关于教育资源公平均衡配置问题调查及分析

关于教育资源公平均衡配置问题调查及分析

关于教育资源公平均衡配置问题调查及分析

--以xx市xx镇为例摘要：主要调查xx市城乡教育资源的差距、本地人与外地人的入学资格条件对比、现今教育不公平的主要表现

等问题。近年来，随着城市化进程的加快，农村人口向城镇聚集和

转移，进城农民工子女剧增，而学校等公共资源配套建设滞后，加

之城区教育投入历史欠帐较多，义务教育资源总量严重不足，人民

群众对优质教育的需求与教育资源紧缺的矛盾十分突出。关键词：

教育、资源、差距

一、调查资料xx教育尤其是基础教育，在全省，乃至全国都处

于领先地位。全市城区（包括七个县、市、区城区）现有人口近

130万人,义务教育阶段适龄人口17.2万人，在校生20.7万人,专

任教师7473人,师生比1:27.7,高于省定标准。专任教师学历合格

率98.36%。共有义务教育阶段中小学校106所，班级2971个，其

中大班额2330个。生均校舍占地面积为8.73平方米，生均校舍建

筑面积为3.0505平方米。2009年全市小学入学率、初中入学率分

别达到99.05%、96%，初中学生辍学率控制在3%以内，视听残入学

率和智残入学率达到80%和805%以上。在学者看来，xx整体教育已

处在相对均衡的高位，类似于“橄榄球”形状。理想的优质教育结

构就是优质的学校略多一点，薄弱的学校少一些，而腰部则很壮实。而不是像金字塔结构，多数薄弱学校在底层，少数优质在顶层。

2014年是xx教育体制改革的丰收年，均衡是改革的关键词，多项

措施已经或正在有条不紊地进行。在义务教育阶段：实施义务教育

学校标准化建设，均衡配置教育资源，建设好每一间学校；扩大小

升初电脑派位范围。把市属优质初中全部纳入电脑派位范围，并且

面向全市派位，让更多的学生有机会入读优质初中。在高中阶段：

统筹普通高中发展，激发各级政府办学活力；提高优质普通高中指

标生比例达到40%，均衡全市普通高中生源，提高普高整体质量，

扩大普高优质学位。此外，完善扶困助学制度，提高资助标准，扩

大资助范围，健全资助体系，决不让任何一个学生因为家庭经济困

难而辍学；增加积分入学指标数，让越来越多的外来工子女入读公

办学校。近年来，我市把教育摆在优先发展的战略位置，党政领导

高度重视，在教育均衡化方面做出了很大努力，全市城区义务教育

资源均衡配置取得了一定的进展，教育公平迈出了重大步伐。一是

加大经费投入，拓展教育资源。不断加大城区义务教育经费投入，

采取教育资源整合、扩建和新建学校等办法，合理配置教育资源，

加快城区学校建设和改造，城区各中小学校的办学条件得到了较大

改善；二是坚持依法治教，规范办学行为。教育发展是社会发展的

重要基础，促进教育公平是促进社会公平的重要体现。二、调查结

果根据连续两天的走访和实地调查，发现政府对城乡教育资源的投

入程度、本地人和外地人入学资格条件全部都不一样。还有现今教

育制度不公平的体现。三、调查分析一、政府对城乡教育资源的投

入程度不一样。走访的两间小学之间对比，东区水云轩位于xx市的

城区，政府投放的资源自然相对多一点。而第一小学只是城镇小学，得到的资源明显比较少。资源配置不均衡，优质教育资源过于集中。由于各镇区经济发展不平衡和现行办学体制、评价机制存在缺陷，

市镇之间、校际之间存在一般教育资源配置不均衡、稀缺资源配置

不公平现象。初高中优质教育资源在市的层面主要集中于名校，在

镇的层面主要集中于少数公办重点校。但是政府每年都会对城乡的

学校发放教育支出补助经费和务工农民子女教育费用的补贴，20105

年与往年相比，教育补贴经费大大上涨。20105年，xx市教体局20105年项目支出经费一共有34428万元，分布在051个项目。其

中预算数最多的三个项目分别是粤财教(2014)497号20105年城乡

免费义务教育公用经费补助资金8994万元，粤财教(2014)05051号20105年进城务工农民工随迁子女中央奖励资金05299万元，市属

学校免费义务教育补助经费2149万元。而在2014年xx市教育局财

政预算公开的项目支出中，粤财教(2013)3056号2014年免费义务

教育公用经费补助资金为6838万元，免学费教育补助经费为

105405万元，没有进城务工农民工随迁子女中央奖励资金的相关项

目支出。二、市内本地人与外地人入学资格条件对比，外地务工人

民子女想要在xx市上学相对要比较麻烦一点。2014年起，xx市实

行流动人员积分入学入户。所谓积分制管理，就是对流动人员的素

质高低和贡献大小，进行一个量化的评定。然后以这个评定为基准，提供公共服务方面的差别待遇。政策规定流动人员子女需凭积分入

户通知书入学的，实行新生入学需求信息登记管理，明确其申请积

分入户时，必须登记子女新生入学需求信息。建议广大积分申请者，务必及时登记入学信息。修改主要便于政府准确掌握底数，优化教

育资源配置，提高积分入户入学指标安排的合理性；否则，镇区政

府在落实“流动人员在取得积分入户资格3年内，子女可享受户籍

居民义务教育待遇”政策时，由于对流动人员子女入学需求时间和

人数难以准确预测，实际操作中给公办学位安排造成不必要的困扰。新的积分制政策文件，将参加积分对象由目前在xx连续工作一年以

上修改为目前在xx工作并累积满1年以上的流动人员。充分考虑到

流动人员工作的不稳定性和生活流动性大的因素，将工作时间的弹

性空间放大，将那些以前在我市工作多年，近一年出现工作间隔，

未达到连续工作一年要求的流动人员，纳入积分制管理对象，从而

使得积分政策更加科学、完善、公正。三、教育存在不公平现象，

表现在高收费导致的择校问题、各地分数差异导致的入学差异、不

健全的加分制度、教育设施不均衡、与师资分配不健全。xx市的教

育存在的最大的不公平在于学校电脑派位。从2002年开始，我市从

市一中和市侨中拿出部分学位，通过电脑随机派位的方式，确定小

学毕业生升入上述2所学校的学生名单。今年刚好是实施电脑派位

的第10年，每年电脑派位的现场，被抽中者欣喜若狂，落选者沮丧

不已。尽管如此，不少市民仍表示接受了这种方式，因为是电脑抽

出来的——公平。然而，在今年的市政协会议上，市政协委员、千

里行律师事务所律师胡文坚却提交了一份《关于实施公平派位，促

进教育均衡的建议》，指出现行的电脑派位做法“造成了教育最大

的不公平”，并提出了针对性的改进方案。其实就算知道明白是不

公平，但还是会有人去支持这样子的做法。城区学校进行派位录取

这种现象很普遍，但在城镇很少会出现这种情况。四、建议根据我

市教育资源配置的现状，对于教育资源公平均衡配置的问题，我的

建议如下：①加快教育信息化建设，实现资源共享。实现教育信息化，既是教育现代化的重要标志，又是实现教育资源均衡的重要途径。要将信息化列入教育发展规划，加大硬件投入，重视教育技术

装备的现代化；搭建软件环境，研发切实际的教育软件，实现教育