关于新时期加强食品安全工作的思考

关于新时期加强食品安全工作的思考食品安全事关广大人民群众的身体健康和生命安全，事关社会和谐和政府形象，社会关注度高，公众期望值高，是重大的民生问题、经济问题和政治问题。

近年来，县委、县政府高度重视食品安全工作，加强领导，强化措施，完善机制，通过县食品监管部门的共同努力，我县的食品安全工作取得了明显进展，确保了近十年来食品安全事故的零发生。

但是，我们也应清醒地认识到，食品安全的形势依然严峻，我们的监管力量、监管手段、监管能力、保障能力以及企业的生产能力、安全意思、自律意识与当前的经济社会水平、党和政府要求以及人民群众的期望不相适应，难点集中，问题突出。

一是监管力量分散，各环节监管力量相对不足。

监管体制呈“倒三角形”分布，越往基层，人、财、物配置越少，监管力量单薄，很难从源头入手，实现常态化监管。

二是经费保障不足，监管效率较低。

食品安全专项经费投入有限，执法车辆、执法装备配置较少，风险评估、预防、应急处置建设滞后，本应常效化的食品安全监管工作，出现了应急化倾向。

三是技术支撑欠缺，监管手段较为落后。

全县未建立统一、规范、高效的食品安全检测机构，各部门未配备功能齐全的检测车辆，现有的快检手段由于运行成本高昂而低效，食品安全―1―监管基本处在“嘴问、眼观、口尝、鼻闻”的落后局面。

四是激励与惩戒机制不健全。

监管部门“容易监管争着上，难以监管相互推”，执法人员勤于做表面文章，应付了事，导致食品安全问题周而复始，久拖未决，难以根治。

生产企业忽视社会道德和责任，单纯追求利润最大化，偷工减料，掺假使假，导致守法成本高，呈“劣币驱逐良币”之势。

五是企业自律性差，行业组织发展滞后。

食品安全监管体系本应是自律系统和他律系统相辅相成、共同作用的体系，而且是自律优先的体系。

事实上，我们的自律机制很不健全，已有的自律机制也常常形同虚设。

食品安全监管的自律机制严重缺失，从而出现了代偿性的他律化倾向。

这样，就迫使政府的行政监管负起了食品安全监管的无限责任，他律机制被人为强化。

六是企业生产分散，从业人员素质、生产条件、标准化程度亟待提高。

企业数量巨大，产业层次低。

生产、加工、流通、消费等企业类型繁多，生产条件差、工艺落后的“小作坊”占多数，组织化、集约化、现代化程度低，环节多、链条长、高度分散，监管难度大。

当前，我国食品安全监管体制处于深化改革的关键时期，公众对食品安全问题空前关注。

探索治本之策，完善长效机制，是全党全国和全社会的共同愿望。

食品安全监管是一个重大理论和现实课题，需要针对存在的问题，经常不断、反复地进行―2―更系统、更深入的思考和探索。

笔者针对食品安全监管方面的难点和问题，结合国务院、省人民政府关于食品药品监管体制改革的指导意见，进行分析、研究，提出如下建议。

一、健全三大体系1、行政监管体系。

建立“政府牵头抓总，部门分工协作，基层无缝衔接”的行政监管体系。

一是强化食品安全委员会协调职能，把食品安全纳入地方经济社会发展、民生保障的重要内容。

二是厘清各部门监管范畴和责任边界。

按照权责一致的要求，理顺部门职责关系，强化和落实监管责任，着力解决食品药品监管职责交叉和监管空白并存的矛盾，实现全程监管无缝衔接。

做到“权随事设、责随事定、人随事走”，使所有的监管对象、监管事项、监管段落等无一遗漏地纳入相关专业部门的监管责任中，不能出现“三不管”的食品安全问题“根据地”。

三是建立扁平化监管体制。

基层是监管主战场，必须让基层做到“兵强马壮”，拉得出、用得上、打得赢。

按照“关口前移、重心下移”的要求，在乡镇设立食品药品监督管理所，使监管力量呈现“正三角形”形态分布，监管力量全面向基层倾斜，切实落实办事机构、人员、经费、装备和职权、责任，使监管责任指向具体，真正使监管能力建设从基层抓起、在一线生成。

2、技术支撑体系。

建立“以中心为依托，快速检测为补充”的技术支撑体系。

按照“提高现有能力水平、按责按需、填平补齐、避免重复建设、实现资源共享”的要求，整合卫生、质―3―监、工商、农业、畜牧、水产等部门技术资源，建立综合性的公共检验检测中心，作为政府的直属事业单位，推动各类检验检测人员和设备的统筹使用，检验经费的统一归口管理，检验建设项目的统筹规划安排，检验任务的统一部署实施，提高检验检测整体水平。

