砥砺奋进

砥砺奋进求实创新开创全县经济社会科学发展新局面——在全县经济工作会议上的讲话（2010年2月25日）郝江陵同志们：这次全县经济工作会议的主要任务是：认真贯彻落实中央及省、市经济工作会议精神，回顾总结2009年经济工作，安排部署2010年经济工作，动员全县上下砥砺奋进，求实创新，开创县域经济社会科学发展新局面。

下面，我讲三个方面的意见。

一、2009年经济工作的基本估价2009年，是我县经济社会发展进程中极不容易而又极不平凡的一年。

说极不容易，关键是遇到了百年不遇的金融危机。

虽然这是一个全球性、全国性的问题，但由于我县经济结构单一，产业结构偏重，发展方式粗放，因此，受影响的程度远比其它县市严重。

受钢铁产能过剩、市场疲软的影响，去年年初铁矿企业停工停产，直到下半年才部分恢复生产，全年铁精矿粉产量、工业增加值及销售收入都比2008年大幅下降。

与此同时，全县遭受了历史罕见的冬春夏三季连旱，1至6月份，全县降雨只有72毫米，许多旱坡地无法适时下种，直至7月8日一次性降雨68毫米，旱情才得以缓解。

入冬以后，又遭受了历史罕见的暴雪灾害袭击，使新兴的设施农业和畜牧业受到重创。

金融危机和自然灾害叠加，使我县2009年的经济发展尤为艰难。

说极不平凡，是在如此困难的情况下，全县上下积极应对，共克时艰，经济社会发展依然取得较好成绩。

过去的一年，我们紧紧围绕保增长、保民生、保稳定的总体要求，按照年初提出的“实现五大突破，推进五个发展”的工作思路，突出产业开发、狠抓项目建设、发展社会事业，从下半年开始全县经济呈现出企稳回暖、积极向好的态势。

全年主要经济指标完成情况好于预期。

实现生产总值21.8亿元，下降8.8%；完成固定资产投资8.9亿元，增长91.6%；完成财政收入4.9亿元，比年初预计的3.3亿元增长48%，其中一般预算收入1.63亿元；实现社会消费品零售总额6亿元，增长19.5%；城镇居民人均可支配收入1.1万元，增长7.5%；农民人均纯收入2048元，下降19.2%；全县金融机构各项存款余额54亿元，增加5.4亿元；贷款余额9.4亿元，增加1.6亿元。

认真分析，2009年我县经济社会发展呈现以下七个特点：一是五大农业产业化龙头企业建设取得成效。

全向实业有限公司建成辣椒初加工生产线一条、冷藏库7座，投产后可带动辣椒种植5万亩；雁绿实业有限公司建成獭兔生熟肉生产线一条，满负荷运行可带动獭兔养殖30万只；四达酒类饮料有限公司和代王酿酒有限公司各1万吨黄酒系列生产线开工建设，建成后可带动黍米种植10万亩；丰裕农产品开发有限公司小杂粮生产线建成投产，可带动小杂粮种植10万亩；兴农水果蔬菜加工有限公司果蔬产品深加工生产线厂区建设已经铺开，建成投产后可带动蔬菜种植1万亩、仁用杏种植1万亩。

此外，全县新建日光温室大棚241座，每座财政补助1万元，注册登记农民专业合作社326个，发展农民经纪人82人。

红芸豆首次自营出口到波兰。

我县被国务院扶贫办列为“发展特色产业扶贫开发试点县”。

二是铁矿产业缓慢复苏，逐步向好。

去年年初，全县铁矿企业全部关门停产。

面对严峻的经济形势，县委、县政府积极研究应对之策，政企联手，共渡难关，从办证、融资、管理等方面为企业复产提供良好服务。

在帮助企业融资方面，县委、县政府积极协调银企关系，促进银企对接，批准成立了恒昌担保有限公司和昌誉盛、百信小额贷款有限公司，并制定了困难企业在一定期限内可以缓缴社会保险的具体办法，帮助企业渡过了难关。

