完善城市基础设施建设的对策与建议

完善城市基础设施建设的对策与建议

【摘要】城市基础设施建设是评价居民生活质量的标准之一。黄石市城市建设存在布局不合理，管理不当，维修不及时，利用率低等一系列问题。客观上黄石市经济发展较为缓慢；主观上政府和居民未能对基础设施建设高度重视，共同造成基础设施建设缺少规划。

【关键词】公共产品基础设施生活质量

一、基础设施建设过程中出现的问题

城市基础设施是经济运行和人们赖以生存的基本条件，城市基础设施的完善和良好能为居民创造优美而舒适的工作环境和生活条件，提高城市居民的生活质量。但因为各种原因，城市基础设施建设状况并不能完全满足居民的生活需要。

1）黄石水电供应与邮电设施较完备，虽基本满足居民对其需求但仍需改善

在问及居民家中的水电供应情况时，仅有3.97%的居民选择了经常中断，供应不及时；另有61.90%的居民选择了偶尔中断，但很快就会供应；34.13%的居民表示水电从不中断，按时供应。由此观之，政府在水电设施和邮电通讯建设两方面作出了较大努力，居民基本满意。但是，又因为水电与邮电设施在居民的生活中起着基础性作用，其建设完备是打造居民良好生活的基石。因此，应该继续深入推进在次两方面的设施建设，做到万无一失。

2）居民休闲方式主要依托城市基础设施

居民节假日时，选择外出旅行的仅占到10.32%，以购物逛街（40.87%）和到游乐园、公园、广场游玩（62.30%）为主。但仍有44.84%的居民选择呆在家里。其中，学生多数选择在假日去网吧、KTV、电玩城去娱乐消遣。由于黄石属于中小城市，经济发展落后，因而选择外出仅占到10.32%。深入究其原因，有以下两点：一方面是因为假日来临，上述三种选择已经成为居民下意识的一种消费习惯；另一方面是因为黄石市上述三种设施较为健全。而与之相对应去郊外远足和到体育馆运动的人较少。一是因为此两种方式在小城市并不盛行，二是因为黄石市配套设施很缺乏。综合观之，黄石市居民休闲方式较少，主要依托城市基础设施中的娱乐休闲和体育健身设施。因此，加强基础设施建设对于提高居民精神生活质量具有重要意义。

3）道路状况一般，反复翻修令居民不满

有21.82%的居民认为黄石市道路平坦宽阔，交通顺畅，可以很好的满足自己的出行需要；超过一半的居民认为黄石市道路状况一般，基本上满足自己的

出行需要；另有12.70%的居民对道路状况十分不满，认为其布局不合理，交通拥堵。普遍认为这不仅浪费大量人力物力财力，而且给自己的生活带来不便。

4）商业与文化碰撞，各年龄段观点不同

文化宫是黄石市典型的建筑，对于老文化宫新修，从休闲广场变成商业广场，17%的人认为适应了经济的发展，有利于居民生活水平的提高；44.45%的居民认为减少了居民休闲游乐的场地，一定程度上降低了居民的生活质量，其余47.65%的居民认为利弊共存。其中22.13%的居民认为利大于弊，15.52%的居民认为弊大于利。老年人的休闲活动具有集聚性和固定性，广场无疑是其最佳选择。而青年人则是相对独立，他们往往是以小团体、室内活动为主。因此，影响较小。

二、基础设施缺乏的因素

客观因素：

1）经济因素的制约经济基础决定上层建筑。黄石市近几年经济虽然有所发展但发展的速度较之襄樊、宜昌还是比较慢。因基础设施的特殊性，其建设需要的金额大，即要有足够的财力支持。2）投资渠道狭窄因基础设施具有非营利性、非排他性的特点，其投资主体主要为政府或国企。但基础设施投资巨大，单靠政府无力承担，使用外国政府贷款和引进外资也有限。即使引进外资也需要大量的自身配套资金。因此，城市基础设施建设有待于进一步拓宽投资渠道。

