公共政策概论

大家好
1
第一章 导论
教学要求
教学中要求紧紧把握公共政策的 本质和利益分配的动态性，结合实 例重点介绍公共政策的基本特征与 主要功能。
本章要求学生掌握公共政策的基本 内涵和本质，公共政策的基本特征、 主要功能，公共政策分析要素以及 政策科学的历史沿革和发展。
2
第一节 公共政策的基本内涵
一、 中外学者对公共政策的界定 二、 对全社会的利益作权威的分配
二、政策科学的诞生与发展
（一） 政策研究的理论与实践的 新进展
（二） 拉斯韦尔奠定了政策科学 的基础
（三） 德罗尔的工作及其杰出贡 献
（四） 知识经济时代政策科学的
最新进展
7
第二章 公共政策主体及其能力
教学要求
教学中要求紧紧把握公共政策 主体体系的构成和公共政策主体能 力的含义和内容，重点介绍提升公 共政策主体能力的必要性和途径。
19
二、确定公共决策目标 （一）什么是决策目
标 （二）确定决策目标的标准 1、目标具体明确 2、目标有效协调 3、目标具有可操作性 4、目标与与手段的统一
20
第二节 决策备选方案的拟 定 一、拟定公共决策方案的原则
（一）多方案原则 （二）排斥性原则 （三）多要素原则 （四）可操作性原则
21
二、方案设计者的主观条件与 创造性思维的作用
（一）方案设计的主观条 件
（二）创造性思维及其在 设计方案过程中的作用
三、决策方案设计的程序 四、决策方案的具体内容
22
第三节 决策备选方案的选择 一、决策方案的评估 二、选择决策方案应遵循的原则 三、决策方案选择的方法 四、决策方案中共识的形成 五、决策方案的合法化
23
第四节 决策方案的调整 一、提出调整方案
体对公共政策的影响
17
第四章 公共政策过程中的决策
教学要求 要求学生重点掌握公共政
策中决策的程序，以及各个具 体步骤的内容
18
第一节 决策问题和决策目标 的确定 一、确定公共决策问题
（一）什么是公共决策问题 （二) 界定问题
（三)各种影响因素在确定公共 决策问题时的作用
（四)对公共决策问题进行分析
第三节 中外公共决策体制比
较
一、政府在公共决策中的地位
（一）西方国家的政府
（二）中国政府
二、执政党在公共决策中的地位
（一）西方国家政党在公共 决策中的地位
（二）我国政党在公共政策
中的作用
16
三、其他社会组织对公共决策的影响 （一） 西方国家利益集团对公共
政策的影响 （二）我国各种群众组织和人民团
二、公共政策的主要功能 （一） 导向功能 （二） 调控功能 （三） 分配功能
5
三、公共政策分析要素 （一） 政策问题 （二） 政策目标 （三） 政策方案 （四） 政策模型 （五） 政策资源 （六） 政策评价标准 （七） 政策效果 （八） 政策环境 （九） 政策信息
6
第三节 政策科学的历史沿革源自一、公共政策研究产生的历史背景
济全球化挑战公共政策主体能 力
（四）知识经济要求公共政
策主体能力的提升
11
三、提升政策主体能力的途径 （一）公共政策主体转变
政策理念 （二）改善和优化政策的
外部环境
12
第三章 公共政策系统与决策 体制
教学要求 教学中应该从公共政策系统出发,
重点要求学生掌握公共政策系统的 构成和公共决策体制的类型, 了解 在不同体制的国家中政府、执政党 以及其他社会组织在公共决策中的 地位。
（一） 规制社会成员行为的能 刀
（二） 引导公众观念、行为 的能力
（三） 调控各种利益关系的能 力
（四） 公平分配社会资源的 能刀
（五）公共政策体系内部的互10
二、提升政策主体能力的必要性
（一）从实践来看，公共政 策主体能力不足
（二）公共政策主体能力现
状不能满足日益增加和多样化 的公众需求
（三）“入世”新环境和经
13
第一节 公共政策系统 一、公共政策系统的构成
（一）信息系统 （二）智囊系统 （三）决断系统 （四）监控系统 二、公共政策系统的内部关 系
14
第二节 公共决策体制类型
一、决策权力 二、公共决策体制的结构 三、公共决策体制的类型 四、公共决策体制的特征
（一）专业性 （二）统一性 （三）整体性
15
26
第一节 公共政策执行的基 本理论与模型 一、政策执行的理论 二、政策执行研究的基本模型
（一）浴盆模型 （二）史密斯的政策执行过 程模型
27
第二节 公共政策执行的
组织、对象与环境的再分析
一、政策执行组织及其成员
（一）政策实施研究的 重点
（二）对“你有政策， 我有对策”的分析
（三）对我国政策执行
的归类分析
28
一、政策对象
（一）政策执行者和政策对 象的互动
（二）接受政策的三个层次
（三）接受政策的根本原因
二、政策环境
（一）政策环境及其研究意 义
（二）政策环境因素
（三）政策环境因素的基本
特征
29
第三节 利益矛盾的继续与深化 一、联合行动的复杂性
（一）政策执行中的多环节与 多元利益主体
（二）政策协调 二、政策执行过程中的资源
1、反馈原则 2、动态原则 3、整体原则
24
二、选择调整方案 1、回溯分析 2、非零起点 3、双重优化 4、心理效应
25
第五章 公共政策过程中的执行
教学要求 教学中要求紧紧把握公共政
策执行的基本理论和政策执行 的浴盆模型、史密斯的政策执 行过程模型，结合实例分析公 共政策执行的组织、对象与环 境的互动关系。
（一） 对戴维•伊斯顿定义的分析 （二） 利益分配的动态性
三、结论 公共政策是政府依据特定时期的目标， 在对社会公共利益进行选择、综合、分 配和落实的过程中所制定的行为准则。
3
第二节 公共政策的特征与功能
一、公共政策的基本特征 （一）整体性 （二）超前性 （三）层次性 （四）多样性 （五）合法性
4
本章要求学生掌握公共政策主 体体系的构成，公共政策主体能力 的含义与内容，提升公共政策主体 能力的必要性和途径。
8
第一节 政策主体公共体 系 一、 核心主体
（一）立法机关 （二）行政机关 （三）司法机关 （四）（执）政党 二、准公共政策主体 三、公众参与公共政策
9
第二节 公共政策主体的能力
一、政策主体能力的含义与内容
（一）政策执行也是动态过程 （二）政策资源的冲突
30
第六章 公共政策评价
教学要求 本章要求学生了解公共政策
评价的内涵和作用，以及公共 政策评价的产生与发展，重点 掌握公共政策评价的类型、标 准、程序和方法，了解我国公 共政策评价所面临的障碍和推 进中国公共政策评价的途径。