完善社区服务功能促进构建和谐社会

现代商业
MODERN BUSINESS
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公共管理
Public Administration
社区是居民的家园，也是社会的细
胞。作为中介组织的社区是沟通政府与
社会的桥梁和纽带，具有维护社会稳
定，改善投资环境，推动社会文明进步，
为居民提供综合服务，全面提高居民生
活质量，提升城市品位的重要作用。作
为社区建设的核心内容——社区服务功
能的基本要求是“通过基础保障和福利
性照顾，来满足社区居民的日常生活需
求。”社区服务的内容涉及社会救助和
福利服务、便民利民服务、社会化服务、
再就业服务和社会保障社会化服务等
等。近年来，城市社区建设克服了实际
困难，开拓进取，社区改革和发展均取
得全面进步。但随着社区建设向深度和
广度的推进，社区服务体系建设现状与
构建社会主义和谐社会的要求还不相适
应，与创建和谐社区的要求和广大居民
的生活需求还存在一定差距。对此，本
文提出如下建议：
（一）便民利民服务方面
各街道社区以服务居民为重点，充
分挖掘辖区内的各种资源优势，按照
“项目化运作、市场化管理、产业化发
展、社会化服务”的思路，加大社区服
务业市场管理力度，开发服务项目，采
用房屋租赁、合作经营、吸引社会力量
投资等多种方式，兴办小市场、小门店、
小公司，使社区服务领域进一步拓展，
服务方式从分散经营、零星服务、个别
活动逐步向产业化、实体化、规模化、社
会化方向转变。（１）社区居委会可以自
筹资金成立便民复印店，话吧等便民服
务点，这些看似规模小、不起眼的便民
服务点，能帮居民解决不少难题，居民
也就不用再东奔西跑了。（２）社区可以
通过招商引资，重新维修商贸市场和饮
食夜市，更好地服务于广大居民。也可
以开辟便民超市，实现“零距离”救助
和“面对面”帮扶，向家庭困难的居民
推出“持便民购物卡消费、每月享受特
别优惠”的服务方式，实现了服务的经
常化和长效化。（３）社区也可开办社区
家政服务公司，提供一些代办服务，如
代买粮、菜、牛奶、日用品，代请医就
诊，送孩子入托，或小型缝纫和服装加
工服务，或小型修理业，如修电器、修
表、修自行车等等。（４）印制“爱心救
助卡”，发放到困难家庭或老弱病残的
手中，卡的正面要印有社区每个工作人
员的姓名、职务、工作职责及服务内容、
联系电话；卡的背面应印有服务项目，
基本涵盖居民日常生活的方方面面。既
能方便居民生活，又能转移居民的家务
负担，缓解居民在衣、食、住、行以至
学习、娱乐等各方面的难题，

使他们能
够安居乐业，从而形成覆盖大街小巷、
满足居民需要的多方位、广角度的社区
服务体系，在极大地方便社区居民生活
的同时，增加社区经济创收，拉动经济
增长，扩大社会就业。（５）成立法律援
助中心，使社区居民可以随时向法律援
助中心的值班律师、法援工作人员进行
法律咨询，提出法律援助申请，为社区
群众及弱势群体提供便捷、快速、优质、
高效的法律服务。
（二）社区工作者建设方面
近年来，社区工作者队伍总体素质
有了显著提高，但与新形势的要求和所
承担的任务相比，还有很多不足之处。
因此要加强社区工作者队伍建设，必须
造就一支专业化、职业化、规范化的社
区工作者队伍。（１）择优录用，综合考
察。按照“年轻化、知识化、能服务、懂
管理”的要求，可以从外部招聘一些素
质好、能力强、年纪轻、学历高、热爱
社区工作的大中专毕业生、复员退伍军
人和下岗职工，保证一个社区一名大学
生；也可以内部录用一些经验丰富，工
作方法独特的原有社区工作人员，充实
社区工作者队伍。按照公开平等的原
则，实行笔试、面试和综合考察，择优
录用，建立老中青相结合，知识与经验
相结合的社区工作者队伍。（２）培养职
业精神。　社区工作者是集社区管理和直
接服务居民于一身的职业，良好的职业
操守和奉献精神显得尤为重要。在社区
工作者队伍建设的过程中，应该对社区
工作者进行思想道德和职业价值观的培
养和教育，使其树立全心全意为人民服
务的宗旨观念，爱岗敬业，勇于奉献，不
断增强其事业心和责任感，营造“以人
为本、服务社区、乐于助人”的职业精
神，并积极创造条件改善其待遇，尽力
解决他们的后顾之忧。使他们在自己的
岗位上辛勤工作，全身地投入到“居民
贴心人”的行列当中去。（３）强化培训，
提升能力。各社区可以根据实际情况，
不断地对社区工作人员进行教育培训，
并完善社区工作人员的培训制度。可以
采取正规教育和短期培训相结合的方
法，对社区工作人员进行系统的岗位培
训，通过专家授课、现场考察、交流经
验等方式，促使其改进工作方法，丰富
社区工作者的专业知识和工作经验，提
升其处理复杂问题的能力和做好新时期
群众工作的能力。（４）有效激励，调动
积极性。可以通过严格考评、年度表彰、
奖励先进等措施，强化管理，调动社区
工作者的积极性，从而培养、吸引和留
住高素质的人才。首先要结合不断发展
的社区实际情况，对社区工作者的职责
进行定位、分解，确保岗责相