主观因素：

1）政府不够重视，投入资金少。在人们的普遍观念里，基础设施建设属于“福利性”事业，无论是政府或企业，都认为其无利可图。在加之一些地方以经济效益来单纯的评价官员政绩。使得政府将工业发展放在首位，忽略基础设施建设在物质生产部门所起的作用及其对居民生活质量的影响。

2）市民关注与参与度低。基础设施建设与居民生活息息相关，在一定程度上影响着居民生活质量。同时有些居民表示，即使自己愿意为政府献言献策，也因为缺少便捷透明的渠道而只能采取观望态度。

3）基础设施建设缺少规划，区域布局差别较大。城市基础设施是一个有机整体，是城市大系统中的一个子系统。因此客观上要求城市基础设施数量和质量、空间和时间的分布，必须与城市发展相协调，使城市基础设施与城市人口规模、人民生活水平、工业生产、商品流通、房屋建设等按比例发展。但黄石市基础设施建设缺少整体规划，因而出现个别路段马路多次翻修，改建下水道不可利用，建设不需要设施（在居民区修建公厕）等现象，造成了资源的极大浪费。因此，政府应充分扮演好规划者的角色，为基础设施建设指明方向。

三、解决黄石市基础设施建设的基本思路

（一）意识的转变

1）政府大力发展经济但也不忽视基础设施的建设。经济发展为基础设施建设提供物质支持，基础设施建设又为经济发展提供良好的外部环境，因此，两者的关系是相互统一的。如果说经济发展可以提升人们的物质生活水平，那重视基础设施设施建设就是丰富人们的精神生活。从而，共同促进居民生活质量的提高。2）加强公民意识，关注政府，为提高生活质量而努力首先，居民应提高公民意识关注政府政策建设方向，监督政府行政执政行为，并为建设城市基础设施建设献言献策，正确而充分的行使自己的公民权利。其次，居民应提高自我修养，自觉维护基础设施，对破坏基础设施的行为加以规劝与制止，从而延长基础设施的使用寿命，提高其利用率。

2）政府的制度保障

城市基础设施具有运转的系统性和协调性特征，城市管理的目的就是要保证城市发展战略或总体规划的实施有计划，有步骤并相互协调，为城市经济发展和居民生活创造良好的环境，因此，政府应充分扮演好规划者，制度保障者，实施者的角色。第一，把城市综合开发和现有基础设施改造结合起来。在原有基础设施的基础上对城市进行合理规划，即抓好城市道路和停车场的规划建设，建立和完善排水、供热、供气设施，加强污水，垃圾处理集约化水平，使人均公共绿地面积达到10平方米，城市污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率达到60%，进一步开展环境政治，营造良好的人居环境。第二，政府要完善相应的管理，监督体制，规范和保护基础设施，使相关部门和居民在维护基础设施时可以有法可依第三，政府要加大宣传力度，提高行政效率，加强对居民的思想道德教育第四，建立有效机制，为居民献言献策提供渠道

3）扩宽投资渠道，吸收政府、企业、社会、个人的资金

基础设施建设所需资金巨大，如果单凭政府投资和举债，根本无法走出困境，甚至可能衍生出一些更为复杂的社会矛盾。因此，采取多样化投资之路是必然选择，借鉴其他城市及国外在这方面的经验，笔者认为，首先，政府应充分发挥其投资主体这一重要作用，可以发行政府债券，集中民间闲散资金。其次，可以吸收外商投资，企业投资，增加政府可用资本，从而解决建设资金缺乏的问题。但是，在吸引投资时也应注意保持政府的主体性作用。

总之，城市基础设施建设应以政府为主导，企业、个人、社会共同努力。客观上继续推进经济稳步发展，主观上转变意识，重视基础设施对居民生活产生的影响。并且，多方面筹集资金，深入贯彻执行国家在十一五计划中有关基础设施建设的政策指导，使居民不仅生活丰富，更能充实精神生活，全方位提高生活质量。

【参考文献】

[1]秦甫：现代城市管理[M].东华大学出版社.