安全生产科技规划

四川省十一五安全生产科技规划

( 草案 )

四川省安全生产监督管理局

二OO六年七月

前言

安全科技是安全生产的重要基础和支撑保障。依靠安全科技进步和创新，全面提升安全科技水平，建立安全生产长效机制，引领和推动安全发展，是安全科技工作的重要任务。

“十一五”时期，是四川省社会经济发展的重要战略机遇期 ,也是实现四川安全生产状况进一步好转的重要时期。在“十一五”时期，四川安全科技工作必须全面落实科学发展观，认真贯彻“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未

来”的新时期安全科技发展方针，大力实施“科技兴安”战略，激励安全科技创新，建立以“市场为导向、院所为支撑、企业为主体、产学研结合”的四川安全科技创新机制，提升四川安全科技整体水平，促进四川安全生产稳步发展。

本规划主要内容包括:安全科技现状、问题与需求，指导思想、发展思路和目标，主要任务，保障条件和措施，附件五个部分，是“十一五”时期四川组织实施安全科技工作的指导性文件。

目录

一、现状与问题

(一)安全生产面临形势

(二)安全生产科技现状

(三)安全科技需求分析

二、指导思想、发展思路和目标

(一)指导思想

(二)发展思路

(三)发展目标

三、主要任务

(一)加强基础理论研究，构建安全理论体系

(二)加强实用技术研究，提高隐患防治功效

(三)加大重点科技攻关，提升安全科技水平

(四)加速科技成果转化，推动安全科技产业化

(五)注重技术标准研究，强化监管监察手段；

(六)加大救援技术研发，增强应急处理能力

四、保障措施

(一)整合现有资源，提高安全科技支撑保障能力

(二)加大科技投入，确保安全科技研发支持力度

(三)加强人才培养，提升安全科技研发能力

(四)建立激励机制，激发安全科技开发动力

(五)加强组织领导，促进安全科技工作创新

五、附件

(一 ) 7大安全生产基础理论研究领域

(二 ) 46个优先发展的安全科技研究方向

(三 ) 96项重点安全科技推广技术

(四) 16项安全科研项目及经费

(五 ) 6项安全技术示范工程

(六 ) 6个安全生产科技支撑平台

四川省“十一五”安全生产科技规划

为贯彻全国、全省科技大会精神，落实中共中央、国务院《关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定》，结合国家“十一五”安全生产科技发展规划以及《四川省“十一五”安全生产发展规划》，制定本规划。

一、现状与问题

（一）安全生产面临的形势

“十五”期间，在全省上下和有关方面的共同努力下，

全省安全生产状况总体平稳并趋于好转。从事故趋势看，事故起数和死亡人数逐年下降,万人死亡率平均0.82，低于全国1.01的平均水平，五年减少死亡1058人，下降14.44%；从行业领域看，煤矿、非煤矿山事故起数、死亡人数总体呈逐年下降之势，煤矿事故降幅均为70.00%，非煤矿山事故幅分别为68.75%。

但是，全省安全生产形势依然严峻：一是事故总量居高不下。“十五”期间，全省共发生各类伤亡事故239485起，死亡34097人，平均每天发生事故131.2起，死亡近19人。二是重特大事故多发。“十五”期间，全省共发生重大事故695起，死亡了2841人，起数增加33起、死亡人数增加104人。特大事故38起，主要分布在道路交通（60.73%）和煤矿（19.80%），道路交通事故死亡人数比例高且事故最为频繁，平均每天发生101.1起。三是公共安全事故呈上升趋势，职业危害较为严重。四是主要安全指标与全国先进水平相比存在较大差距。2005年，全省亿元国内生产总值生产安全事故死亡率、工矿商贸从业人员生产安全事故10万人死亡率、道路交通万车死亡率、煤矿百万吨死亡率分别是0.85、4.88、9.38、6.08，均高于全国平均水平。

造成全省安全生产形势严峻的原因是多方面的，既有现阶段生产力发展水平制约、基础脆弱的因素，也有对安全生产重视程度不够、责任制不落实、管理不严的问题，特别是安全科技水平不高，科研投入不足，科技成果转化率低，技术支撑力量分散且保障不力等问题，必须引起足够重视。

（二）安全生产科技现状

四川省安全生产科技起步较晚，起点不高，但发展迅速，特别是近年来，随着全省各级和社会各界对安全生产重视关注程度的日益提高，依靠科技提高安全生产水平的意识进一步深化，有关科研院所和相关企业科技力量逐步涉足安全生产领域，全省安全生产科技得到了较快发展，具备了一定规模的科研队伍，成立了安全生产科学技术研究院，科技研发能力得到了较大提升，成为我省安全生产事业的重要组成部分。

然而，四川安全科技存在的问题不容忽视。四川省作为科技大省，虽然安全科技资源比较丰富，但是人均指标相对较低，安全科技力量区域差别明显；企业安全创新主体作用较弱，安全自主创新能力不足；安全科技资源条块分割缺乏有效整合；安全科技服务经济的功能不强；安全成果应用转化市场途径不畅；安全科技经费投入不足；安全科技体制尚未建立等一系列问题仍然制约着安全科技的发展。其主要表现是：

（1）安全生产科技整体水平不高。安全生产科技成果的数量、质量和转化率不能满足安全生产发展的需要，安全生产科技贡献率低于全国科技进步贡献率的平均水平；特别是煤矿、非煤矿山、危险化学品等高危行业和领域长期制约安全生产的一些共性、关键性科技问题尚未被攻克，安全生产的科研储备匮乏。

（2）安全生产科技投入严重不足。各行业主管部门相继撤消后，安全生产理论、公益性和共性技术的科研投入无

论在绝对数还是在相对数上均呈现下降趋势，且没有明确的、可靠的资金渠道。

（3）安全生产理论研究滞后。没有形成能够指导安全生产工作的理论体系，对安全生产的自然科学和社会科学属性及其规律、方法等的研究不足。

（4）安全生产技术装备落后。目前全省煤矿、非煤矿山、危险化学品、职业危害、公共安全等行业和领域技术装备落后，难以适应危险源监控、预警和事故应急救援的需求。

（5）安全技术标准不能满足需要。现有安全生产法规和技术标准体系研究还相对滞后，技术标准过时和欠缺的现象较严重，对执法的技术支撑仍然薄弱。

（6）事故预测、预警及监控能力较弱。各类安全生产信息未能实现有效整合，没有形成统一协调的事故应急救援保障体系。预测、预警、监控的关键技术、平台核心技术和重要装备的自主创新能力不足。

(三)安全生产科技需求分析

当今世界，科学技术已经成为推动经济社会发展的主导力量。科学技术发展不断突破人类传统认识极限，引发新的科学和技术革命；科技成果产业化周期缩短，造就新的追赶和超越机会；科学理论超前发展，引领新的技术和生产方向；科技全球化加快，自主创新能力成为国家和行业领域竞争力的决定性因素。科技创新已作为世界主要国家的国家战略。

随着社会经济和科学技术的发展，安全生产水平的提高更加需要依靠科技进步和创新，科学技术作为解决当前和未来安全生产的重大问题的根本手段，其重要性和紧迫性更加