最新整理“十三五”城市管理发展规划

xx市“十三五”城市管理规划xx年至xx年，是xx从全面小康向基本实现现代化跨越的关键时期，也是xx的重要机遇期。

因此编制xx市城市管理“十三五”规划并纳入城市国民经济和社会发展计划，必将对xx市环境的改善和城市管理水平的提高，起到巨大的推动作用。

一、“十二五”回顾“十二五”期间，在市委、市政府的正确领导下，xx市城市管理工作紧紧围绕实现“两个率先”和建设“五个中心”的奋斗目标和全市发展大局，不断加大管理力度，加快体制机制创新，在城市环境建设、城市管理有序等方面取得了一定的成效。

（一）城市管理体制改革迈出了新的步伐1、大城管体系基本形成“十二五”期间，按照加快发展、两个率先的要求解放思想，在体制机制创新上大胆探索，按照大部制改革要求，xx年出台了《xx市城市管理局主要职责内设机构和人员编制规定》；城市管理局承担城市综合管理和执法的职能，对城市管养进行有机地整合，大部制改革的机制体制在逐步的理顺，大城管体系基本形成。

2、城市管理效率进一步提高依据大部制改革确定的各部门的职能，细化了部门职责并对部分管理项目进行了归并。

优化和简化了管理的程序，将跨行业、跨部门的管理难题进行了简化，直接推进“阳光政务”，归并审批权限。

3、作业与养护机制改革稳步推进遵循事企分开、市政行业实行“管养分开”，按照管理和维护分开的原则，由市区两级管理单位分别承担市属和区属市政设施的管理任务。

逐步打破设施属地维护的状况，增强维护水平，提高维护资金使用效率，积极推进机械化作业，全市机械化道路保洁面积达xx万平方米。

4、队伍建设不断加强从xx年开始，市城管局委托市城管执法总队（支队）与各区执法大队签订了“四禁两不”或“六条禁令”责任状。

在xx 个区县xx个大队中开展《执法规范》学习月和队伍达标创星活动。

（二）城市基础设施建设得到长足发展1、市政设施不断改善“十二五”末期，纳入城管市政管养的城市道路总面积xx 万平方米，城区人均拥有道路面积为xx平方米，比“十一五”末期城市人均拥有道路面积的xx平方米，增长xx%。

主次干道综合完好率达xx%。

城区共有排水管道长度xx公里，比“十一五”末期增长了xx%，城区排水管道密度达xx公里/平方公里。

老城管网覆盖率达到xx%，主城建有xx座排涝泵站，总排涝能力达xx立方米/秒，相比“十一五”期末增长xx%。

排水与河湖水环境整治，xx水环境治理工程、xx治水计划顺利完成。

“十二五”期间路灯建设累计投入超过xx元，新装灯x万多盏，道路照明灯总量达x万盏，敷设电缆达x公里。

2、城市园林绿地建设成效显著至xx年底，城区园林绿地总面积为xx公顷，较x年增加了x公顷；城区人均公园绿地面积x平方米，较x年提高了x 平方米；建成区绿地率达到x%；建成去绿化覆盖面积达x公顷，较x年增加了x公顷，建成区绿化覆盖率达到了x%；其中人均公园绿地面积、建成区绿地率和绿化覆盖率三项指标分别比同期全国城市人均公园绿地面积xx平方米、建成区绿地率xx%、绿化覆盖率xx%高出xx平方米、xx%和xx%。

以“绿色xx”工程为主线，全市共改造出新xx多条市区主次干道，目前，主城区主次干道行道树已增加到xx多种，反映城市生态环境指标的“生物多样性保护”和“本地木本植物指数”均达到国家住房城乡建设部颁布实施的《城市园林绿化评价标准》中的城市园林绿化Ⅰ级要求。

