论旅游规划的性质

收稿日期:1999-06-18论旅游规划的性质吴人韦(同济大学风景园林系　上海:200092)提要:从旅游规划的起源、旅游规划的对象、旅游系统的结构和功能,以及旅游发展的内在矛盾等方面论述旅游规划的性质与特征。

关键词:旅游系统　旅游规划　国土规划　城市规划1　旅游规划的起源与发展古代达官显贵的巡游计划是“旅游规划”的原始雏形。

二战后,世界上一些地区开始形成具有稳定的功能、一定的规模、重复运行的现代旅游系统。

一些地区在受到旅游无序发展的惩罚后,将旅游系统组织成为一个自觉的、有计划的联合体的思想开始逐步形成。

50年代起,当旅游被政府意识到既有可观的经济效益,又会带来不良影响时,一些国家、地区的规划中开始涉及旅游。

其中具有较完整的旅游规划形态的当数1959年的夏威夷州规划(State Plan of Hawaii ),可被看作是现代旅游规划的先驱,其中,旅游规划第一次成为区域规划的一个重要组成部分。

60年代后,法国、英国相继出现了正式的旅游规划。

1963年,联合国国际旅游大会强调了旅游规划的重大意义。

随后,马来西亚、中国台湾、斐济(Fiji )、波利尼西亚(Polynesia )、加拿大、澳大利亚、美国及加勒比海地区均兴起了旅游规划。

如法国朗济道海岸(Languedo -Roussillon Coastal Region )、印尼巴厘(Bali ,1971)、澳洲中部地区的旅游规划等。

70年代后,旅游是一个重要的经济部门并需要规划,这开始为许多国家及国际组织所认同和重视,如EEC (欧共体,European Economic Community ),UNDP (联合国发展计划,United Nations Develop 2ment Program )等。

世界旅游组织(World Tourism Organization )于70年代末颁布了旅游发展规划目录(Inventory of Tourism Development Plans )。

WTO ,UNDP ,世界银行等国际组织积极推动并参与了菲律宾、斯里兰卡、尼泊尔、肯尼亚等国的旅游规划编制工作。

80年代后,旅游规划普及到许多不发达国家和地区,同时也在发达国家进一步普及和深化,还出现了旅游规划修编,如夏威夷州旅游规划(1980)、奴萨—坦格拉旅游规划(Nusa -Tenggara ,印尼,1981)等。

我国中央政府和许多地方政府于70年代末开始成立旅游局,同时在建设部门出现了风景旅游城市规划、风景名胜区规划,林业部门出现了森林公园规划等,可被看作是中国旅游规划的资源导向阶段。

1986年,中国政府将旅游业确立为正式的产业部门,标志着我国旅游规划进入了市场导向阶段。

90年代后,各级政府将旅游作为支柱产业,与此同时,各类主题园、旅游度假区、出境旅游等新事物迭现,旅游发展出现了以资源为基础、以市场为导向,以入境为主、出入境并存的新局面,旅游规划从争鸣阶段开始迈向整合性规划的新阶段。

目前,“旅游第15卷　第4期1999年11月 地理学与国土研究G eography and Territorial Research Vol.15　No.4Nov.1999需要规划”已在国内外得到了普遍的认同和重视。

不过,对旅游实施规划控制的途径,仍存在着社会经济规划和物质性规划(Physical Planning )之争。

目前绝大部分旅游规划实际上或是“旅游业规划”或是“旅游地规划”,至今尚未整合成为对旅游系统的整体性规划,或“大旅游”规划。

为实现可持续发展,旅游发展必须接受资源承受力反馈和社会承受力的反馈,它客观上要求社会经济和物质环境这两大规划体系实现在旅游规划技术上的整合与规划实施管理体制上的整合,才能改善和强化对旅游系统的规划控制。

道林(R.K.Dowling ,澳大利亚)于1992年提出了“环境兼容的旅游规划”(Environmentally Compatible Tourism Planning ),体现了整合(Integrated )规划的思想雏形。

Chuck G ee 在(The Travel Industry )一书中认为,旅游规划的基本因素应包括市场分析、资源评估、营销策划、经济与财政分析、环境保护和社会影响分析五大因素。

Clare Gunn 认为旅游规划须在游憩与公园规划的基础上,涉及旅游吸引力、服务、交通、信息、促销五大要素。

Edward Inskeep 认为,旅游规划应该发展为“全面规划”(Comprehensive Planning )和“整合性规划”(Integrated Planning ),旅游系统是一个涉及多个行业、多个部门的现代社会经济边缘组合系统。

旅游规划需综合考虑自然生态、社会文化、经济和社会管理等诸多因素,并使它们成为相互配合的、可持续发展的整体,这已成为旅游规划进一步发展的大势所趋。

2　旅游规划的对象旅游现象本体在逐步集聚环境能量、信息、物质、人才和资本,不断吸引客流的过程中,旅游现象内部各要素的独立运动逐步产生了协同。

进入“现代旅游”后,在旅游市场发育和旅游规划引导推动的双重作用下,一些地区开始形成具有有序的时空结构、稳定的旅游功能的特种社会—经济—环境集聚体,成为世界旅游胜地。

从跨国旅游企业、国家公园体系、旅游城市、旅游度假区、大规模的旅游人群、非旅游企业与地方经济依赖旅游等现象中,人们开始认识到,在当今世界的旅游现象各要素之间,已经开始形成具有强大的市场竞争能力、内部要素互为支持、具有特定结构和功能的有机整体。

这些有别于50年代初期的有机整体,可称之为旅游系统。

系统广泛存在于自然、社会和人类思维之中。

人类可能且一直在不断地运用智慧,把旧系统的各要素,按一定的目标,组合、调整成为更为有效的有机整体,使之具有更为理想的功能,从而缩短系统的自组织发展过程,或者是使系统按更加符合人类生存发展需要的方向发展。