称；其次
要严格社区工作者的实绩考核，完善年
度考核制度，把百分量化考核与民主评
议结合起来，全面考核社区工作者的
德、能、勤、绩、廉等五个方面；最后
要公开考核结果，奖励先进。另外，还
可以定期开展“十佳社区工作者”、“优
秀社区工作者”评选活动和社区工作者
演讲比赛等活动，努力营造“比学赶帮
超”的社区工作氛围。
（三）再就业服务方面
在劳动力资源严重过剩的情况下，
随着产业结构调整，形成了大批下岗和
失业职工，再加上农村剩余劳动力转移
和日益庞大的新增就业人口，使就业岗
完善社区服务功能
促进构建和谐社会
【文章摘要】
社区是沟通政府与社会的桥梁和纽
带，具有维护社会稳定，改善投资环境，
推动社会文明进步，为居民提供综合服
务，全面提高居民生活质量，提升城市
品位的重要作用。作为社区建设的核心
内容——社区服务功能的基本要求是
“通过基础保障和福利性照顾，来满足
社区居民的日常生活需求。”
【关键词】
社区服务功能；完善；和谐
罗小明　唐山广播电视大学　０６３０００
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公共管理Public Administration
【参考文献】
１、《国务院关于加强和改进社区服
务工作的意见》
２、高海宇、包燕微、王旭飞、王枢
《完善社区服务功能，促进和谐乐清
建设》
３、黄丽云《浅议社区图书馆与社区
服务网络》《中国西部科技》２００５年
１２Ｂ期
４、《晋城市社区建设发展规划》
５、《社区建设对和谐社会的意义与
作用》
【作者简介】
罗小明，女，（１９７５．１——），本科，
唐山广播电视大学，经济系副教授
位更加短缺。这就要求社区做好下岗失
业人员再就业的服务工作，以人为本，
满足其就业需求，构建和谐社会。（１）社
区要积极开展再就业培训及职业介绍服
务，大力开发就业岗位，形成区、街道、
社区三级全方位、多层面的就业网络。
既培训了再就业人员又安置了下岗失业
人员。（２）社区对困难群众也可以开展
“送政策、送技能、送岗位、送服务”的
活动，落实创业专项贷款和贴息优惠政
策，以鼓励失业人员自强自立、自主创
业帮助失业人员自谋职业，或与辖区企
业单位签订劳动合同，安置下岗失业人
员就业，切实解决下岗失业人员特别是
生活困难的失业人员的再就业和生活困
难问题。（３）　社区可以组织下岗失业人员
开发社区安全保卫、卫生清洁、公共环
境绿化、公共设施维护、停车场管理等
社区公益性岗位，引导和帮助更多的大
龄就业困难对象实现

