成人职业教育经费问题研究

中国成人职业教育筹集教育经费的新思路——设立基金
摘要：20世纪80年代以来，为缓解成人职业教育的经费紧，国、新加坡、英国、德国、埃与和欧盟设立不同的基金，以筹措成人职业教育的经费。

设立基金，可以有效地筹措成人职业教育的经费，可以有效的促进落后地区的成人职业培训和可以为其成员提供较为全面的成人职业教育、教学服务。

这条世界不少国家筹措成人职业教育经费的有益经验，值得我国成人职业教育学习和借鉴。

关键词：成人职业教育；基金；经费筹措；新思路
Abstract: Since the 1980s, different funds for adult vocational education have been established in Korea, Singapore, England, Germany, Egypt and the European Union in order to raise enough money. The funds can provide comprehensive adult vocational education and teaching service for their members. Our country can draw on the useful experience of these countries in our adult vocational education.
Key words: adult vocational education; fund; money raise; new way
“基金”一词，常指在国民经济中有特定用途的资金，如社会福利基金、社会保险基金、基金会基金以与金融投资基金。

所谓成人教育基金，是由社会、企业或政府提供资金设立，由专门机构进行投资运作，投资收益用于资助成人教育事业的新型基金。

其社会属性系公益性基金或基金会基金，但管理运作的模式则以金融投资基金规则为蓝本。

20世纪80年代以来，为缓解成人职业教育的经费紧问题，英国、国新加坡、欧盟等设立“基金”筹措成人职业教育经费，都取得了良好的效果。

学习借鉴外国先进经验会对我国成人职业教育经费筹措提供崭新的思路，下面就对德国、新加坡、国、欧盟等国家组织的经费筹措方式，进行初步的探讨分析。

（一）设立“中央基金”：德国筹措成人职业教育经费的重要手段
德国企业成人职业培训的经费通常采取设立基金的方式来筹措。

其中“中央基金”是由德
国国家设立、以法律形式固定向国营和私营企业，无论培训和非培训企业在一定时期都须向中央基金交纳一定数量的资金，通常按企业员工工资总额的一定百分比提取。

国家根据经济发展状况确定和不断调整比例，其值一般介于0.6℅-9.2℅之间。

“中央基金”由国家统一分配和发放，并规定有一套严格的分配制度和资金申请条件。

如“中央基金”规定，只有培训企业和跨企业的培训中心才有资格获得培训资助。

不同的培训职业、不同年限的培训、经济发展水平不同的区域和不同规模的企业其所获经费资助的多少是有很大差别的。

一般情况下，企业可获得其培训费用的50℅-80℅的补助，如果所培训的职业前景看好，企业可获得100℅的资助。

由于参加培训的企业可得到这些资金，这一方面可激发企业参与培训的积极性，另一方面可平衡企业间的经济负担，一定程度上避免了可能由此而引起的不平等竞争。

（二）设立“开放学习基金”：英国筹措成人职业教育经费的重要手段
英国的“开放学习基金”设立于1990年，总部设在伦敦，它由23所会员大学和3所准会员机构组成。

“开放学习基金”的运行费用全部来源于各成员机构所交的会费。

除筹措成人职业教育的经费外，“开放学习基金”主要承当开放供各成员大学或学院开展学历教育使用的、高质量的开放学习材料；对灵活学习提供支持；开展调查研究，进行人力资源开发与培训；联络欧洲学术机构，发展欧洲会员；在政府和商界面前代表各成员机构，争取其在教育上的利益；为社会提供大量的高等教育机会等任务。

与政府部门合作，共同进行课程开发是英国“开放学习基金”的一项重要工作。

“开放学习基金”还和许多专业团队保持着密切联系，以确保由“开放学习基金”牵头开发的教材具有专业化的水准。

“开放学习基金”为其成员制作了高质量的开放学习材料，这些学习材料包括了学生所需的所有课程容，它们在形式上都遵循统一的标准，“开放学习基金”的成员开展研究工作。

研究的容涉与开放学习材料、开设特定课程、应用新方法进行人员培训、构建协作学习模式、研究“开放学习基金”国际化方案。

为成员提供成人职业教育、教学服务是英国“开放学习基金”的一项重要职责。

（三）设立“成人教育发展基金”：国筹措成人职业教育经费的重要手段
20世纪80年代以来，国政府高度重视发展成人职业教育，将成人职业教育的发展重点放在提高成人职业教育的办学层次，稳步发展成人高等教育和以提高在职人员职业水平为目标的终身教育。

为缓解成人职业教育迅速发展所带来的经费紧，国政府于1984年设立“成人教育发展基金”。

政府规定企业必须为每月工薪不满1000元的员工，向政府交纳相当于工资5℅的金额作为该项基金。

“成人教育发展基金”主要用于资助工薪低、只具备初级水平的员工参加政府组织的成人教育或培训，资助的项目每年由国生产力发展局公布两次。

（生产力发展局于1973
年由国政府成立，隶属国政府工贸部。

）生产力发展局也为私营企业举办的职业培训院校提供职业技术培训设备和20℅资金补助，从而极调动了国私营企业举办成人职业教育的积极性。

（四）设立“教育与训练基金”：新加坡筹措成人职业教育经费的重要手段
新加坡非常重视教育，树立了“教育立国”的方针，大力发展人力资源。

更为重要的是新加坡十分重视成人职业教育的发展，重视对成人职业教育事业的经济投入，并注意为成人职业教育的发展筹措经费，把设立基金作为筹措成人职业教育经费的重要手段。