在帮助企业办证方面，县委、县政府组建了矿山企业办证领导组，协调解决企业用地、环评、安监等方面的许多实际问题，尽全力帮助企业办理土地使用证、采矿证、安全生产许可证等各种手续。

截至目前，全县手续齐全、管理规范的涉铁企业已经复产运行。

近一段时期，铁精矿粉价格稳定在700元左右，企业生产积极性进一步增强。

三是旅游开发取得突破性进展。

发展旅游产业是我们去年应对金融危机、调整产业结构、促进转型发展的一项重大举措。

在财政极度拮据的情况下，我们采取银行贷款、工队垫资、社会筹集等办法上马了雁门关、代州古城开发建设工程。

雁门关实施的12项一期工程投资7000多万元，完成了天险门、地利门、雁门古道、观音阁等景点、景观的修缮复建及游客接待中心、旅游服务区主体工程。

历史文化名城以历史城垣、历史街区、历史地段、历史民居的保护恢复为重点，完成了南门楼复建拆迁、西北角楼拆迁改造等工程，新建了两座牌楼。

旅游开发迈出实实在在的步伐。

四是项目建设扎实推进，势头良好。

抓住中央扩大投资、拉动内需的重大机遇，积极争取国家投资，新上了一批基础建设和产业开发的重点项目。

全年共争取四批中央新增投资项目18个，总投资1.1亿元，其中中央投资6104万元、省市投资2294 万元、县配套2602万元，截至目前，到位8473万元，其中中央6104万元、省市1333万元、县配套1036万元。

完工13项、在建5项。

实施省市重点工程4项，总投资2815万元，全部完工。

此外，县委、县政府年初确定的32项县级重点工程扎实推进，完成投资5.7亿元，竣工20项，信怡路桥三站三场、福兴航宇180万吨洗煤厂、2.2万立方米成品油仓储等重点项目已经投产或即将投产。

五是城乡基础设施建设步伐明显加快。

贷款4500万元，完成了国道大街道路改造一期工程；投资700万元，完成了生活垃圾填埋场三期工程；投资700万元，完成了新城供水厂基础工程；投资400万元，完成了汽车站建设工程；投资2300万元的新医院建设项目奠基开工，今年年底完工。

全县人民关注的新城二期征地取得突破性进展，征回用地80%以上。

交通工作争取到通村水泥路全覆盖资金5464.4万元，完成202.2公里，新增通水泥路村59个，带通21个，通水泥路建制村达到344个，占全县384个建制村的89.6%，两年任务提前一年全部完成。

农村校舍安全改造、卫生服务网络、村通水泥路、安全饮水、广播电视“五个全覆盖”工程全部完成市政府下达任务。

六是民计民生进一步改善。

市政府20件实事和县政府承诺的新农村建设、整村推进、饮水安全、清洁能源建设、廉租房建设、农村住房解困、社会保障、通村水泥路、同心路拆迁改造及城区有线电视网数字化平移工程等十件实事基本落实兑现。

全年撤并农村初中4所、小学及教学点75所，中小学布局进一步趋于合理；卫生工作扎实开展甲型H1N1流感防控，全县没有发生大的疫情，农村新型合作医疗参合率达到了93%；计生工作加强宣传教育，人口出生率控制在了8.3‰以内。

二氧化硫减排60吨，超额完成任务20%；化学需氧量减排168吨，超额102%；城区二级以上天数达到360天，超额38%，节能减排完成市政府约束性指标任务。

七是安全生产形势相对稳定。

认真落实安全生产日常监管“九项制度”，在12个重点行业和领域扎实开展了安全生产专项整治，关闭尾矿库81座，37座矿山整合为25座，全县没有发生一起大的安全生产事故。