3、市容景观建设逐步完善到xx年底，建成景观示范道路xx条，完成xx等xx幢新建楼宇的景观照明，实现xx幢楼宇景观照明的集中控制。

开展街巷整治和“双无”街巷达标活动，实施街巷出新xx余条，清理各类占道经营摊点xx余处。

集中拆除违规广告xx万多平方米。

共整治各类占道摊点x万余处。

开展其它专项整治，在主次干道共施划禁停标线x万余米，规范停车线位x万余个，设置停车标志牌x余套；清洗出新楼宇x幢、x万平方米，拆除违章建筑x万平方米。

4、环卫设施建设有力推进“十二五”期间，改造了xx卫生填埋场，并对xx卫生填埋场老库区按标准进行了封场。

新增生活垃圾无害化处理能力x 吨/日，“十二五”期间，对市区垃圾源头分类及废电池回收点进行检查；对x个试点小区的部分破旧垃圾分类箱进行更新；完善废电池回收网络，全市共有x个垃圾分类点，x只废电池收集桶，每年废电池回收量达x吨左右。

共改建公厕x座，全市公厕总量达x座，其中三类以上达x座。

新建、改建垃圾中转站x座，全市中转站总量达x座，添置果皮箱x只。

开展公厕免费开放工作，下达了《关于立即实行公厕免费开放的紧急通知》，规范了公厕管理。

（三）城市管理工作得到了进一步加强1、市政养护和管理成效明显“十二五”期间，相继完成了x等x条主次干道的维修整治工作。

平均每年完成排水绞拉干管x公里，疏通支管x公里、清窨井x万座、雨水井x万座，清出水口x座，清扫河道岸坡x 万平方米，清除垃圾漂浮物x万平方米，外运垃圾漂浮物x立方米，各类施工养护机械数量达到x台辆，配置了x台沥青热再生设备、x台CCTV管道检测车、x台应急车等管道检测和清输设备。

照明监控系统已发展到x个基站，城市功能照明“三遥”范围完全覆盖了xx主城及近郊，全市平均亮灯率在x%以上，设施完好率在x%以上。

2、城市园林绿化养护与管理进一步加强“十二五”期间，大胆探索园林绿地养护体制改革，基本完成x区属园林绿化单位的改制工作，积极引入市场机制，大力推动新增绿地养护市场化。

根据属地管理的要求，为落实绿化长效管理，在原有园林绿化长效管理考核的基础上，修订了新的绿化长效管理检查考核办法和考核细则，逐步建立了统一领导、分级负责，属地为主、条块结合，综合管理的管护机制，狠抓长效管理、精细化管理。

同时通过“xx杯”绿化养护竞赛和植物修剪、花卉布置等各单项养护评比，全面提高了园林绿地的养护质量和景观水平。

3、市容环境综合管理不断推进贯彻落实《xx市市区市容环境卫生责任区管理办法》，加强户外广告审批，从源头上控制户外广告设置数量；逐步推进户外广告拍卖市场化运作，共拍出道路x条，大牌x块，成交额x 万元；起草了《xx市户外广告设施设置准则》，编制《xx市户外广告设置规划》，制定《xx市店招店牌设置准则》。

4、固体废弃物综合管理取得突破“十二五”期间，生活垃圾清运量逐年增长，并逐步推进密闭化运输，x年共清运生活垃圾x万吨，全部为密闭化运输。

投资x元人民币建成xx填埋场新库区，开展了xx封场工程，大大提高了xx市垃圾无害化处理水平。

5、城乡爱国卫生工作广泛开展全市以巩固国家卫生城市成果为重点之一，并向郊县扩展，紧紧围绕市民生活密切相关的社会大卫生问题，大力整治城乡环境，开展创建各级卫生镇村活动，普及全民健康教育，加快农村改厕步伐，人居环境进一步改善。

全市创成国家级卫生县城（街道）x个，省级卫生街道x个。

农村无害化卫生户厕普及率由xx%提高到xx%。

6、法律法规及标准不断完善“十二五”期间，先后完成《xx市市容管理条例》、《xx市城市生活垃圾征收管理办法》、《xx市城市建筑垃圾和工程渣土管理规定》、《xx市城市公厕管理办法》、《xx市城市管理相对集中行政处罚权试行办法》、《xx市夜景灯光亮化管理办法》、《xx 市火车站地区和中央门地区综合管理办法》、《xx市集镇容貌管理规定》、《xx市环卫设施建设管理暂行规定》、《xx市城市建筑物外立面保持整洁管理规定》、《xx市市区市容环境卫生责任区管理办法》、《xx市长效综合管理考核办法》、《xx市市政设施管理检查考核细则》、《xx市市政设施养护维修检查考核细则》、《xx市市政基础设施工程现场施工从业人员配备与管理暂行规定》、《xx市市政公用工程标准化现场管理达标考核暂行办法》等法规、规章和规范性文件的制定和修订工作。

