我国天然气发电存在问题及对策建议

ｓｔａｒｔ－ｕｐａｎｄｓｈｕｔｄｏｗｎ．Ａｃｔｉｖｅｌｙｄｅｖｅｌｏｐｉｎｇｎａｔｕｒｅｇａｓｐｏｗｅｒｇｅｎｅｒａｔｉｏｎｈｅｌｐｓｔｏｉｍｐｒｏｖｅｅｎｅｒｇｙｅｆｆｉｃｉｅｎｃｙ，ｐｒｏｔｅｃｔｔｈｅａｉｒｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ，ｏｐｔｉｍｉｚｅｔｈｅｐｏｗｅｒｓｏｕｒｃｅｓｔｒｕｃｔｕｒｅ，ａｎｄｍｅｅｔｐｅａｋｌｏａｄｒｅｑｕｉｒｅｍｅｎｔｓｏｆｔｈｅｅｌｅｃｔｒｉｃｐｏｗｅｒｓｙｓｔｅｍ．Ｔｈｉｓｐａｐｅｒｐｒｅｓｅｎｔｓａｎｉｎ－ｄｅｐｔｈａｎａｌｙｓｉｓｏｆｔｈｅｍａｉｎｐｒｏｂｌｅｍｓｉｎＣｈｉｎａ’ｓｎａｔｕｒａｌｇａｓｐｏｗｅｒｇｅｎｅｒａｔｉｏｎｉｎｄｕｓｔｒｙ，ａｎｄｐｒｏｐｏｓｅｓｍｅａｓｕｒｅｓａｎｄｓｏｌｕｔｉｏｎｓｔｏｐｒｏｍｏｔｅｔｈｅｓｏｕｎｄａｎｄｏｒｄｅｒｌｙｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｆｔｈｅｉｎｄｕｓｔｒｙ．Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｃｌｅａｎｅｎｅｒｇｙ；ｎａｔｕｒｅｇａｓ；ｅｌｅｃｔｒｉｃｉｔｙｇｅｎｅｒａｔｉｏｎ；ｐｒｏｂｌｅｍ；ｓｏｌｕｔｉｏｎ

收稿日期：2011-12-28

０引言

根据第三轮全国油气资源评价结果，我国油气远景资源量５６万亿ｍ３，地质资源量３５万亿ｍ３。截至２００８年年底，我国探明天然气地质储量６．３３５７万亿ｍ３，可采储量３．３６８７万亿ｍ３［１］。近年来，我国集中式天然气发电装机不断增加，２０１０年为２６４２万ｋＷ，占２０１０年全国总装机的２．７３％［２］。我国分布式天然气电站总装机２００万ｋＷ，约占全国总装机容量的０．２％，还处于起步阶段。本文将对我国天然气发电存在的主要问题进行分析，提出我国天然气发电健康有序发展的对策和措施建议，以期为国家能源主管部门、监管部门以及电网公司、发电公司等提

供一定的决策参考［３－４］。

１我国天然气发电存在的主要问题

１．１

缺乏统一的发展规划

我国对天然气发电项目没有统一的规划，特别是天然气热电联产项目的审批权在地方，导致天然气发电项目建设缺乏统筹考虑，使其与燃气、电网发展不协调。

１．２

电价缺乏竞争力

目前，我国尚无统一的天然气发电上网电价政策，规划建设的天然气电厂所面临的市场环境虽然各有差异，但关于其经济性分析的结论却是一致的，

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的定价机制缺乏包括环境保护等外部性成本在内的真实成本，缺乏辅助服务等价值的体现，所以，天然气电厂按现行电力市场的定价方式无法与燃煤发电竞争［５－６］。

１．３目前发电用气供应短缺，未来供应虽有保障但对外依存度高，且价格将不断上涨

近几年来，全国天然气供应紧张，气源短缺现象严重。在燃气紧张的情况下，有关部门会首先保证居民用气和化工等重点行业与重点企业的用气，供给电厂的天然气相对较少。

根据天然气生产、进口、消费等数量的分析比较，可以发现将来我国天然气供应还是有保障的。但是，从国外大量进口天然气，使得我国天然气对外依存度增加，不利于我国能源安全和长期稳定可靠供应。另外，国外天然气价格的不断上涨也使得我国天然气市场和经济发展受到一定制约［７－８］。１．４供气方式与电网调峰不相适应

燃气机组具有运行灵活、启停迅速的技术优势，对电网的调峰和安全稳定运行是十分有利的［４］。但是，如果燃气电站按调峰方式运行，不仅要求气源可靠，供应稳定，而且要求供气要适应电站日发电调峰及季节性变化的需要，具备较大的供气灵活性。天然气电厂一般采用“照付不议”模式购买天然气，其核心是买方按照合同约定的质量、数量、提取方式等购买，无特殊情况不得变更，否则即使不提货也应按照约定提货量支付价款。合同双方一般约定将年合同气量按３６５天分配到每日，对超过日合同量的需求不作保证，从而使得电厂仅具备有限的日调峰能力。由于供气方只能按合同供气而无法按发电需求供气，致使天然气电厂处于有气时无电可发、发电时无气可用的两难境地［４－９］。

１．５分布式天然气发电并网困难

分布式天然气发电适合接入配电网，但是，目前国家有关部门还没有针对分布式发电制定切实可行、具有实际可操作性的项目申报、审批、入网技术要求、验收规范、购售电等一系列的技术标准、规章制度和管理办法，在一定程度上影响了分布式天然气发电的并网。

备之一燃气轮机制造的核心技术，能力仅停留在与国外合作生产，而且很多关键部件仍然依靠进口，设备价格居高不下。此外，机组的维护、检修也需要聘请国外专家，经营成本大。这些也都在一定程度上影响了天然气发电的竞争力［１０－１２］。

２政策措施建议

２．１加强科学统一规划

国家应结合国民经济发展的需求，以及国内天然气生产情况、国外天然气引进情况、国内天然气消费情况和天然气管道建设现状，制定具有实际可操作性的细化到项目的天然气发电的近期、中期和远期整体规划。

２．２实行分类气价

对不同类型用户、不同规模用户和不同时段（高峰、低谷）采取差别价格，建立有利于公平负担、体现用户和负荷特性的定价机制，引导天然气消费，优化用气结构。民用和商业用气峰谷差别大，对供气安全性要求高，应该承担较高的气价；工业用户，用气规模越大，承担气价应越低，用气越稳定均衡，气价也应越低，可中断用户气价应最低［９］。

２．３明确电价形成机制

天然气电价由基本电价、环保电价、辅助服务电价构成。基本电价应实行“两部制”，即容量电价加电量电价，容量电价主要反映发电厂的固定成本，电量电价主要反映变动成本，这样可以很好地调动电厂提供备用和担任调峰的积极性。另外，电量电价应实行气电价格联动机制，若某一周期内平均气价较前一周期变化幅度达到或超过一定数值，应相应进行电价调整。

为了体现天然气发电的清洁特性，应将减排的环保价值货币化计入。

天然气电厂具有启停迅速、运行灵活、适合调峰的特点，电网公司应制定专门办法通过辅助服务电价对参与辅助服务的天然气电厂给予一定补偿。２．４加大开发和进口力度，加强基础设施建设一方面，要努力提高我国国内油气产量，加大

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