改善陕西关中地区农村老年妇女养老保障条件对策研究

改善陕西关中地区农村老年妇女养老保障条件对策研究
本文分析了陕西关中地区农村老年妇女养老保障方面遇到的问题及社会保障的现状，提出改进的对策：加强社会保障的宣传力度；在相关的法规和条例当中对妇女养老保障问题做出专门的规定；建立个人、家庭、集体、社会等多种养老方式相结合的多种类、多形式的养老保障形式；加强农村养老基金的管理，使养老金的发放能够做到切实的保证；做好农村养老保障的管理、监督工作。

标签：陕西关中；老年妇女；养老保障；对策建议
随着老龄化社会的到来，养老已成我国社会的一个重要问题。

而在农村，由于覆盖全民的养老保障还没建立起来，又由于传统观念的影响，妇女在农村的社会地位还比较低，老年妇女的养老保障问题显得尤为突出。

本文在对陕西关中农村老年妇女养老问题研究的基础上，提出了改善本地区老年妇女养老保障条件的一些建议。

一、陕西关中农村老年妇女养老存在的社会问题
目前，陕西关中农村老年妇女养老遇到的第一个問题就是家庭结构的变化，家庭成员越来越少。

自我国实行地划生育政策以来，农村中原来一家几十口人，几代同堂的现象很少见了，代之而起的是一个农民家庭只有两三个子女，家庭养老的负担全落在了这些子女身上。

第二个问题是子女外出打工，导致空巢家庭、隔代家庭的出现。

本地区和其他地区一样，广大青壮年农民大部分也都外出打工，家里只剩下老人和小孩，有的农民甚至连小孩也带走了，留守在家的老人缺乏子女的直接关怀，造成心理健康问题。

第三，广大农民的观念滞后，对社会养老保障热情不高。

在陕西关中地区，农民养儿养老的传统观念很浓，而农村养老保障制度才刚刚建立，农民对此了解不够，参加社会养老的热情还不是很高。

第四，农村老年妇女存在的其他问题：在家庭当中的支配权更低、身体等方面更加需要各种保障。

如果说前边所说的三个问题是农村养老遇到的普遍性问题的话，那么这个问题就是农村当中老年妇女养老遇到的独有的问题。

在陕西关中地区，和男子相比，妇女的地位还比较低，在家庭当中的支配权还不够，例如有的家庭只给男性成员购买了养老保障，而给女性成员没有购买。

二、目前陕西关中农村老年妇女养老保障措施存在的问题
在建立农村社会保障制度方面，目前陕西农村的养老保障措施还存在着许多问题，这些问题表现在：第一，养老保障的社会化水平低，保障的覆盖面比较少。

到目前为止，陕西农村养老保障的社会化水平还比较低，限制条款较多，许多人还不能领养老保障金。

例如陕西的农村养老保障规定，只有在子女全部缴纳了自己的养老保障金，老人才能领到他们的，这就使一部分老人领不到养老金。

第二，保障水平低，主要体现在保障金额过低，只有不足一百元；目前陕西关中地区试点县市，每个六十岁以上的老人每月养老金只有五十元，以现在的生活水平，五十元是根本无法保障老年人的日常生活开支的。

第三，保障模式上，主要采取以
家庭养老、自我养老为主的方式，社会保险、商业保险不起主要作用，各种商业保障模式运作的规模很小，也得不到农民的信任和青睐。

第四，没有对农村中老年妇女的养老问题做出专门的规定。

在陕西省养老保障的各项制度规定中，并没有针对农村当中妇女在家庭中的支配权比较低，需要做出特殊照顾等问题做出专门的规定，没有对老年妇女的养老问题做出有力的保障。

最后，在管理制度方面，还存在基金规模不大，增值能力不强，缺乏法制化，社会保障立法不健全，监督机制不健全等一系列问题。

三、改善农村妇女养老保障的政策建议
1、加强社会保障的宣传力度
改变农民对于社会保障制度的观念意识，重视起养老保障工作，并积极地参与进来。

政府要加强养老保障制度方面的宣传工作，使农民对养老保障的意义、作用、制度、原则等相关问题有详细的了解，增强农民参加社会保障的积极性。

只有全体农民的观念转变了，参加养老社会保障的积极性增强了，广大农村妇女的养老保障问题才能得到重视和提高。

2、建立养老保障的相关法规和条例，并在相关的法规和条例中对妇女养老保障问题做出专门的规定
尽早制定出本地区社会养老保障制度的相关法规和条例，并且在法规和调理当中对于农村妇女养老的相关问题做出专门的规定，以保障农村老年妇女的权利。

例如我们可以规定五十岁以上的妇女必须参加社会保障，或者妇女的交费金额可以少于男性，但是领取金额可以男女相等，以鼓励农村家庭重视妇女的养老保障问题。

3、在增加个人缴费金额的基础上加大财政支持力度，提高养老金的发放额度
目前我们的农村养老保障领取金额过少，陕西试点地区六十岁以上的男女每月只有55到60元钱。

要改善农村妇女的养老保障状况，提高个人缴费金额并且加强财政支持力度，将是改善农村妇女养老保障状况的一个重要途径。

我们还可以按照本地区的国内生产总值、国民收入总量的增长情况、以及本地区生活居民生活水平提高的情况、平均工资增长的情况等，不断提高农民个人养老金的发放金额，以切实提高农村老年人包括农村老年妇女的生活水平。

4、建立个人、家庭、集体、社会等多种养老方式相结合的多种类、多形式的养老保障机制
只有这样才能改善农村老年人的养老状况，并改善农村老年妇女的养老。

在目前的现状下，农村土地承包，还可以在个人养老方面发挥一定的作用。

而家庭养老在给予老年人一定的经济需要之外，在老年人的精神安慰，心理健康方面起着不可替代的作用。

而集体养老在照顾鳏寡老人，给老人提供社区生活的交往空
间等方面也起着重要的作用。

社会养老除了国家财政支持以外，也可以鼓励农民在参加国家统筹的社会保障之外，参加商业保险、购买银行的金融产品等方式来增加老年收入，提高自己的生活水平。

做到各种方式相结合，才能使老年人包括老年妇女真正体会到老年生活的幸福感。

5、加强农村养老基金的管理，使养老金的发放能够做到切实的保证
在农村养老基金的管理上，政府可以依照相关法律法规，制定出农村养老基金管理的专项法规，做到专款专用，并且坚决杜绝用养老基金做风险投资行为，对违规使用者要坚决追究其责任；同时政府还要做好养老基金的保值增值工作，以满足社会的不断变化，生活水平不断提高之下广大农民的养老需求不断上涨的需要。

6、做好农村养老保障的管理、监督工作
要使农村养老保障的各项政策制度能够真正落到实处，使老年人尤其是老年妇女能够真正享受到国家农村养老保障制度的实惠，必须加强农村养老保障的管理工作。

在工作当中，要加强对工作人员的培训，使他们树立起为人民服务的意识；也可以规范工作的流程，从切实方便老年人的角度出发，做好保障金额的收集、发放等工作；同时在工作当中要做到公开透明，接受群众监督。

而政府在管理的过程当中，也要运用各种监督手段，做好管理监督工作，提高政府工作人员的服务质量，切实杜绝各种损害群众利益事件的发生，提高政府公信力，使广大农民能够信任政府，积极参与。