再就业。但是由于
岗位自身的局限性，难以满足所有社区
失业人员的求职意向，所以社区要积极
挖掘其潜在资源，不断开发新的公益性
岗位，在完善社区工作的同时，又可以
帮助一部分下岗失业人员重新走上工作
岗位，使社区和居民都能从中受益。（４）
社区居委会可以充分发挥密切联系居民
的优势，协助政府摸清困难群众的真实
情况，把所有符合条件的特困失业人员
都纳入“低保”范围，既做到“应保尽
保”，又可以避免“错保”。保证低保资
金的足额发放，不断改善低保服务工作
方式、方法，注重引导有劳动能力的低
保人员，积极参加社区公益性劳动和就
业培训活动。
（四）社区基础设施建设方面
要加强社区基础设施建设，统筹规
划社区办公场所、活动场所及其它社会
服务设施，从根本上保证社区基础设施
建设落到实处，可以通过政府的资金投
入、社会投入、资源共享、社区共建等
多种方式和多个渠道，进一步加强党员
活动室、青少年或老年活动室、警卫室、
卫生计生服务站、社区服务站和居民文
化体育活动场所等基础设施的建设，完
善社区服务功能，提高社区硬件建设水
平。但在建设过程中，应注意基础设施
的综合服务功能，要统一规划，避免单
独设立。　（１）可以加大投入力度，建立
较大的办公场所，并配备停车场，另外
党员活动室也应该配备电教设备，并能
定期播放，及时了解国内外大事件的发
展动态，关注民生问题。（２）配备警卫室，
确保居民的安全。也可以组织青年志愿
者成立治安联防队，夜间巡逻队，以警
卫室为后盾，进一步完善安全保障机
制。（３）应建立活动中心，内设图书室、
老年活动室、老年秧歌队、保健场地等，
开展书画展览，体育、歌咏比赛等经常
性的文体活动。（４）加强社区医疗服务
中心建设，增加技术力量，壮大医疗服
务队伍，提高服务水平。对老弱病残开
展健康咨询、疾病预防、　送医上门服务、
家庭病床服务，并建立健康档案，实行
综合性、连续性的家庭健康服务。
（五）社区文化创新方面
总体来讲，社区文化在丰富社区生
活、维系社区内良好的人际关系、邻里
关系和提高社区文化品位方面起着无可
替代的作用。但为了应对社区文化建设
中遇到了许多新情况和新挑战，这就要
求社区文化要以人为本，不断创新，从
而增强社区文化发展活力，以满足居民
日益增长的精神文化需求，营造“同地
而居、共创繁荣、共建文明”的良好社
区文化氛围。（１）喜闻乐见的文化宣传。
可以制作以刊登传统美德、格

言警句、
生活资讯或以廉政、科普、礼仪常识为
主的生活版画，也可以举办书画、手工
艺品、非物质文化遗产展览等，形成具
有民俗特点的社区文化。（２）丰富多彩
的文体生活。社区可以组建适合唱团、
舞蹈队、书画沙龙、健身队、时装队、英
语班、戏曲班等，也可以根据社区的文
艺骨干特长，在街道门前广场和社区小
广场设立了音乐角、流动电影、交谊舞
会等文化活动点，为社区居民搭建了展
示自我的文化舞台。以“构建和谐社区、
共创美好家园”为主题，鼓励广大社区
居民群众积极参与，开展各种有针对性
的文艺汇演，还可以组织广大居民开展
社区趣味动运会或举办少儿文艺展示会
等活动。　（３）激活寓教于乐的文化活动
室。老年文化活动室根据不同群体的个
性文化需求，开展心理健康、社交礼仪
等主题教育，创建并形成具有不同群体
特点的主旋律文化，着眼提升社区文化
品味，举办歌唱舞蹈、朗诵、器乐演奏
等不同形式的社区文化活动。青少年文
化活动室主要针对寒暑假期间青少年学
生及团员青年开展法律知识讲座，象棋
友谊赛、参观党史教育基地等，结合廉
政文化进社区，组织青少年及团员青年
开展廉政文化系列活动。（４）贴近百姓
生活，举办各种联办活动，突出社区
“活动多、受众广、特色足、载体新”的
鲜明特色，比如廉政文化谈心角、动漫
演示讲座、社区画刊等新载体。
（六）社区居住环境方面
社区在建设和发展的过程中，应该
为居民营造一个优美、舒适、方便和适
于居住的空间，使社区成为了人居环境
最佳社区。（１）培养社区居民的环境意
识、公德意识。为构建和谐社会，社区
可以开展“绿色社区”考评活动，创造
整洁、优美的社区环境，或创建“安全
文明小区”活动，培育法律环境；结合
推进社区警务室的建设，开展经常性、
群众性的法制教育，消除各种社会不稳
定因素，将社区的综合治理渗透到每个
角落。（２）抓环境卫生，保居民健康。社
区环境卫生水平的高低，反映了社区经
济发展水平和居民精神面貌及文化素
养，关系着居民的身心、身体健康。社
区工作者要切实强化对社区日常卫生的
检查指导，并将社区环境管理规范、环
境问题投诉电话等环境管理制度公示上
墙，并有环保记录、环境建设档案等种
类环保档案，并指定人员负责。社区物
业也要积极配合社区的工作，做到垃圾
日产日清，公共设施及时维护，建立垃
圾房，垃圾袋装化、拆违建绿。
总之，构建和谐社会的基础在社
区，这既是对社区工作所发挥作用

的充
分肯定，又可以进一步推进社区的建
设。我们要站在构建和谐社会的高度，
及时把握社区工作的机遇。

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