关于在全市机关单位全面推行即办制的实施意见

中共温州市委温州市人民政府
关于在全市机关单位全面推行即办制的实施意见
温委…2011‟5号
各县（市、区）委、人民政府，市直属各单位：
为大力推进机关工作提速提质提效，更好地服务温州转型发展，市委、市政府决定在全市机关单位全面推行即办制。

现提出如下实施意见：
一、实施范围
全市各级机关、人民团体及所属企事业单位，省部属在温单位。

二、主要目标
通过几年的努力，使我市机关工作达到“流程最优、效率最高、服务最佳、评价最好”的水平，实现“全省领先、全国一流”的目标。

具体目标是：“更高、更快、更好”的服务理念牢固树立，“一日事一日毕”的良好习惯自觉养成；机关办事流程进一步优化，要求更加明确，手续更加便捷，过程更加透明；机关办事速度大大加快，各类审批时限在去年基础上压缩30%，其他事项办理时限压缩30%以上；机关服务质量明显改善，群众满意度有较大幅度提升。

三、实施内容
所有公务事项都应该推行即办制。

根据公务事项办理难易程度，实行科学分类、区别对待。

一是简单事立即办。

凡是属于程序简单、不需要集体研究、单个部门可以独立办理的事项，应当场或当天办结，做到当天事当天办、
一日事一日毕。

二是复杂事限时办。

凡是属于程序复杂、需要集体研究、涉及两个以上部门联合办理或需上级审核批准的事项，应立即启动办理程序，做到并联办理、限时办结。

三是特殊事紧急办。

凡是属于上级部门和领导有特殊要求或情况紧急的事项，应迅速办理，做到急事急办、特事特办。

四、实施方法
1、注重教育引导。

今年上半年，要开展以“为民、务实、清廉”为主要内容的领导干部从政理念教育，开展以“热爱祖国、忠于人民，恪尽职守、廉洁奉公，求真务实、开拓创新，顾全大局、团结协作”为基本要求的公务员精神教育，开展机关精神和机关工作人员核心价值观讨论活动，引导广大机关工作人员树立正确的价值取向和行为规范，为推行即办制奠定思想文化基础。

2、规范即办事项。

各单位要对本单位的各类事项逐项进行梳理分类，明确简单事项、复杂事项、特殊事项划分及其具体流程、办事要件、办理时限、责任人员等。

其中，属于单位内部事务的，由本单位领导班子集体研究确定；属于行政审批事项的，由市审管办审定；涉及两个以上部门联合办理的其他事项，由市直机关工委和市纪委（监察局）组织力量进行审核。

各机关单位的各类事项及其办理要求都要形成即办事项规范表，向社会公开，接受群众监督。

这项工作，由市直机关工委和市纪委（监察局）总牵头，各机关单位具体落实，要求今年4月底前完成。

3、完善配套制度。

今年3月底之前，各单位要对现有的各项办
事制度进行梳理，按照即办制的要求进行修改完善，特别要健全完善办事公开制、首问负责制、一次性告知制、AB岗工作制、重大项目行政审批代办制等行之有效的配套制度，为推行即办制提供支撑。

同时，注重制度创新，尤其要通过建立否定报备制等制度，切实解决有些单位办事中存在该办不办、拖延迟办、推诿扯皮等问题；积极推行并会、套会和半节会等会议制度，努力解决因会议过多过长而影响日常公务处理、影响即办制落实的问题。

