全国农村饮水及乡镇供水发展战略

全国农村饮水及乡镇供水发展战略

刘群昌刘文朝许迪

国家节水灌溉北京工程技术研究中心

摘要

获得安全饮水是人类的差不多需求和差不多人权。21世纪初叶为宽敞农村群众和乡镇居民提供安全、方便的饮水，保证乡镇企业生产用水，是社会进展的必定要求，是促进农村现代化建设的重要内容之一,是实施小城镇战略的需要,有利于促进农村社会经济进展、提高农村人口素养、稳固农村社会秩序。本文在分析全国农村饮水及乡镇供水进展现状基础上，依据21世纪初期农村饮水及乡镇供水面临的形势与任务，提出了农村饮水及乡镇供水进展的总体思路、战略目标、重点布局和战略措施。

关键词农村饮水乡镇供水现状进展战略

1 进展现状

1.1 农村饮水与乡镇供水建设严峻滞后于当地的经济进展水平

“九五”末，我国农村年平均人均总收入已达3000元，纯收入在2000元以上，我国农民以人均纯收入年均增长5%的进展速度向小康迈进。2000年，全国农村有95%以上的行政村通了公路，79.8%的乡镇设有邮电局、所，80%以上的行政村通了，95%以上的行政村通了电。目前农村的吃、住、电力、交通普遍得到改善而且在进一步改善，而与农民生活质量紧密相关的家庭生活用水进展和改善速度较慢、相对滞后。

我国现有4.5万个乡镇，大多数乡镇是当地的政治、经济和文化中心，是小城镇建设的重点。改革开放以来，我国乡镇企业—直是以较快的速度增长，对GPT的奉献率越来越大，但目前约有一半的乡镇供水不足，阻碍了当地经济和社会进展及小城镇建设的进程。

1.2 地区之间差距过大

在地域分布上，东南沿海是我国经济最发达的地区，农村水利基础条件较好，自来水普及率达到了53%，农村的饮水差不多得到了保证。但在中西部地区专门是西部的“老、少、边、穷”地区仍存在着比较严峻的饮水困难问题。

即是在同一地区，都市周边和经济较发达的地点与宽敞农村的差距也十分庞大。

1.3 现有工程建设标准低，多数只解决水源问题，用水方便程度和保证率都较低

农村供水除人畜饮水困难国家积极支持解决外，差不多处于一种自然进展的状态，缺少科学规划和有效治理，存在水资源的不合理开采利用、工程标准低和工程利用率低、用水方便程度和保证率低的问题。

1.4 缺乏排水设施，卫生条件差

随着我国农村饮水和乡镇供水的连续进展，农村、乡镇居民生活用水量不断增加，其直截了当的负面阻碍是家庭废污水的增加。但目前在全国的小城镇和宽敞农村的居住区缺乏排水设施，更谈不上污水的处理和利用，严峻阻碍人类住区的可连续进展。

1.5 缺乏有效的政策支持

自来水作为农村重要基础设施之一，尚缺乏有效的政策支持。直到目前，我国除对缺水地区解决群众饮水困难有资金补助外，对其他地区约70%的农村人口进展农村供水，一直缺乏有力支持。忽视了农村供水系统是农村重要基础设施的属性和一样要求在一定范畴内统一建设、成片受益的特点，更没有将其看成是整个国民经济结构中的一部分。

1.6 供水水价偏低

水价不到位的现象普遍存在。目前，我国乡镇所在地已建成并投入运行的集中供水工程中，保本微利的，仅达到成本的和达不到成本的约各占1/3，村级供水工程的水价更低，使工程的正常修理和更新改造难以保证，不仅阻碍了供水的经济效益，也不利于供水条件的改善和服务水平的提高。

1.7 经营治理粗放，模式单一

要紧表现为一些工程仍在沿用打算经济体制下的治理模式，治理意识淡薄，治理方式和治理手段落后，治理规章制度不完善。

2 21世纪初期农村饮水及乡镇供水面临的形势与任务

2.1 大力推进农村饮水和乡镇供水建设是社会进展的必定要求

水是生命之源、是人类生存的基础，居民生活用水质和量的水平是衡量一个国家和地区文明程度的一个重要标志，占全国人口70%的农村居民生活用水质量的高低直截了当关系到我国整体文明建设的进程和水平。我国改革开放以来，经济“连续、快速、健康”的增长，综合国力明显增强，各行各业快速进展，全国提早实现了第二步战略目标。而农村供水作为农民生活的重要基础设施差不多处于一种自然进展状态，与快速进展的农村经济形势脱节，已开始制约农民生活质量的进一步提高。因此，加速进展农村饮水和乡镇供水工作是关系到农村社会经济进展、提高农村人口素养、稳固农村社会的大问题，是促进农业现代化建设的重要内容之一。

