铁路交通运输行业存在的问题及解决措施

铁路交通运输行业存在的问题及解决措施
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摘要：铁路是国家的重要基础产业，铁路运输是综合交通运输体系的骨干。

我国的铁路建设虽有上百年的历史，但发展曲折、物质和技术基础薄弱，铁路运输行业更是成了近年来国企改革的重点和难点。

由此引发出问题：如何在未来时期内明确自己的发展战略，进而探索出一条符合国情和路情的发展道路，成为一个理论意义和实践意义都十分重大的严肃课题。

本文首先介绍了我国交通运输行业存在的问题，并对问题进行了分析；然后指出了铁路交通运输行业制定发展战略的基本前提，最后在借鉴国外铁路运输改革实践和成果的基础上，对国家铁路运输行业发展战略方案进行设计。

关键词：铁路运输；竞争力；发展战略
正文：
中国铁路运输行业已有127年的历史。

与计算机、通讯、生物等高新技术行业相比，它是个传统行业。

进入21世纪，世界铁路交通运输行业正由传统行业向现代行业转变。

世界发达国家铁路较高的起点上，以全新的方式，用较短的时间，完成了由传统行业向现代行业的升级，使铁路这个传统行业展现了全新的面貌。

中国铁路交通运输行业建设起步并不晚，但与世界发达国家相比，差距很大，还存在很多问题。

1我国铁路运输业发展现状和发展中存在的问题分析改革开放和经济产业结构调整的情况下，为交通运输企业注入了强大的活力，各种运输方式迅猛发展。

铁路作为国民经济的大动脉，显著特点就是低成本、高运能、占地少、全天候、安全可靠、节约能源、污染小等，在经济发展中占有重要的地位。

1.1我国铁路运输现状
1.1.1我国主要铁路干线运输现状
现阶段我国铁路只能满足60%左右的需求，一些重点运输物资例如煤炭等也只能“以运定产”，货车运输时只能绕道，每年中仅仅绕行京九线所造成的损失就有1～2亿。

具体体现：①货运需求不能得到满足。

全国每天货运需要装载车15万辆左右，但是铁路只能满足其要求的60%，很多货物都得不到及时运输；及时是重点运输的煤炭，尽管其运输量增大，但是全国日均请求车满足率也达不到60%，致使很多煤炭企业也只能“以运定产”，甚至导致电力公司
“因煤限电”；②运输密度大，运输能力饱和。

我国铁路干线部分货运能力紧张。

据称，京广、京哈、京泸、陇海、浙赣、京九六大干线的平均运输密度是全路平均运输密度的3倍，美国的7倍、日本的6倍，德国的20倍。

大部分区段的运输能力已达极限。

1.1.2我国铁路现有技术装备情况
虽然我国铁路自改革开放以来得到了快速的发展，但是技术装备水平和质量也远远满足不了全社会日益增长的运输需求。

并且维修成本较高，主要是机车车辆的可靠安全性较低，存在危及运输安全的隐患，需要大量的人力、财力、物力的支持。

1.1.3我国铁路季节性运能紧张分析
我国铁路是靠牺牲货运保客运，牺牲服务质量换取运输能力等不正常的措施来取得高的运输效率，铁路运输的最大难度是季节性的运能紧张。

特别是在“暑期”、“春运”、“十一”、“五一”等客流集中时，全路每天的旅客能够达到500多万人次，直通旅客量也能够多达到200多万人次，是平时的2～3倍，铁路运输的运能紧张体现的更加明显。

1.1.4我国路网分布现状和铁路运输现行价格机制
我国的铁路路网分布很不均衡，路网密度相对也较小，但是铁路机构却特别庞大，人员冗余多并且管理效率较低，运输负担大。

我国铁路网主要分布在华中、华北和东北地区，西北、西南等经济不发达区域铁路总量偏少，一定程度上也限制了这些地区经济的发展。

2铁路运输行业发展战略分析
2.1制定铁路交通运输行业发展战略的基本前提
制定铁路交通运输行业发展战略的基本前提包括以下几点。

①依行业市场化趋势制定行业发展战略规划。

铁路运输行业已经实现市场化。

因为之前货物运输的单一格局已经不再存在，现在的需求主体是多元化的，市场行情的瞬息万变也促使铁路有了灵活多样的运输需求，其经营方式也向市场化进行转变，同时铁路运输行业的竞争加剧，促使铁路运输行业从以前的垄断向市场竞争的转变，大大推进了其市场化进程；②将铁路交通运输行业放在优先考虑的战略位置。