4、加强过程监管。

完善电子政务系统，全面推行网上办公，强化电子效能监察，对即办件运行情况进行全程跟踪。

市直机关工委、市纪委（监察局）要不定期开展明查暗访、组织巡视督查，及时曝光反面典型。

市效能监察投诉中心要开通网上渠道、设立电话热线，随时接受群众投诉，及时查处违规行为。

对各单位即办制执行情况进行抽样调查，定期公布检查结果排序，形成时间上的纵向比较和单位间的横向比较。

即办制执行情况，要作为“五型机关”考核的重要内容纳入市直单位的考绩体系。

五、组织领导
推行即办制是改进机关作风、加快政府转型的一项创新性举措，要坚持“党政带头、两委牵头、两办领头”，采取切实有效措施，扎实予以推进。

1、坚持领导带头。

各级领导干部首先是市委、市政府班子成员要以身作则，带头执行即办制。

对文件传阅和审签、重要事项决定、紧急事项处理等，按规定限时办结，并做到能快则快、能早则早。

对请示事项要及时批办，并认真负责地提出明确的办理意见。

对分管的
部门和工作，加强督促检查，抓好即办制落实。

2、明确职责分工。

市直机关工委和市纪委（监察局）要牵头负责，加强组织协调、检查指导、典型引导、情况通报，切实抓好这项工作。

党委办公室和政府办公室要领头执行即办制，拿出具体措施和办法，为机关单位起到示范作用。

各部门单位要从我做起、自我加压，各司其职、各负其责，发挥落实即办制的主体作用。

3、强化责任追究。

推行即办制，各机关单位一把手是第一责任人，所有机关单位工作人员都是直接责任人。

对各类即办事项，要逐项逐级落实责任。

建立责任追究制，对违反即办制规定的人和事，要发现一起、查处一起、纠正一起；对即办制执行不力的机关单位，要实行行政问责。

4、营造浓厚氛围。

各级新闻媒体要通过开设专栏、策划专题、专家访谈、事件评议、案例剖析等形式，加大对即办制推行情况的报道，加大对先进典型的宣传，加大对反面典型的监督，形成正确的舆论导向，进一步弘扬先进机关行政文化，在全市上下营造推行即办制的浓厚氛围。

附：关于市领导带头执行即办制的若干规定
中共温州市委
温州市人民政府
2011年3月9日
关于市领导带头执行即办制的若干规定
市委、市政府决定在全市机关单位全面推行即办制，市委、市政府班子成员要从我做起，带头执行即办制。

就此特作以下规定。

一、关于文件审签。

一般文件的程序性审签，审签领导应即到即签，做到不过夜；若遇出差、下乡等情况，可由工作人员通过传真送签或电话请示同意后补签，但应在一个工作日内完成，做到一日事一日毕。

重要的政策性文件审签，在送签过程中需作进一步审核或修改调整的，审签领导应在3个工作日内完成，使每个文件在市委、市政府领导审签环节时间总体控制在5个工作日内。

二、关于文件传阅。

上级公文传阅，一般批阅时间为1个工作日，紧急公文即到即阅。

若遇出差、下乡等情况，可采取待阅的办法，先由其他领导先予阅批，以防公文滞留和流转不畅。

三、关于请示件批办。

下属部门单位呈报的请示、报告，不需要协调研究的，应即到即办；需要协调研究的，应尽量快速批办（一般不超过5个工作日）；需要相关部门研究提出意见的，应明确办理和反馈时限要求。

同时，对所有请示件批办，应认真负责地提出明确的办理意见，并签名以示负责。

四、关于重要决定事项办理。

凡经市委常委会、市政府常务会议、专题会议研究决定的、有明确具体责任领导和具体办理时限的事项，必须按要求限时办理；没有时间要求但有明确具体责任领导的，应及时研究部署，除涉及经费、编制、土地、案件处理等特殊情况以及时间跨度较长的外，一般事项应在15个工作日内办结。

五、关于上级交办事项落实。

凡上级交办的工作任务，根据工作分工，分管领导要亲自过问，抓紧组织办理。

有时间要求的，按要求限时办结；没时间要求的，按照能快则快要求，及时完成。

六、关于重要紧急事项处理。

对重要紧急事项，应急事急办、特事特办，第一时间做出处理。

对重大突发性事件，相关领导应按规定要求，第一时间赶赴现场靠前指挥。

七、本规定适用于市级党政领导班子成员。

其他及各级领导可参照执行。

为配合市领导带头执行即办制，市“两办”要增强服务意识，加强综合协调，改进方式方法，并通过建立健全预警机制等各项制度，为市领导落实即办制提供优质服务。

特别是各联系秘书长要积极协助市领导掌握时间节点，注意提醒督促，加快工作进度，确保各类事项按时完成。