7、科技创新能力进一步提高试验并开展了CCTV管道检测技术的运用。

积极开展科研规划项目，完成了《xx市生物多样性保护规划》、《xx市环境卫生设施总体规划》、《xx市主城区户外广告设置总体规划》及《xx 市主城区道路街区户外广告设置详细规划》等一系列专项规划，以及《悬铃木少果无果优良品种的高枝嫁接试验研究》、《xx城市公共绿地、风景林和行道树树种规划及应用研究》等课题的研究，为城市建设和管理提供了科学指导和依据。

（四）城管执法工作稳步提升“十二五”期间，在原有x项行政执法事项的基础上，结合市政府最新颁布的《xx市城市生活垃圾处理费征收管理办法》、《xx市火车站地区和中央门地区综合管理办法》、《xx市市容管理条例（修改决定）》等城市管理法律法规，每年对行政执法事项进行调整。

截至x年，我市城市管理行政执法事项总计x 项。

开展三级立体巡防体系试点推行，目前已经在市内的x条景观道路上试点实行“片、路长”制度，以进一步形成条块结合、责任明晰巡防体系，着力提升城市管理执法工作的防范能力、执行能力和应急处置能力。

在治理偷乱倒渣土方面，坚持标本兼治，从源头上规范建筑渣土的处置程序，在每辆渣土车上安装GPS全球定位系统，实现对渣土车的全程监控。

在治理乱设摊方面，坚持堵疏结合，“堵”采用严格执法，“疏”采用千方百计创造条件，科学合理设置设摊疏导点，引导摊贩合法经营，并加以规范和管理。

目前我市各类城市管理行政执法案件逐年下降，由“十二五”初的近x万件案件下降至不足x万件，城市容貌和管理水平逐步上升。

队员素质不断提高，至x 年年底，xx市x个区县共有x个执法大队、x个执法中队，执法人员数量总数为x人。

根据《xx市城市管理行政执法千分制考核办法》、《关于实施城管行政执法网格化管理的意见》和《城市管理行政执法支队市容环境分级保障工作预案》，通过明确责任，增强了各区城市管理行政执法大队的责任意识，调动了城管执法人员的工作积极性，提高了执法效能。

（五）存在问题“十二五”期间，城市管理工作虽然取得了一定的成绩，横向、纵向比较都有了长足进步，但以现代化城市的标准和广大市民的需求来衡量，还存在一些问题，主要表现在以下几个方面：一是行业管理体制机制仍需完善。

行业管理体制还需进一步理顺，管理、作业、养护体制改革过程中的遗留问题未得到妥善解决，设施维护主体确定及权、责划分有待进一步清晰；融入新的大城管体制和机制还没有完全形成，存在多头管理与管理漏洞并存、职能交叉、权责不清、推诿扯皮等现象；市政及绿化养护、生活垃圾处置、环卫作业缺乏有效的市场化运作机制；配套法规、规章制度建设相对滞后，执行力度不强；管理的顽症难点难以根治，市容专项整治反复回潮现象长期存在，“门前三包”责任制度有待加强，长效管理机制有待完善。

二是行业基础设施建设和布局有待完善。

排水管网建设投入不足，污水收集率和处理效率不高，河道积淤严重，束水涵道较多，引水调水机制不完善，污水管网建设依然滞后，部分管网未能有效贯通，雨污分流不彻底；市容景观建设仍处在点、线层面，突击工程仍是当前工作的特色，未形成建设常态；生活垃圾无害化处置设施建设有待加快，布局有待完善，城市生活垃圾收运体系有待进一步提升技术水平。