2.2 搞好农村饮水和乡镇供水基础建设有利于扩大内需

加强基础设施建设，拉动经济，扩大内需是一项重要的经济政策。进展农村供水和乡镇供水不仅扩大了对机电设备、建筑材料、管材的需求，也为进展村办和乡镇企业制造了条件。同时，随着农村供水条件的改善，专门对能用上自来水、经济条件好的农民，过去由于用水不方便，大大限制了这些农民对与水有关的商品的需求，现在将自发的掀起厨房、厕所、浴室等与水有关的生活适应的革命，扩大对诸如洗衣机等与水有关的商品的需求。据国家统计局统计分析，“九五”期间由于国家加大了农村地区基础设施建设，全年人均购买新兴家电消费品支出增加30%左右。其中，由于供水设施的进展，农村用于购买洗衣机的人均支出增长25%，百户拥有量达到28.58台，增长69%。

2.3 农村生活水平的提高对供水提出了更高的要求

随着农村改革的深化，进入21世纪我国农村将差不多摆脱贫困、向小康迈进。依照国家统计局的统计分析，“九五”时期，我国大部分农村居民向小康生活过渡，物质消费档次明显提高，生活消费由差不多生存型向享受型及进展型转变，在这期间，农村居民消费质量连续趋优，专门是在辞别短缺经济后，农村居民对生活质量的追求已摆在较为重要的位置。因此，随着农民生活水平的提高，到21世纪大部分农民将会要求建设自己的自来水，来摆脱自己打井、摇辘轳、挑水等费劲、苦恼的取水方式，饮用卫生、方便的自来水将成为21世纪农民新的追求。

另据全国农业普查办公室的调查，目前农村约有104万个企业，随着我国经济结构的调整和加入“WTO”后的市场自由竞争，必将有大量的村级企业脱颖而出，相应对供水会提出更高的要求。

2.4 乡镇供水是实施小城镇战略的需要

依照中科院百位科学家推测的中国实现现代化进程，到达2050年我国的都市化率必须从现在的30%提高到70%以上，按此推算每年将有1000万人以上的农村人口转化为都市人口。加快小城镇建设必定要求乡镇供水适度超前进展，而且随着小城镇建设规模的扩大、都市功能的增强，对乡镇供水的水量、水质、水压、供水保证率以及都市水环境等提出更高的要求。我国现有4.5万个乡镇，大多数乡镇是当地的政治、经济和文化中心，是小城镇建设的重点。目前约有一半的乡镇供水不足，阻碍当地经济和社会的进展及小城镇建设的进程，因此乡镇供水成为推进都市化的重要保证，是农村水利建设的重要任务。

3 农村饮水及乡镇供水进展总体战略

3.1 总体思路

3.1.1 以江泽民总书记“三个代表”的重要思想为指导，全面贯彻落实中共中央和国务院的有关方针政策，在认真总结过去农村引水和乡镇供水建设体会和不足的基础上，调动全社会力量，大力进展农村引水和乡镇供水事业，为宽敞农村和乡镇经济和社会进展提供支撑和保证。

3.1.2 农村饮水和乡镇供水作为农村的重要基础设施，其建设的规模和速度要与当地的经济和社会进展水平相适应，并适度超前；与小城镇进展相匹配，与自然环境相和谐；对经济条件较差的地区的农村，要与脱贫和巩固扶贫成果相结合，促进农村经济的进展和生活水平的提高。

3.1.3按照东中西部和谐进展的战略，在巩固、提高东部农村水利基础设施能力的同时，加大中西部地区农村饮水和乡镇供水的投入，加快中西部农村水利基础设施建设。

3.1.4 按照建设社会主义市场经济体制的要求，应用市场经济手段，通过法律、经济、行政措施，加强宏观调控，转换经营体制，加快农村饮水及乡镇供水改革步伐，推动农村经济进展和小城镇建设。

3.1.5 操纵需求，定额治理，全面节流，实现水资源可连续进展。要在乡镇范畴内水资源供需平稳的基础上，合理确定乡镇规模和产业结构。水资源匮乏的乡镇应限制进展用水量大的企业，实行用水定额治理，并结合农业种植结构的调整，进展节水农业。

3.1.6 分地区、分层次、分时期地进展农村饮水和乡镇供水

由于我国地域宽敞，地势、地质、气候条件差异专门大，各地的技术、资源、自然地理条件和改革开放程度不同，经济进展、生活水平不平稳。因此农村饮水和乡镇供水要坚持因地制宜，分类指导的方针。

解决农村饮水分两个时期进行。2001年至2005年为第一时期，重点解决符合现行标准的特困人口饮水困难问题；2006-2020年为第二时期，农村饮水工作重点将由以解决饮水困难问题为主转向以工程技术改造、提高供水标准和进展农村自来水为主。沿海发达地区、都市周边地区和部分经济较发达的农村，应按照江泽民总书记1998年10月在江浙沪农村视察时提出的“沿海发