论中国特色社会主义视野中的政治体制改革

论中国特色社会主义视野中的政治体制改革【摘要】本文论述了政治体制改革在中国特色社会主义全面改革系统工程中的地位，分析了科学发展观对指导政治体制改革的重要作用，展望了中国特色社会主义政治体制改革的发展趋势。认为未来十年，我国的政治体制改革将会出现较大跃升，从而有力推动整个国家和社会的民主建设。

【关键词】政治体制改革；科学发展观；中国特色社会主义十八大报告指出：“要坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革”。[1]30多年的改革开放进程中，中国共产党成功开辟和坚持了中国特色社会主义政治发展道路，特别是对政治体制改革的内容和路径的认识与实践不断清晰、完善。进一步认识政治体制改革的战略地位和现实功能，科学确定政治体制改革的主要任务和重点环节，确保政治体制改革沿着正确方向前进，是中国特色社会主义长期而艰巨的战略任务。

一、政治体制改革是中国特色社会主义全面改革系统工程中的关键环节

胡锦涛同志在十八大报告中指出，“政治体制改革是我国全面改革的重要组成部分。”[2]在中国特色社会主义全面改革系统工程中，政治体制改革具有极其重要的地位，是不容忽视和懈怠的关键环节。邓小平同志强调：“我们提出改革时，就包括政治体制改革。”

[3]当前我国诸多领域的深化改革需要政治体制改革的强力助推。

首先，加快转变经济发展方式需要深化政治体制改革。邓小平

同志指出，“从党和国家的领导制度、干部制度方面来说，主要的弊端就是官僚主义现象，权力过分集中的现象，家长制现象，干部领导职务终身制现象和形形色色的特权现象。”[4]而这种权力过度集中的政治体制在取得跨越性经济成就的同时，“唯gdp论”现象层出不穷。不少地方政府官员热衷政绩工程，甚至编造经济增长数字。不及时进行政治体制改革，从而改变权力过分集中的现象，原有经济发展方式的弊端就无法从根本上得以消除，经济发展方式转变也就难以真正实现。

其次，全面推进依法治国迫切需要政治体制改革。现代化的前提是政治和法律的理性化、规范化，这其中，法治是最为基本的条件。如果一个国家的政治决策极为随意、社会公共资源大量浪费、政府和官员行为缺少严格的法律约束，违法犯罪、道德沦丧现象屡禁不止，那么国家的现代化难以真正推动和实现。

再次，推进以保障和改善民生为重点的社会建设尤为需要政治体制改革。当前我国社会建设的重点，是通过政治体制改革，确立政府在公共服务供给中的主体地位和主导作用，从而强化政府公共服务职能，提高政府公共服务能力。

二、科学发展观是指导中国特色社会主义政治体制改革的重要指南

把科学发展观写在我们党的旗帜上，是十八大召开后党章修改的最大亮点和最突出的历史贡献。这体现了党的指导思想与时俱进，有利于把科学发展观贯彻到我国现代化建设全过程、体现到党

的建设各方面。科学发展观投射到政治发展层面，就是要求中国的政治体制改革必须全面准确地领会科学发展观的精神实质和科学内涵，按照科学发展观的要求统一思想、转变观念、指导工作。

第一，中国特色社会主义政治制度不断完善。十八大报告明确提出，“要把制度建设摆在突出位置，充分发挥我国社会主义政治制度优越性，积极借鉴人类政治文明有益成果，绝不照搬西方政治制度模式。”[5]这个判断表达了有着建国后60多年执政经验、改革开放30多年变革实践的执政党，对自己带领人民选择并建设的制度充满自信。十八大报告指出，“要更加注重改进党的领导方式和执政方式，保证党领导人民有效治理国家；更加注重健全民主制度、丰富民主形式，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督；更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，维护国家法制统一、尊严、权威，保证人民依法享有广泛权利和自由”。[6]这三个“更加注重”，求真务实，内涵丰富，是坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革的具体指导。

第二，党内民主进一步引领、带动中国特色社会主义民主政治发展。以党内民主带动人民民主，是中国共产党长期坚持的观点。十八大报告再次重申这一思想，指出“要积极发展党内民主，增强党的创造活力。党内民主是党的生命。要坚持民主集中制，健全党内民主制度体系，以党内民主带动人民民主。”[7]当前，在大量村级、社区党支部选举中，已经实现了党员直接选举书记、副书记；

在一些乡镇，也出现了党员公推直选乡镇党委书记和委员会的若干实例；基层党员民主评议领导班子，也是基层党组织民主生活的重要体现之一。通过党内民主带动人民民主是中国特色社会主义现实条件下政治发展极为重要的问题。

第三，进一步发挥社会主义协商民主的政治优势。党的十八大报告首次提出并系统论述了健全社会主义协商民主制度，这是报告中的又一大亮点。我国在建设社会主义民主政治过程中，将选举民主与协商民主这两种民主形式创造性地结合，运用协商民主，注重求同存异，促进社会和谐，在保证人民行使投票权利的同时，也有利于最大限度地调动各方面积极性、协调各方面关系，维护社会团结稳定。十八大报告提出，“充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用”。[8]人民政协作为最早制度化的协商民主形式，或者说最稳妥的协商民主制度，将在健全社会主义协商民主制度中发挥更大的作用。

三、中国特色社会主义政治体制改革的发展趋势

党的十八大报告指出，“人民民主是我们党始终高扬的光辉旗帜。”[9]这充分表明中国共产党对发展社会主义民主重要性的深刻认识和坚定不移地领导人民发展民主政治的决心。中国将在2020年全面建成社会主义小康社会。展望未来十年，我国的政治体制改革将会出现较大跃升。

第一，党的领导方式和执政方式将更加适应民主法治的要求。通过坚持不懈地探索和努力，我们党将更好地发挥总揽全局、协调

各方的领导核心作用，实现科学执政、民主执政、依法执政的目标；党与国家权力机关、国家权力执行机关之间的关系将进一步理顺；党的政治领导将会上升到新水平，党的执政方式将更加科学、合理。

第二，社会主义民主将不断扩大。十八大报告指出，“人民民主是社会主义的生命”。[10]未来十年，通过一系列的政治体制改革，一方面，作为我国社会主义民主根本体现的人民代表大会制度将会更好地发挥作用，选举制度将日益完备，人民的选举权利能够进一步得到维护；另一方面，多种多样的民主形式不断创新，有力地保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权的实现。

第三，党内民主将会不断扩大。未来十年，党内民主的制度化、规范化、程序化将会上升到新水平；党内民主政治生活公开化、透明化将进一步增强；党员在党内生活中的权利和地位将得到充分体现和保障；党的代表大会制度、党员大会制度、党代表常任制和党委会制度将会在实践中形成一整套规范化、程序化、可操作化的具体运作机制；党内民主作为促进社会主义民主政治建设的切入点能够真正得到体现，从而有力推动整个国家和社会的民主建设。