七个怎么看知识

我国发展不平衡的原因何在？一是自然原因。

我国幅员辽阔，地区间自然条件迥异，决定了不同地区发展存在“先天性”差异。

比如，东部地区以平原为主，气候宜人，土壤肥沃，交通便利，占据先天发展优势；西部地区多为山地丘陵和戈壁沙漠，气候干燥，生态恶化，交通闭塞，与外界的信息交流及贸易往来受到限制，经济社会发展不利因素多。

二是历史原因。

数千年来我国就一直存在发展差距，国家的经济重心处在不断变迁中。

中原地区很长时间是全国的经济中心，唐代以后特别是北宋以后，经济中心逐步向长江中下游和东南沿海地区转移。

新中国成立初期，全国70%以上的工业和交通运输设施主要集中在占全国面积不到12%的东部沿海地带。

虽然国家在“一五”计划、“三线”建设时期加大了对中西部地区的投入和扶持，但总体不平衡状况没有从根本上发生改变。

改革开放以来，纵向比较，各个地区都有很大发展；横向比较，地区差距在拉大。

三是政策原因。

我国发展不平衡的一些问题，也与一定时期内实施的具体政策有关。

比如，改革开放后，根据我国国情和经济发展的需要，我们实施了非均衡发展战略，采取积极促进东部沿海率先发展、率先开放的政策，在投资、财税和金融等方面对东部地区进行倾斜。

这些政策给东部沿海地区经济发展注入了巨大的活力，带动了整个国家的发展，但客观上也拉大了东部与中西部发展的差距。

四是体制原因。

从实际情况来看，我国发展不平衡问题还有体制的因素。

比如，计划经济时代不尽合理的价格体制对城乡、区域差距扩大有明显影响，国家为积累工业化所需资金，长期维持了能源原材料产品和农产品的低价格，使中西部和农村发展受到抑制。

又比如，在社会主义市场经济条件下，由于观念、资金和管理等的差异，市场竞争会造成不同市场主体的优胜劣汰，从而出现强者愈强、弱者愈弱的“马太效应”，也会扩大不同地区和同一地区不同主体间的差距。

如何解决城乡发展不平衡问题？1、以加强“三农”为根本立足点。

“好风凭借力，惠农正当时。

”当前，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，我们有条件拿出更多财力来支持农业农村发展。

因此，在调整国民收入分配格局和制定重大决策时，必须优先向“三农”倾斜。

继续加强农业基础地位，健全强农惠农政策体系，走中国特色农业现代化道路，扎实推进社会主义新农村建设。

加快推进饮水、公路、沼气等农村基础设施建设，启动新一轮农村电网改造，改善农民生产生活条件。

按照基本公共服务均等化要求，统筹推进城乡教育、卫生、文化和社会保障等社会事业。

2、以推动资源要素向农村配置为重要着力点。

加快建立有利于资源要素向农村配置的激励机制，引导资金、技术、人才和管理等要素向农村聚集。

2010年中央财政将安排“三农”投入8183亿元，比2009年增加930亿元，地方各级财政也相应增加了投入。

积极发挥农村金融的作用，综合运用财税杠杆和货币政策工具，引导更多信贷资金和社会资金投向农业农村。

鼓励高校毕业生到农村工作，动员科技、教育、卫生、文化等各方面人才下乡进村，直接为“三农”服务。

3、以城镇化和新农村建设协调推进为战略着眼点。

城镇化和新农村建设，犹如“车之两轮”，只有双轮驱动，才能协调推进。

要坚持走中国特色城镇化道路，促进大中小城市和小城镇协调发展，着力提高城镇综合承载能力，发挥好城市对农村的辐射带动作用。

继续采取积极措施，推进农村劳动力转移就业，让有条件的进城农民有序变为市民，逐步融入城市社会。

4、以城乡改革联动为关键切入点。

统筹城乡发展，必须深入推进城乡配套体制改革。

一方面，要深化农地经营、集体林权、农村金融、农垦体制等方面的改革，进一步调动农民积极性、挖掘农业自身潜力、激发农村发展活力；另一方面，要建立健全促进城乡互通、开放、融合的体制机制，在社会事业、社会保障、基础设施、人居环境等公共服务方面推进现有制度的城乡接轨、城乡融合。