旅游规划的对象从“巡游安排”开始,到“旅游地”,“旅游业”,直至“旅游系统”,是一个流变的历史过程。

对旅游系统的整体进行规划,是在现代社会经济条件下规避旅游发展风险、增加旅游发展机会的必然要求,也是旅游规划自身发展的大势所趋。

以旅游系统作为旅游规划的对象,意味着要冲破历史形成的学科壁垒和行政条块分工,依靠科技与管理的进步来强化旅游系统的整体结构和功能,从根本上提高旅游系统的组合效率和整体竞争力。

旅游规划对象的发展,需要付出一定的规划与管理代价。

然而,以旅游规划对象的发展来推动旅游发展,与其他推动旅游发展的途径相比,却是一条代价低微的捷径。

3　旅游系统的结构与功能笔者认为,所谓旅游系统,是一个以旅游目的地的吸引力为核心,以人流的异地移动性为页15第第4期 吴人韦:论旅游规划的性质特征,以闲暇消费为手段,具有较稳定的结构和功能的一种现代经济、社会、环境的边缘组合系统。

旅游系统由旅游者、旅游地和旅游企事业三大要素集所构成。

旅游者要素集包括收入、距离、闲暇时间、偏爱、年龄、教育水平等因子,并汇成旅游动机;旅游目的地要素集包括旅游资源、基础设施、服务设施、项目设施、符号系统等,汇成旅游吸引力;旅游企事业包括从事信息、交通、服务、保护、开发、经营的企业法人及事业机构等,汇成了旅游连结力。

旅游系统通过旅游者、旅游目的地、旅游企事业三大要素集之间的吸引力—需求键,消费—生产键,生态环境—土地利用键,联接成为一个有机整体。

旅游系统具有运转、竞争和增益三大功能。

第一方面,旅游系统的运转功能,包括人流、信息流、物质流、能量流和价值流“五流”的流动和转化,它是旅游系统功能的基础。

旅游系统的内部运行是否正常,要看系统内部“五流”的运转是否合理、有效。

人流包括旅游客流、旅游就业人流两大部分。

旅游就业人流除直接就业的人流以外,还应涉及与旅游者有交流关系的那部分当地居民。

信息流可分为自然信息流和文化信息流两大类,自然信息流即各自然要素之间的信息流,如地质运动印记(地貌信息)、水圈循环信息、生态群落信息、景观信息。

文化信息流即人类活动所产生的信息流,包括历史资源信息、文化符号信息(艺术、科技、人居环境景观信息等)、生活符号信息(如风俗、礼仪等)、经济信息(促销、旅游指南、交通食宿信息等)。

从经济学的角度看,信息是旅游“商品”实现市场交换的中介。

物质流一般包括自然物质流、经济物质流、废弃物质流。

其中废弃物质流是各种生产性、生活性废物所形成的物质流,主要包括系统内部的废气、废水、废渣和从外部环境通过水域、大气等流入的三废物质流,能否控制、降解或转移废弃物质流入,与旅游系统的持续发展具有很高的相关性。

价值流包括经济、环境和社会价值流。

其中经济价值流中的使用价值,通过资金投入、物化加工、产出、市场交换及税收过程,形成可以度量的货币流。

环境价值流则有赖于社会经济对环境的投入,通过环境信息(旅游商品的重要功能)、环境事业(当地居民福利),使环境价值流动。

价值流的阻塞或流动状况决定着旅游系统的运行。

第二方面,旅游系统的竞争功能。

旅游系统是一个风险性高、替代性强的社会经济环境边缘组合系统,旅游系统的竞争功能事关旅游系统的生存。

在交通、信息和商品经济高度发达的现代社会条件下,旅游系统的竞争风险越来越高,竞争功能也必然要随之增强。

旅游系统竞争功能的要素至少包括特色、区位、竞争环境、资金、技术、管理、内在质量和效率、发展时机八个方面,它们在优势、弱点、机会、威胁四个方面,通过生存与发展状态显现其功能的时空强弱状态。

第三方面,旅游系统的增益功能。

旅游系统的目的不仅是正常运行,其最终目的是价值增值。

除了经济增益,环境价值、社会价值的增值也是维持旅游系统所不可或缺的组成部分。

其中,通过对环境的必要投入、环境信息加工、物化生产、市场交换、事业发展(当地居民福利)等途径使环境价值流动和增值。

环境价值可以通过资源更新或修复的经济补偿机制,进行必要的“二次分配”,从而实现对环境资源及其价值增值的合理配置。

环境价值流、社会价值流的增值及其合理配置,将有力地推动经济价值流的增值和旅游系统的发展,并对实现地方社会经济的可持续发展产生十分积极的影响。

页25第地理学与国土研究 第15卷4　旅游发展的内在矛盾经济、环境、社会三大方面的价值增值功能是旅游系统的目标或理想功能,但对具体旅游系统而言,它并不是必然发生的。

从服务不佳、设施安全隐患、交通瓶颈、高峰供电不足等微观问题,到水源枯竭、病害肆孽、缺乏吸引力等中观问题,直至环境衰退、财政危机、时风日下、旅游流萎缩、竞争危机等等宏观问题,旅游系统的先天功能是竞争,先天不足是结构波动甚至失衡。

旅游系统的发展面临着许多问题或风险。

第一,发展问题。

当今世界正在反思现代旅游所走过的短暂而激荡的历程。

从旅游到旅游系统,人类在激烈的市场竞争条件下对旅游发展的驾驭是逐步发展的。