铁路是最为需要发展的重要交通运输方式，也正处于成熟发展时期。

由于我国铁路运能短缺，所以我国的铁路运输行业也正处于成长期，所以应加大对其的发展力度，以最快的速度发挥它应有的社会经济效益。

2.2我国铁路交通运输行业发展战略步骤选择。

①对铁路运输行业进行股份制改造并通过上市进行融资。

股份制不但可以迅速聚集社会资本也可以完善公司法人治理结构，是一种行之有效的资产组织形式。

铁路行业在主辅业分离条件下，选择业内的管理效率高、盈利能力强的资产，与客运专线、主干线、城际客运铁路等项目相结合，寻求投资者，对其进行股份制改造，实现铁路运输企业的迅速发展。

股份制改造的目的的主要目的是拓宽运输企业的融资渠道，使铁路建设资金不在严重依赖收取铁路建设基金和国家开发银行的借贷所形成的问题。

也要注入其他资金为加快铁路建设注入新的动力，也为铁路部门引进新的管理理念，促进其建立新的管理机制。

公司上市是解决其他渠道资金的主要方式。

②同时也要积极引进和开发铁路行业的技术，提高行业的服务质量。

因为科学技术是现代产业进步的最终驱动力，同时也要注重与其他运输行业的协调配合，创造交通运输领域共赢的格局，形成良性竞争的局面。

这样就可以使各个运输行业各自坚守自己的目标市场，实现运输价格的平稳，提高运输服务的质量，通过技术和服务赢得市场，不仅使经济资源得到合理的配置，也会创造客观的社会经济效益。

③使运输主业和辅业相分离。

我国的铁道职工人数为二百二十多万人，其中运输主业职工为一百五十多万，非运输主业职工人数庞大，大大影响运输主业的发展。

例如铁道系统中的医院、学校、公检法等单位与铁路运输没有直接的关系，却长期与铁路系统捆绑在一起，严重影响运输主业发展，降低其竞争能力。

3铁路交通运输行业发展战略方案设计
3.1铁路交通运输行业发展的战略步骤选择
3.1.1实现运输主业和辅业的分离
根据2005年底铁道部的统计数据，中国铁路现在职工人数有228.41万，其中运输主业职工152.68万人，非运输主业职工队伍较庞大，这是世界上其他国家的铁路行业所没有的现象。

铁路办社会，大而全，势必制约铁路运输主业的发展。

铁路系统中的社会公共部门，如公检法、医院和学校等社会性、事业性单位应剥离出铁路系统，这些单位可以说都与铁路运输没有直接关系，长期“捆绑
”在一起将导致运输主业专业优势不突出，竞争能力低下。

另外还应剥离铁路系统中的辅助产业，即工业、建筑、工程、通信和物资五大公司和若干勘测设计院，还与国家邮电网并存的铁路通信网等。

机务段、车辆段、车务段和工务段等运输主业中的“多种经营”也应被剔除。

这些部门或多经产业虽说与铁路运输相关，但由于没有实行分账独立核算，产业属性不同，容易导致职责不清，扯皮推委。

3.1.2对铁路运输行业进行规范股份制改造
股份制是一百多年来被实践证明为行之有效的资产组织形式，既可以迅速聚集社会资本，又可以完善公司法人治理结构。

铁路行业在完成主辅业分离的前提下，选择业内的优质资产，即盈利能力强、管理效率高的资产，结合主干线、客运专线和城际客运铁路等项目建设，寻求境内外投资者，进行股份制改造，可实现企业持续快速发展。

3.1.3通过上市融资
实行股份制改造的目的是拓宽融资渠道，解决铁路建设资金主要依赖于铁路建设基金的收取与国家开发银行的长期借贷而成的长期
性的极度短缺问题。

其它渠道资金的进入为铁路加快建设速度和更大程度扩展规模注入了强劲的动力，更重要的是有助于帮助铁路部门引进新的经营管理理念、建立新机制。

而其他渠道资金的筹集主要是通过公司上市来解决的。

相比客运而言，货运业务彼此独立性较强，更容易把市场前景较好的优良资产单独剥离出去进行公司化改制；而且，货运的国际市场
开放程度高，可以更好地吸收地方政府、社会和国际投资。