政法部门积极开展各类专项斗争，圆满完成了国庆60周年安保任务，确保了全县社会治安大局和谐稳定。

信访工作继续开展各级领导“大接访”活动，扎实推进“信访积案化解年”活动，全县信访总量比上年有所下降。

总的看，目前我县经济正在走出低谷，步入上行轨道。

但发展中仍然存在一些突出困难和问题。

一是由于经济结构单一，矿冶工业比重过大，金融危机袭来时受冲击较大，经济向好时又回升缓慢，致使整个经济运行困难较多，经济运行的质量和效益有待进一步提高；二是对全县经济发展具有强劲支撑的在建大项目不多，特别是具有长期拉动作用的工业大项目、好项目较少，发展新型产业、调整经济结构的力度需要进一步加大；三是财政形势依然严峻，保工资、保运转、保民生的压力很大，社会事业和城乡基础设施建设投入严重不足。

对于这些问题，我们必须着力加以解决。

二、2010年经济工作的总体要求和主要任务2010年是“十一五”规划的完成之年，也是应对国际金融危机冲击夺取全面胜利的关键之年。

当前，尽管外部经济环境不确定因素依然不少，保持经济平稳较快发展的难度依然很大，但总体上经济回升向好的态势已经确立，经济发展的外部环境好于去年，有利条件多于不利因素，加快发展面临许多重大历史机遇。

我们必须抓住用好国家继续实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策的机遇，抓住用好国家大力发展低碳经济、新兴产业的机遇，抓住用好当前资本流动加快、民间投资意愿增强的机遇，最大限度地发挥全县干部群众的积极性、主动性、创造性，坚定信心，抢抓机遇，以更高的激情、更大的努力和更加奋发有为的精神状态，扎扎实实地做好今年的各项工作，把发展抓得更好更快，把步子迈得更稳更大。

2010年全县经济社会发展的总体思路是：全面贯彻党的十七大、十七届四中全会精神和中央、省、市经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，认真落实市委“三五”工作总要求，紧紧围绕保持经济平稳较快发展这个中心，实施县委提出的“五大突破”战略，全面推进“三个三”工作部署，加快工业、农业、旅游业三大产业的转型发展，加快项目建设、城市建设、基础设施建设三大动力工程建设，加快改善民生、保护环境、维护稳定三大保障体系建设，努力开创全县经济社会科学发展新局面。

经济社会发展的预期目标是：生产总值增长8%，固定资产投资增长10％，社会消费品零售额增长16%，财政总收入、一般预算收入增长7%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长9%，居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内。

约束性指标是：万元GDP综合能耗下降4.6%，二氧化硫排放量下降1.49％，化学需氧量排放量下降2.6％，城镇登记失业率控制在4.3%以内。

（一）加快三大产业转型发展，进一步提高经济发展的质量和效益。

对于代县来说，发展绿色经济、低碳经济、循环经济，特色在农业、关键在工业、优势在旅游。

我们要按照转变经济发展方式、调整经济结构的要求，把农业做“精”，把工业做“大”，把旅游做“强”，更多地培育新的经济增长点，更快地构建现代产业体系。

1、“三农”工作。

按照中央一号文件精神，“三农”工作主要抓好产业化发展、新农村建设、扶贫开发三个重点。

第一，积极发展现代农业。

一是壮大龙头企业。

要继续抓好全向实业有限公司的辣椒加工、雁绿食品公司的兔制品系列加工、四达和代王酒业公司的黄酒加工、丰裕农产品开发公司的小杂粮加工、兴农果蔬有限公司的果蔬产品加工等五个龙头企业，新上水果玉米、优质葡萄种植加工项目。

以龙头企业为依托，以专业合作社为纽带，以产销对接为突破口，推进产供销一体化经营，提高农业产业化水平。

二是培育特色产业基地。

按照优质、高效、生态、安全的要求，继续推进以辣椒、瓜菜、水果玉米为主的特色种植业，以玉米、小杂粮为主的粮食生产业，以核桃、葡萄、酥梨、仁用杏为主的优势林果业，以獭兔、牛羊为主的舍饲养殖业，坚定不移地推进农产品向优势区域集中，实现区域化布局、规模化生产，不断扩大经营规模和经济效益。