如何解决区域发展不平衡问题？必须立足长远、合理规划，进一步加大统筹区域发展的力度，促进区域间生产要素合理流动和优化配置，逐步形成东中西良性互动，主体功能定位清晰，公共服务和人民生活水平差距趋向缩小的区域协调发展格局。

一是继续实施区域发展总体战略。

进一步推进西部大开发，完善政策、加大投入、强化支持，增强西部地区自我发展能力。

全面振兴东北地区等老工业基地，健全资源型城市可持续发展的长效机制，增强经济社会发展活力。

大力促进中部地区崛起，使其成为全国重要粮食生产基地、能源原材料基地、现代装备制造及高技术产业基地和综合交通运输枢纽。

积极支持东部地区率先发展，努力推动经济发展方式转变和产业结构优化升级，增强自主创新能力和国际竞争力。

二是积极推动主体功能区建设。

按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的不同要求，细化国土开发格局的空间尺度，明确不同区域的功能定位，逐步形成各具特色的区域发展格局。

建立健全资源开发有偿使用制度和补偿制度，加大对限制开发和禁止开发区域的财政转移支付力度。

完善和落实相关规划和政策，遵循市场经济规律，打破行政区划界限，加快形成新的区域经济增长极，带动区域经济社会发展。

三是加大对欠发达地区的支持力度。

积极扶持革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区加快发展，提高自主发展能力。

今年中央将陆续投入330亿元，大力支持西藏、新疆等少数民族地区经济社会发展。

进一步完善欠发达地区综合发展规划，多渠道加大投入力度，加强基础设施建设，改善落后地区群众生产生活条件。

加大扶贫开发力度，鼓励发达地区对欠发达地区对口支援，形成以政府为主导、市场为纽带、企业为主体、项目为载体的互惠互利机制，调动各方面参与扶贫的积极性。

四是推进基本公共服务均等化。

促进区域协调发展，不仅要缩小经济发展水平的差距，而且要实现基本公共服务均等化。

加快完善以促进基本公共服务均等化为目的的公共财政体系，加大对中西部地区转移支付力度，增强地方政府提供公共服务的能力。

今年中央拟安排均衡性转移支付4168亿元，比上年增加250亿元。

要进一步明确政府职责，建立健全考核体系，推动中西部地区政府在提供基本公共服务方面发挥更大作用。

为什么要千方百计扩大就业?就业涉及千家万户的生计和发展，对于我国这样一个世界上人口最多的发展中国家来说，妥善解决就业问题尤为重要。

我国的劳动力人口近8亿，相当于所有发达国家劳动力资源的总和。

特殊的人口国情决定了我们必须实施积极的就业政策，千方百计扩大就业，努力让更多的劳动者获得工作岗位。

就业关乎个人生存和尊严。

古人说：“无恒业者无恒产，无恒产者无恒志。

”一个人只有从事某种职业、某项工作，付出劳动获得经济收入，才能获取生活资料，维持生计、改善生活。

同时，劳动者在自己的岗位上发挥聪明才智，还能够享受劳动的喜悦，体验为社会创造财富和价值的成就感，实现有尊严的生活，实现自己的人生价值。

可以说，就业是一个人生存、发展和自我实现的重要前提和基本途径。

就业关乎社会和谐稳定。

就业是民生之本，安居乐业是社会和谐稳定的基本前提。

只有人们都有工作干，有稳定的收入来源和生活保障，人心才会思安，才会增强社会归属感和安全感，社会才会稳定发展。

充分就业也有利于减少贫困，缩小收入差距，促进社会公平，增进人际关系的和谐。

世界其他许多国家发展的事实也说明，失业率过高往往成为引发社会动荡的重要原因。

就业关乎经济健康发展。

就业是经济发展的基础，也是反映经济运行状况的“晴雨表”。

