理清账、做好账，在得到双方签字认可后办理消账手续。

四要利用一事一议筹集资金化债。

过去因兴办公益事业而欠的债务，经村民代表讨论同意，可以用部分一事一议资金偿还。

五要整合资金化债。

一些村的土地征用费、部门帮扶资金、向上争取的资金可以拿出一部分用于化债。

在具体工作中，各镇要组织力量对今年计划要实现零债务的村进行排队梳理，看缺口有多少、弥补的渠道在什么地方，并研究落实好相应的化债措施，确保年底实现零债务的目标。

（四）强化管理保障发展
一要大力压缩村级非生产性开支。

凡镇下发村有招待费标准的文件、擅自增加村干部工资的文件、与县文件精神不相符的文件一律废止；村干部打卡的工资一律统一入村账核算；因公益事业、生产经营等确需借款的，必须落实好还款来源并经村党群议事会讨论通过，镇政府审查后报县分管农业农村工作的领导批准，否则不得实施；不得假借建设创业点、发展村集体经济、建设公益项目等名义举债；严格“七
禁止”规定，规范部门对村级收费行为，对超标准向村收费和摊派的部门要严肃查处。

二要完善“村账镇管”制度。

各镇要落实联村会计工作责任制，明确岗位职责，定期进行考核，强化他们的服务意识和管理意识；要落实好联村会计的经济待遇，工资报酬要纳入镇财政预算，改变联村会计直接到村收取代理费的做法，实行镇统一筹集、镇统一发放；要以镇财政、村集体和个人三方面合理负担的方式，切实帮助解决联村会计的养老保险问题，免除他们的后顾之忧，调动他们监督管理农村财务的积极性和主动性。

三要健全农村财务会审和财务公开制度。

要加大对会审人员的业务培训和指导，提高财务监管水平，把好村级财务关口。

村级开支、各种补贴和救灾救济款等群众关心的问题要全面公开、如实公开，让群众看得懂、看得清。

农经部门要牵头组织对村级债务大和收入多的“两头村”进行重点审计，对审计出的问题要及时加以整改和处理。

三、强化领导，严格督查
发展壮大村集体经济、化解村级债务是一项立足当前、着眼长远的工作，也是一项功在当代、利在千秋的事业。

全县上下务必要进一步提高认识、强化领导、扎实工作，确保不折不扣地完成各项既定目标任务。

1、要强化组织领导。

发展壮大村集体经济、化解村级债务是全县农业农村工作的重点之一，做好这项工作任务重、难度大。

全县上下必须形成“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、班子成员协同抓、部门单位齐参与”的良好工作格局。

县四套班子领导要指导和督促各挂钩镇、村创新举措、扎实工作，确保完成发展壮大村集体经济、化解村级债务的各项目标任务。

各镇、村主要负责人要切实担负起第一责任人的责任，必须亲自抓、负总责。

各挂钩帮扶部门和企业要尽最大努力，给予资金、人才等方面的支持，以实实在在的行动，帮助发展村集体经济、化解村级债务。

县驻村指导员派出单位要充分发挥后勤保障作用，全力支持驻村指导员开展工作，积极帮助筹措资金、联系项目，共同推动村集体经济发展。

2、要强化宣传引导。

做好发展壮大村集体经济、化解村级债务工作，必须积极宣传，广泛发动，激发和调动各方面的积极性。

宣传部门要利用报纸、广播、电视等各类媒体，开辟专栏，营造声势，大力宣传发展壮大村集体经济、化解村级债务的重大意义、工作动态和典型事迹，在全县上下形成积极投身和支持新农村建设的浓厚氛围。

各镇、相关部门要通过多种渠道，采用多种形式，广泛宣传发动，积极引导广大党员干部群众投身和支持发展壮大村集体经济、化解村级债务工作。

要坚持典型引路，对发展壮大村集体经济、化
解村级债务工作中的好的做法和成功经验，要及时加以总结和推广，以推动全县面上工作的开展。

3、要强化督查考核。

县委、县政府继续把发展壮大村集体经济、化解村级债务工作纳入全县目标考评，并占有一定分值。

县农业农村工作领导小组要加大督查指导力度，通过检查、会议、调研等多种形式，及时了解掌握工作进展情况和取得的成效，务必使相关工作有布置、有检查、有落实，出成效、出实效。

县委督查办要将发展壮大村集体经济、化解村级债务工作纳入督查考核工作计划，组织专门力量，制定好工作方案，切实做好督查督办工作，确保使相关工作措施落到实处。

要严格发展壮大村集体经济、化解村级债务工作的考核，坚持单项考核与综合考核、阶段性考核与年终性考核相结合，加大考核力度，优化考核方法，严肃考核奖惩，不打和牌。

同志们，发展壮大村集体经济、化解村级债务工作，事关全县农村经济社会发展，事关全面小康社会建设。

各镇、各部门要以饱满的精神状态，务实的工作作风，扎实的工作举措，卓有成效地抓好发展壮大村集体经济、化解村级债务工作，不断加强新农村建设，为建设全面小康新**作出新的、更大的贡献。