如1998年10月设立了“教育与训练基金”。

“教育与训练基金”由新加坡政府和全国职工总会设立，专门用于为雇主培训工人提供补助，其目的在于帮助工人提升职业技能，争取再就业机会。

新加坡政府和全国职工总会在基金中的资金比例3:1，即新加坡全国职工总会决定将基金总额扩大到300万新元，为此新加坡政府拨给900万新元。

2000年，新加坡“教育与训练基金”工友4000万新元的经费，其中包括职工以活动等方式筹集的1000万新元和政府以1:3方式资助的3000万新元。

而且，新加坡政府还以同样的比例为“教育与训练基金”投入1500万新元予以资助，基金所赚取的收入用了资助工会会员承受职业技术课程方面的训练。

在2001年度的财政预算案中，尽管当时新加坡的经济不景气，失业问题严重，仍然拨出总数为8亿新元的援助配套计划，并采取提高雇主和工人的津贴以鼓励他们参加各种不同培训计划。

与此同时“教育与培训基金”也获得了更多的资助。

为了培训在职人员掌握信息技术，新加坡政府投入了5亿新元给予技能发展基金和“教育与培训基金”。

（五）设立“欧洲社会基金”：欧盟筹措成人职业教育经费的重要手段
“欧洲社会基金”是欧盟成人职业培训政策的重要容，也是欧盟为其围的社会弱势人群筹措成人职业培训经费的重要途径之一，其资金主要来自各成员国和公共与私营合作基金等领域。

从1994年至1999年，“欧洲社会基金”筹措的成人职业培训经费总量达到41亿欧洲货币单位。

“欧洲社会基金”经过1993年的改革，更显示出支持成人职业培训的力度。

概括地讲，“欧洲社会基金”的使用围，已经扩大到如何阻止社会特殊群体的失业和大量低技术工人适应社会变化需求方面的资助。

这实际上是进一步加强了“欧洲社会基金”对解决弱势人群社会问题的力度。

在重新修订的《马斯特里赫特条约》中规定：为改善工人在部市场中的就业机会从而促进生活水平的提高，一项欧洲社会基金应根据下述规定来建立：其目标是便利工人就业和增进他们在共同体的地域与行业间的流动性，以与特别是经由职业培训与再训练，促进工人适应工业变革与生产体制变革。

目前“欧洲社会基金”主要有四项目标任务：一是促进成员国中发展相对落后地区劳动力结构的调整。

调整的方法主要是针对那些低技术工人，利用继续职业培训，改善他们的技术水平和职业资格层次，帮助那些社会弱势人群重新融入劳动力市场。

二是帮助那些受“夕阳工业”影响地区的工人技术水平的提高。

这这方面，欧洲社会基金的资助方法是拨款鼓励创办具有先进技术的小型企业，完善和发展当地企业的技术设备。

利用职业培训加强提高工人技术层次，使工人获得相应的职业技术素质；对即将进入工作的青年人，开展技术训练和建立人力资源储备体制等。

三是帮助青年人和长期失业者进行职业培训。

这项任务主要是面对妇女和长期失业者开展培训项目的资助。

四是对那些面临失业危险的低技术工人进行培训并帮助各国改善职业培训体制，发展多媒体培训等。

从以上“欧洲社会基金”在解决欧洲社会失业、低素质工人的技术培训、妇女就业培训等方面，特别是在资助各成员国改善职业培训体制、帮助落后地区工人技术水平的提高等方面起着重要作用。

经费是成人职业教育事业发展的经济基础和物质保障，也是改进成人职业教育、教学设备的基础。

设立基金，可以有效地促进落后地区的成人职业培训。

其中欧盟的“欧洲社会基金”，充分证明了这一点。

设立基金，可以为其成员提供较为全面的成人职业教育、教学服务。

英国设立的“开放学习基金”充分证明了这一点。

英国设立的“开放学习基金”为其成员提供的成人职业教育、教学服务主要涵盖八个方面：一是其成员可得到所有开发课程、模块、单元的学习材料；二是其成员可订阅免费的光盘版学习材料；三是其成员可以以优惠价格购买“开放学习基金”商业化运作的学习材料；四是其成员可以参加络组；五是其成员可以获得教学策略支持；六是其成员可以以低价格得到具有质量保证的学习材料；七是其成员可以在实践经验基础上开展研究，研究成果可以出版；八是其成员可以通过欧洲远程教育委员会等机构进行国际间的联系。

应当说，在成人职业教育的发展过程中，经费不足也是困扰我国成人职业教育稳步发展的主要问题。

为我国成人职业教育设立基金，可以有效地筹措成人职业教育的经费，这条世界不少国家筹措成人职业教育经费的有益经验，值得我国成人职业教育工作者学习和借鉴。

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