国民经济的不断增长、社会财富的日益增加，归根到底是各行各业的劳动者在不同的就业岗位上创造出来的。

如果大批劳动者处于失业状态，不创造财富却在消耗财富，必然削弱经济增长的活力。

同时，只有实现充分就业，使人们的收入不断增加，才能刺激消费需求，使经济发展获得持久的动力。

如何促进农民工就业？稳定企业就业。

企业是经济活动和吸纳就业的主体。

在应对国际金融危机冲击过程中，国家实施“五缓四减三补两协商”等措施，引导企业尽量不裁员、少减员。

要保持援企稳岗政策的连续性，减轻企业负担，稳定在岗农民工就业岗位。

大力支持劳动密集型产业、中小企业、非公有制经济和服务业发展，增强吸纳农民工就业的能力。

发挥政府投资和国有企事业单位对稳定就业的导向作用，尽可能提供更多就业岗位。

强化就业服务。

组织实施“春风行动”等各种农民工就业服务活动，加强用工信息搜集和发布工作，推进在输出地和输入地之间搭建劳务对接平台，引导农民工有序外出。

进一步健全公共就业服务体系，加强就业服务信息网络建设，做好城市和县乡公共就业服务机构间的信息对接，及时为农民工提供有效岗位信息。

加快建立统一规范的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业的制度。

大力发展人力资源服务业提高就业服务水平。

根据用人单位需求及时举办招聘会，为农民工提供更多、更方便的择业机会。

建立人力资源市场监测系统，完善统计和调查制度，提高对人力资源配置的预测和反应能力。

加强技能培训。

要根据企业用工急需和人力资源市场的需求信息，组织开展上门、对口培训和岗前培训，实现培训和上岗就业无缝对接。

根据农民工意愿，分级分类开展劳动预备制培训、中短期实用技能培训、岗位培训、技能提升培训、创业培训、农村实用技术培训等各类技能培训，切实提高农民工创业就业能力。

强化企业责任，用人单位要结合岗位需求和工作需要，组织农民工参加岗位培训和技能提升培训。

优化创业环境。

要将农民工纳入创业政策扶持范围，在用地、收费、信息、工商登记、纳税服务等方面，降低创业门槛，给予农民工创业更大的支持。

推行联合审批、“一站式”服务、限时办结和承诺服务等，开辟农民工创业“绿色通道”。

组织开展创业培训，提供政策咨询、项目推荐、开业指导、后续支持等创业服务。

做好农民工创业的金融服务工作，鼓励和引导金融机构加大信贷产品支持力度，提供符合农民工创业特点的金融产品。

农民工创业属于政府贴息的项目要按照规定给予财政贴息，帮助其解决创业资金困难。

加强权益保护。

依法规范农民工的劳动关系，指导、帮助农民工签订劳动合同，及时查处拖欠农民工工资违法行为，确保农民工工资按时足额发放。

健全农民工社会保障制度，深入开展工伤保险全覆盖行动，推进农民工纳入城镇职工基本医疗保险，加强职业病防治和农民工健康服务，落实农民工基本养老保险关系转移接续办法。

怎样让群众看病更便捷？加快农村基层医疗卫生机构建设。

要健全以县级医院为龙头、乡镇卫生院和村卫生室为基础的农村医疗卫生服务网络。

继续加大投入力度，使全国每个乡镇至少要有一所卫生院，每个行政村都要有一所政府举办的卫生室，并配备必备医疗设备设施，改善就医条件和环境。

积极推进乡村一体化管理，合理规划和配置乡村卫生资源，规范服务行为，提高服务能力，实现“小病不出村，大病不出县”。

加快城市社区医疗机构建设。

把城市卫生投入重点转向社区卫生服务建设，完善以社区卫生服务为基础的新型城市医疗卫生服务体系。

合理规划社区卫生服务机构布局，合理调整和配置资源，既要将现有的一批小医院转型或改造为社区卫生服务机构，又要引导社会力量兴办社区卫生服务机构。