综合管理服务大数据平台建设与应用示范项目可行性实施报告

第一章项目总论

一、项目名称

综合管理服务大数据平台建设与应用示项目。

二、项目申报单位

主要申报单位：

项目建设性质

新建。

三、项目建设地点

四、项目建设容

建设城市管理综合信息服务平台，推进海量信息集中与交换共享，通过可视化方式呈现“智慧”整体运行“体征”，及各地实时状态，全面铺开智慧城市感知、监控、实时响应体系网络，建设集资源统计动态展示、指挥调度、辅助决策支持、一体化融合通信、智能预警、城市信息发布等功能为一体的综合管理平台。

五、建设期限

本项目建设工期为24个月（2016年3月-2018年2月）

六、项目总投资

本项目总投资3000万元人民币。

七、资金来源

本项目总投资3000万元人民币，其中拟申请国家补贴600万元，其余资金企业自筹。

八、可行性结论

该项目投资3000万元人民币，项目建设工期为24个月。通过项目的投资规模、建设期限、建设容及社会效益等方面容，经过专家的论证得出结论，该项目建设容符合国家产业政策，投资计划合理，建设规模适度，建设资金落实到位，技术上非常可行。

第二章项目的意义和必要性

一、意义

随着城市的快速发展，社会、经济、人口等信息急剧增长，地理信息系统的应用变得越来越广泛，信息共建共享成为城市信息化建设的一项重要任务，也是面向服务时代建设发展的必然要求。据统计，80%以上的政府部门都需要使用地理信息。实践已经证明，以地理信息为基础，实现多种社会城市信息的集成与融合，服务于政府管理和决策分析，为国民经济建设和社会发展提

供支撑，具有非常重要的意义。

二、必要性

自然资源与空间地理信息资源是电子政务的重要基础信息资源，是不可或缺的信息化基础软设施。为了更好地满足各业务部门的应用需求，采用网络、硬件、数据库、GIS、遥感影像、软件开发等技术构建一个能够持续发展的城市管理综合信息服务平台，与人口信息、企业信息、社会经济信息进行整合，将遥感影像、地址数据、政务信息图层等现有的政务地理空间信息资源进行集中管理和提供共享服务，并解决安全性、可靠性、高效性等问题，为政府各部门提供一个政府部统一的综合地理空间信息服务窗口，以满足各部门对地理空间信息数据的共享应用需求，辅助领导进行决策，提高业务办理效率，为社会公众查询空间信息和参与建设与管理提供便捷、高效的现代化服务载体，提高域发展核心竞争力。

第三章国外发展现状

一、国外现状

国外研究现状自20世纪90年代以来，信息技术作为代表的高新技术飞速发展，促进着世界经济、政治和文化等各个领域发生着深刻的变革。为了迎接新的挑战，占据主导地位，美国率先提出实施国家信息基础设施和全球信息化基础设施计划；与此同

时，欧洲也开始实施信息社会的战略；亚洲国家新加坡也制定了建设东南亚“智慧岛”的知识经济发展战略。为此，智慧城市的概念不断涌现，并越来越受到各界关注。在智慧城市中最明显的特征就是将城市的规划、建设、管理与服务进行一体化、数字化发展，而智慧城市正是其中一个重要部分。

国外学者关于智慧城市这个领域的研究主要集中于两个方面，一方面是数字化环境下的城市行政管理行为，也就是“城市管理”问题。另一方面是研究数字技术工具对城市管理的辅助作用。“城市管理”问题在20世纪末期初见，在本世纪越发明显，到现在为止仍是一个比较新的课题。

有学者对城市管理进行了定义，认为城市管理在广义上是指在电子技术的支持下，整个社会的运行和组织形式，这里包括对经济和社会资源的综合治理；在狭义上是指政府与非政府组织的经济、社会互动，以及政府部在运行中运用电子技术易化政府行政及简化办事程序，并提高民主化程度。在信息化城市发展的模式中，政府的自主权不断减少，而公众的参与权正在不断提升。

还有些国外学者通过对欧洲一些城市的调查，研究了城市管理方式给政府与公众带来的好处，认为信息技术是对传统行政的有益补充；美国和韩国的大学学者们通过安全性、实用性、容丰富性、服务种类、公众回应与参与程度等几个因素进行考察，对全世界几十个主要城市的城市管理和数字民主发展水平进行了评价，同时也揭示了发展中国家与发达国家在城市管理方面存在

的差距。由此可见，国外有关智慧城市的研究比较深入，且经验颇深，值得我国学习与借鉴。

三、国现状

目前，随着科技的发展，我国社会各界人士对城市管理极为重视，尤其国家在进行城市发展规划时，更是重视城市管理给城市发展带来的利弊。较为普遍性的观点认为，城市综合管理是现代信息技术在城市管理中的应用。它是一个关于城市建设的系统，该系统是基于单元格划分和城市部件、事件管理理法，建立起城市的管理数据库，以对城市管理对象实现数字化和标准化的管理。这不仅有助于城市管理体制创新和管理流程重塑，也有助于政府更好地动观城市动态，把握城市发展动向，从而进一步解决城市管理中信息滞后、管理被动、职能不清等问题，进一步提升了城市管理水平，提升了城市管理的品质。

第四章项目建设方案

一、建设目标

城市综合管理服务大数据平台是利用最新的信息化技术搭建起来的一个城市综合管理信息平台，它通过使用大数据、物联网、云计算、智能计算、空间信息等技术，实现电子政务、日常监管、综合服务等业务的信息化，逐步实现城市综合管理服务的智能化。

二、建设方案

城市综合管理服务大数据平台建设包括数据库建库、城市大数据管理综合服务系统。

（一）数据库建库

1、数据采集

空间数据主要是来源于各个部门提供的图件、CAD数据、SHP 数据、遥感影像、无人机航拍影像等。三维全景数据则通过移动测量系统以及全景影像处理技术实现采集。

采集的手段包括：

1）系统对接：

各业务系统通过共享交换平台与基础数据库进行对接，通过系统实现数据的共享交换；

2）系统导出表：