论宋朝合理有效行政区划

论宋朝合理有效的行政区划

思想政治教育0901

曹坤090304101

摘要：本文只是单一的从宋朝的行政区划出发，寻求比较合理有效的行政区划，

并不注重宋朝当时所面临的积贫积弱的社会问题，而且宋朝当时所面临的战争、敌国侵略是我们国家今天所没有的情况，这就为宋朝的行政区划讲解接受提供了条件。本文将从宋朝的路、府、州、军、监以及至今还未被深入研究的准政区进行探讨，并和我国今天的行政区划进行浅层次的比较。

关键词：区域划分准政区

自陈桥兵变那一刻起，赵匡胤和他的子孙们在中国政坛的最高位置上一直“黄袍加身”了319年，而极盛辉煌的唐朝也不过289年的历史。众所周知，宋朝还是还是中国历史中最弱的王朝之一，冗兵、冗官、冗费造成了严重的积贫积弱。可就是这样一个面临严重的内忧外患病病怏怏的王朝却并没有被农民起义所推翻，没有被割据势力所颠覆，也没有为权臣所篡位，要不是横扫欧亚的蒙古铁骑太过强大，还会苟延残喘好多年，这不能不说是宋朝某种政治制度的保障的结果。而我认为，宋朝的行政区划就是这种政治制度。

也许会有人说宋太祖杯酒释兵权，文官治国，解决了困扰中国千年的藩镇割据的问题；财政权独立，在一定程度上抑制了贪污腐败；推广儒学，发展生产，使得经济文化空前大发展。

而常常被人所忽略的是具有特色的宋朝行政区划体制。宋初，宋太祖力平群雄，建立了大宋王朝，疆域划分难以顾及，太宗因循唐旧制，略事改革，分全国为13道，不久淳化四年把全国合并为两京十道，但第二年就废止，改为路制。路的发明可以说是宋朝行政区划最另类的表现了。路是直辖与中央并高于府、州、军、监的一级监察区。至道三年，共分十五路，后析为十八路，又析为二十三路。路下为府、州，府虽和州同级，但地位要略高于州。当时国都、陪都，皇帝诞生、居住和巡游过的地方，以及地位重要的州都改为府，情况和唐朝很相似。州一级的行政长官称为“知某州（军、监）事”同时州一级还设通判一职，以制约知州的权力。府、州下面一级是宋朝行政区划中出现的新单位——军、监，军始于唐朝，唐时只管军政不管民政，五代时，军不仅管军政也管民政土地，但不下辖县；在宋朝，军演变成地方行政区划单位。监也是早在五代时就已出现，但是只是管理国家的经营的像铸钱、牧马、冶炼等专业性的机构，并没有演变为地方行政区划，直到宋朝。宋朝的军、监都分为两种：领县的和不领县的，领县的军监与府、州同级，都隶于路，但实际地位则要低于府和州；不领县的军、监与县同级，同隶于府或州。所以，宋朝县级以上、路级以下的区划单位有府、州、军、监四类，县一级的区划单位有县、军、监三类。在少数民族地区，继承了唐朝羁縻州县的制度，也可以算是一定程度上的民族自治。这种把因地制宜的原则运用到行政区划上，在中国历史上还是一个创举。概括的说，宋朝的行政区划，最高一级为路；实施的三级制，最基本的是路—州—县；州级单位有府、州、军、监，府地位最高，州次之，军、监更低；县级单位有县、军、监。

也许有人会说，中央政府直接管辖近400个州府是一件非常困难的事，而管

辖一二十个路，又会令路的权力过大，形成尾大不掉的局面，最终导致地方割据。的确这是一个很大的问题，其实，宋朝路的设置就是有效的规避这两种极端现象。表面上看，宋朝的路和唐朝的道，甚至和西汉的刺史部都是很相似的，法理上似乎也是这么回事。其实仔细分析一下，决非如此。除了《禹贡》九州以外的历代，行政区也好，监察区也好，军事区也好，都会有一个机构（或是一级政府，或是一个官职）来履行其职能。宋朝的路却没有设立一个这样的机构，宋朝在这些地方设立的是财政督理型准政区，之所以会存在这些准政区是因为一般意义上的政区并不能包括所有的具有行政职能的地方机构，那些具有行政管理职能，但只具备成为政区的部分充要条件的区域，便是准政区。虽加了个“准”但是事实上它是特殊区域灵活运用特殊管理方式的产物，而且是连接地方一般行政事务与整个国家的军事、经济、民族、外交发展大势的载体，在国家的政治生活中，它是不可或缺的。而在政治文化高度发达的宋朝就存在大量的不能被纳入固有层级之中的“准政区”的存在。它们是为正式行政组织以外的其它机构履行军事、财政、监察等特殊职能而划分的区域。宋朝的准政区，包括发运使、总领所、提举茶马、提点坑冶辖区。这些区域有明确的边界和固定的治所，介入地方行政事务，有利于其特殊职能的顺利实行，因此这些机构逐渐具备了管理辖区的之内部分行政事务的职能。这些准政区的建立是宋朝中央政府为适应各大区域之间经济资源及中央在各个区域的财政需求的差异，因时之需、因地制宜而建立的，可以视作中央机构在地方设置的代理机构，有效的保证了保证了中央的和地方的行政效率。最为重要的是，它们的辖区广而任务专，其扩张范围的本能又被中央政府成功遏制，这些区域最终能成为直接、全面管理一个或几个高层行政区域的有一层地方行政区域。

在今天的我们看来，宋朝的行政区划，兼顾了经济和人文的差异性，从而更加科学。由于南方经济的迅速发展并超过北方，南方的版图得以进一步细化，尤其是古扬州地区，江西、福建已经和今天的版图差不多了，吴越地区独立为两浙路，以徽文化为核心的皖南及周边地区为江南东路，淮河下游为淮南东路。华东地区这样合理的划分，无论是从地理、风俗、语言、经济形态来说，都是极具参考价值的。

在今天的中国行政区划存在很多的弊端，如管理幅度偏小、管理层次过多，省级政区特别是自治区幅员偏大，市领导县体制面临市场经济的严重挑战，设市模式存在严重的缺陷，政区名称混乱，政区边界尤其是省界犬牙交错，同级政区规模悬殊等等问题。可以说这些问题在宋朝时解决的是很好的。也许有些人会说宋朝冗官，管理层次会少吗？那么可以很明确的说，在我国，官员平均起来的所管理的人数即人均管理人数是宋朝的二分之一，所以宋朝的管理层次还不是很多；宋朝的路就相当于今天的省，虽说送的路最多的时候还不到三十，但是当时的国土范围远远没有今天的国土面积大，而且各个路都有自己明确的名称，明确的范围划分，而且还是根据经济和人文的差异性划分，这更是我国现行的行政划分所不具有的。

最需要强调的就是宋朝的行政区划加强了中央集权，保证了中央的权力，中央对地方具有独一无二的权威。再看看今天的中国行政区域划分，现在的地方权力过大，地方居然和中央对抗起来了，地方的权力已经可以和中央在各个方面博弈，尤其是在现在的房价问题上，中央和地方更是斗的不可开交。由此可以看出，地方权力不应太大，中国现行的行政区划应该改变了，以此改变今天的尴尬局面。而宋朝的行政区划所给予的先例是我们借鉴的对象。