市政道路改建工程安全监理细则

xx市xx化改造工程
安全监理实施细则
编制：
审核：
江苏xx咨询工程有限公司
xx市xx化改造工程JL-1标总监办
二0一二年七月
安全监理实施实则
建设工程安全生产管理，必须坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针。

“安全第一”是原则和目标，是生产过程中必须最优先考虑的问题；“预防为主”是手段和基本途径，在安全管理工作中，必须重点放在预防上，把可能发生的事故消灭在萌芽状态之中；“综合治理”是落实安全生产方针政策、法律法规的最有效手段，是安全生产方针的基石和重心所在。

安全生产方针贯穿于建设工程施工的全过程。

安全监理主要是进行工程安全监督，它从管理程序上监督施工承包单位落实施工安全管理工作，是对施工单位安全生产管理的管理，从技术上监督施工承包单位遵照工程建设强制性标准组织施工，安全监理是一项程序化的监督管理。

本细则是指导本标段监理机构及人员，依法开展安全监理工作，规范监理机构及人员的行为。

一、安全监理工作目标
对工程建设中的人、机、环境及施工全过程进行评价、监控和督察，并采取法律、经济、行政和技术手段，保证建设行为符合国家安全生产、劳动保护法律、法规和有关政策，制止建设行为中的冒险性、盲目性和随意性，有效地把建设工程安全控制在允许的风险度范围以内。

努力实现交通部提出的“两项达标”，即：施工人员管理达标；施工现场防护达标。

做到“四项严禁”：即：严禁在泥石泥流区、滑坡区、洪水位下等危险区域设置施工驻地；严禁违规进行钻孔作业，钻孔确有困难的不良地质区，设计单位要进行专项安全并按设计变更规定，经批准后实施；严禁沉基坑施工无超前预报和监控量测措施施工；严禁违规立体交叉作业。

建立健全“五项制度”，即：施工现场危险告知制度；施工安全监理制度；专项施工方案审查制度；设备进场验收登记制度；安全生产费用保障制度。

实现xx市xx化改造工程零重大事故的安全目标，确保xx市xx化改造工程达到省级“平安工地”标准要求。

二、安全监理的依据
(一)、《中华人民共和国安全生产法》；
(二)、《中华人民共和国建筑法》；
(三)、《建设工程安全生产管理条例》；
(四)、《安全生产许可证条例》；
(五)、《公路工程施工安全技术规程》；
(六)、《江苏省公路建设工程项目施工现场安全生产监督检查标准（试行）》；
(七)、其他有关劳动保护、安全生产方面的规定与标准等；
(八)、安全生产有关的强制性标准。

三、安全监理管理体系
(一)、在监理中组织可靠的安全管理组织保证体系，树立全员、全面、全过程的管理思想，把安全控制引入正常的监理工作中去。

为此工程项目总监办成立安全管理网络安全领导小组。

总监理工程师任组长，总监代表为副组长，其余监理工程师、监理员为组员，层层落实。

安全管理网络安全领导小组(见附表)
(二)、审查承包单位施工组织设计对文明施工与安全控制措施编制情况，督促承包单位建立健全文明施工与安全控制的岗位责任制，检查组织措施、技术措施具体落实情况，定期检查考评。

四、安全监理主要工作职责
(一)、审查施工组织设计中的安全技术措施及专项施工是否符合工程建设强制性标准条款：
1、方案安全管理和安全保证体系的组织机构，包括项目经理、专职安全管理人员、特种作业人员配备的数量及安全资格证书持证上岗情况；
2、是否制定了施工安全生产责任制、安全管理规章制度、安全操作规程；
3、施工单位的安全防护用具、机械设备、施工机具是否符合国家有关安全规定；
4、设计单位对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中注明的安全操作和防护以及对防范安全事故提出的指导意见是否落实；
5、是否制定了施工现场临时用电方案的安全技术措施和电气防火措施。

6、施工现场布置是否符合有关安全要求；
7、生产安全事故应急预案的制订情况，针对重点部位和重点环节的工程项目危险源监控措施和应急预案；
8、施工人员安全教育、安全交底安排；
9、安全技术措施费用的使用计划。

（二）、审查分包合同中是否明确了施工单位与分包单位各自安全生产方面的责任
1、由总包单位统一组织编制建设工程生产安全事故应急救援预案；
2、监理工程师在巡视、旁站过程中应监督施工单位按专项安全施工方案组织施工，若发现施工单位未按有关安全法律、法规和工程强制性标准施工，违规作业时，应予制止。