因此，应按照先货运后客运的次序推动股份制改造成功的企业上市融资。

3.2铁路交通运输行业发展的战略措施选择
3.2.1积极通过多种方式筹集建设基金
在我国,制约铁路交通运输发展的关键性问题是资金问题。

美国铁路建设之所以能在1887年一年中铺轨2万多公里，一个重要的原因就是拥有发达完善的资本市场，可以迅速吸收国内外的投资资金。

我国的资本市场虽不发达，但却具备了吸收投资的有利条件。

首先，我国大陆性地理特征条件，决定了铁路还远未达到发展的极限且在综合交通运输体系中具有不可替代性；其次，集装箱、冷冻冷藏、行包快运等具有高附加值的货运业务正在成为铁路新的经济增长点，经过商业性开发、建设和经营之后必将达到较高的投资收益率。

在筹集资金的过程中，除了在国内外金融市场上进行股本融资这一方式外，可以选择的方式还有直接债务融资、利用国际贷款以及融资租赁等。

3.2.2明确政府的角色定位，积极转变政府职能，推进现代企业规范制改革
在“政企分开”的基础上，还需要对铁路运输行业进行规范的公司制改造，建立有效激励、严格约束、责权利相统一的法人治理机构。

对于具备一定市场生存能力的改制企业，可以直接改制为国有股占
49%以下，民营资本持股51%以上的非国有法人控股的法人实体；那些暂时生存能力还比较弱的改制企业，可保持国有股占51%至75%的国有法人的控股地位，但仍应强调产权明晰、独立核算、面向市场、自负盈亏；实在无力经营的可以选择破产清算或者出售。

铁路的政府主管部门的职能因而转向宏观管理和行业管理，不再干预铁路运输企业具体的日常生产经营活动，当前的主要任务应是：落实铁路运输企业的市场主体地位，完善资产经营责任制；实现政企分开、社企分开、事企分开和减员增效，组建客运公司及专业货运公司，为实现运输专业化打下良好基础。

3.2.3积极推进铁路行业技术引进开发，提高行业服务质量
科学技术是第一生产力，现代产业进步的最终驱动力是科学技术，包括与之相适宜的管理技术，员工和资金都因科学技术的光明前景而重新优化组合，以实现更高水平的产业生产力。

这种技术效应是不可阻挡也无法回避的时代潮流，可谓顺之者盛，逆之者衰。

我国铁路系统经过近年来的技术引进和自主开发，铁路技术的开发应用呈现出加速追赶的趋势。

当前的工作重点是高速铁路系统技术开发及建设；铁路行车安全技术保障系统开发；重型优质钢轨及新型轨枕制造；编组站自动化、装卸作业机械化及货场设备制造；铁路客货运信息系统开发等。

为顺利实现铁路运输行业的战略目标，铁路运输系统干部和职工必须转变工作是完成国家运输任务的思想，树立铁路运输行业具有服务性特别强、同时竞争性也特别强的观念，此外还需要不断的学习和
演练来更新自己的服务知识和技能。

为此需要在市场机制的引导下，对现有的铁路系统干部和职工进行全新的思想动员和教育培训，使之在新的工作环境下各司其职，保证社会的稳定和发展。

3.2.4注重和其他运输行业的协调配合，创建交通运输大领域的“共赢”格局
在我国五大运输行业之间不仅存在着资源和市场的竞争，而且还存在着因各自优劣势相异而需要协调配合的实际可能。

因此就可能会出现两种结局：恶性竞争与良性竞争。

恶性竞争是不突出和强化自己的运输专业优势，不讲究服务的质量和方式，而是拼命压低运输价格，大打价格战，最后落得个共败共伤的结局，既浪费了经济资源，又造成了社会效益的损失；良性竞争与此刚好相反，五大运输行业坚守各自的目标市场，运输价格不下降或略微上扬，在运输服务的质量和方式上下足功夫，靠服务和技术创新来赢得市场，这样的竞争方式不仅合理配置了经济资源，而且创造了越来越大的社会效益。

预计随着市场发育得越来越完善，市场机制作用的越来越普遍和深入，交通运输领域的行业结构将趋向发达完善，通过且只能通过良性竞争而必然形成“共赢”格局。

届时，处于独立市场竞争主体地位的铁路运输行业将呈现在世人面前，为国民经济建设发挥其应有的功能和作用。

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