对危险性较大的工程作业等要定期巡视检查，如发现安全事故隐患，应立即书面指令单位整改；情况严重的应签发《工程暂停令》要求施工单位暂停施工，并及时报告建设单位。

施工单位拒不整改或者不停止施工的，监理工程师应及时向有关主管部门报告；
3、督促施工单位进行安全生产自查工作、落实施工生产安全技术措施，参加施工现场的安全生产检查；
4、建立施工安全监理台账。

监理机构应建立施工安全监理台账，并由专人负责。

监理人员应将巡视、检查、旁站中发现的涉及施工安全的情况、存在的问题、监理的指令及施工单位处理的措施和结果及时记入台账。

总监理工程师及安全工程师应定期检查施工安全监理台账记录情况；
5、审核施工单位对现场危险源与不利环境因素识别、风险分析、评价和控制：
（1）、分析现场存在的安全因素和安全隐患以及制定的安全目标是否协调一致；
（2）、分析、识别现场重大的危险源与不利环境因素；并审查下列各分部分项的专项施工方案：
●软土地基处理工程；
●路基开挖、填筑工程；
●深基坑开挖及防护；
●临时用电；
●交通管制；
●高空作业；
其他危险较大的工程。

（3）工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的专项施工方案，应审核施工单位是否组织过专家进行论证、审查。

（4）做好危险源控制的风险分析，审查施工单位在一般风险、可接受的风险和重大的风险从管理上、技术上提出控制措施。

五、安全监理工作方法和措施
（一）、建立安全监理联系网络：每个监理都有安全监督责任；
（二）、认真审查：施工组织设计、安全技术措施、专项施工安全方案、应急预案等，并督促施工单位按要求实施；
（三）、严格检查：根据强制性标准，进行安全设施检查、验收并督促其整改。

安全防护设施的验收应按类别逐项查验，并作出验收记录。

凡不符合规定者，必须整改合格后再行查验。

施工工期内还应进行抽查；
定期检查：参于、督促施工单位进行月度、季度、年度和节日前的安全检查；
巡视检查：对施工场地，环境、设备和危险源进行有重点的巡视检查；
旁站检查：对关键部位，关键工艺实施旁站检查；
平行检查：在日常安全检查中，监理进行平行检查；
（四）、做好安全监理记录，及时记录和反馈：在监理日记中，记录当天安全巡视和检查情况，对频繁出现的违规现象，通过会议纪要或监理工作联系单给以提醒指出，严重的下发监理工程师通知单或暂时停工令；
（五）、协助事故分析和处理。

六、安全监理制度
（一）、建立安全监理日记制度，记录施工过程中与安全有关的各项事宜；
（二）、坚持安全监理例会制度，对施工中发现的各种安全隐患及时提出要求，限期进行整改；
（三）、按要求编制安全监理月报，主送建设单位；
（四）、监理人员必须严格执行国家及地方建设安全法规、条例及标准，守法、诚信、公正、科学，既维护建设单位的合法利益，又不损害承包单位的合法权益；
（五）、监理机构发现安全生产有问题时，应及时向承包单位提出，安全责
任仍由承包单位承担；
（六）、当质量、安全与进度发生矛盾时，监理机构有权作出是否调整施工进度的决定，并报告建设单位。

七、施工过程中的安全监理工作内容
（一）、安全监理预控目标
1、主要是对工程建设中的人、物、环境及施工全过程进行预测、评价、监控和监督，通过法律、经济、行政和技术手段保证建设行为符合国家安全生产、劳动保护法律、法规、标准和有关政策，制止建设中的冒险性、盲目性和随意性行为，有效地把建设工程安全控制在允许的风险范围内，以确保安全性，保证建筑工程安全和建筑职工的人身安全；
2、安全监理工作目标值：根据《施工现场安全生产保证计划》和经施工组织设计确认的安全目标值，作为本工程安全监理预控制目标：加强现场监督管理，树立“安全第一，预防为主、综合治理”的方针策略，控制负伤率和重大伤亡事故的发生。

（二）、施工准备阶段的控制要点
１、安全监理工作准备
（１）落实安全监理组织机构、监理公司在进驻现场前应组织好安全监理工程师和有关人员、进行必要的安全培训和教育，明确安全监理的工作职责和工作内容；
（２）制定安全监理程序、记录和表格。

按照工程施工的工艺流程制定出一套相应的科学的安全监理程序和工作制度，对不同结构的施工工序制定出相应的检测、验收方法；
（３）调查、分析现场重大的危险源与不利环境因素，及早提出防范措施，建立重大危险源台账并备案；
（４）开工前应及时召开第一次现场安全会议，对安全监理工作进行沟通；
（５）编制监理安全实施细则。

2、对施工单位进行施工现场安全生产保证体系和施工组织设计审查
（1）协助建设单位与施工承包单位签订工程项目施工安全协议书；
（2）审查专业分包和劳务分包单位资质；。