部门配齐快速检测车、快速检测箱，配足相关试剂，常态化开展筛查工作。

专业市场、生产基地配备快速检测设备，做到进出批批必检。

不能完全自检的生产加工企业实行委托中心检测制度，做到质量可控。

3、社会化管理体系。

加快推进食品行业协会、商会、学会等社会组织与行政机关脱钩，使其真正成为提供服务、反映诉求、规范行为的主体。

坚持积极引导发展、严格依法管理的原则，建立健全食品行业社会组织管理体制，健全管理制度，完善内部治理结构，促进健康有序发展。

在政府他律机制之外，有效建立一个社会性的自律机制，形成他律机制和自律机制相配套的双约束机制。

加强行业协会自理、自律组织的建设，应当从“六化”入手（去行政化、小型化、多中心化、全覆盖化、实体化、全责化），将支付违法成本从个人提升到集体层面，从单个企业扩展到全行业，形成集体内部对每一个个体的刚性制约，进而形成行业“自我约束、自我管理、自我监督”的良好局面。

二、建立三种机制1、经费保障机制。

加大食品监管投入，将行政执法、监督―4―抽检、电子监管、宣传教育、风险监测、应急处置、奖励补助等必需的工作经费全额纳入本级财政预算，以全县人均10元标准予以保障；按照国家规定的配备标准尽快配齐执法装备和检验检测仪器，将食品监督管理部门基础设施纳入当地经济社会发展规划，列入重点民生工程加快建设，切实改善监管执法条件，提高食品安全保障能力。

2、考核激励机制。

食品安全监管过程要按照计划、执行、检查、改进的循环模式建立起闭环过程，四个环节缺一不可。

绩效评估是对监管计划、政策、法律执行情况的有效性进行检查，以便发现问题，持续改进监管工作，提高监管资源利用效率。

将食品安全监管列为地方党政主要领导实绩考核重点之一，纳入政府综合目标考核，严格实行“一票否决制”，奖优罚劣，奖勤罚懒。

定期开展规范科学的食品安全监管绩效评估，并使之制度化、法制化、常态化。

3、责任追究机制。

按照责权一致以及“谁主管，谁负责”和“谁发证、谁负责”的原则，建立健全食品安全监督管理责任制度和责任追究制度，明确直接责任人和有关负责人的责任。

对出现问题的部门和责任人，应按照责任追究规定加以追究。

建立生产经营者主体责任制，强化生产经营者第一责任人意识和诚信意识，督促生产经营者细化并落实主体责任，确实担负起保证食品安全的首要责任。

严紧问题食品处置及经济赔偿落实，严格“黑名单”和行业禁入，严肃行政与司法衔接，严厉―5―法定代表人的责任追究，把企业的食品安全责任与企业的“身家性命”牢牢地捆绑在一起，用高昂的违法成本，让任何一家企业都不敢以身试法。

三、搭建三个平台1、风险监测平台。

抓食品安全监管，必须以预防为主，提前解构和消除事故因素，做到“见事早、谋事深、料事准、做事实”。

其重要手段，就是建立风险管理的操作平台，完善由“监测中心、监测站、监测点、监测车”组成的“四位一体”食品安全监测体系。

一是建立风险监测网络，覆盖食品生产、消费的全过程，使其成为监管一线的“前沿哨所”。

二是建立风险交流机制。

包括地区间、部门间、政府与部门间风险信息的交流共享，政府预警面向企业、市场的及时准确送达，协调媒体与政府的立场，确保媒体理性、客观、适度传播相关信息等。

三是建立风险预警机制，通过监测网络提供的动态信息、数据、检材等，做出研判、预警，为科学决策提供依据。

四是建立风险防范机制，有预案、有措施，打有准备、有把握的主动仗。

五是建立学术技术支撑平台、专家支持系统，确保整个系统科学、正确、可靠运行。

2、电子监管平台。

建立“食品电子信息追溯系统”，实现“从食品原材料甚至原产地到餐桌”的全过程质量跟踪与追溯，做到监管干部，网上确责；证照信息，网上提示；信用等级，网上公示；索证索票，资源共享；食品流向，网上追溯；―6―食品分布，网上查询；电子台账，网上检查；过期食品，网上警示；库存食品，网上盘点；仓储仓库，网上备案；问题食品，网上锁定。

建立食品质量安全追溯体系，既可解决食品流通去向、责任追溯问题，提升食品生产流通信息化水平，增强质量安全保障能力；也可提高行政监管效率，降低行政执法成本。

有利于提高食品生产者的安全责任意识，强化防范措施；有利于消费者查询和维权，促进消费；有利于增强政府部门对问题食品的发现和处理能力，提高食品安全监管和公共服务水平；有利于促进食品流通体系的不断完善；有利于促使生产者按照食品安全标准从事生产加工，从源头提升产品质量安全水平。

3、信息发布平台。

一是加强门户网站建设，加大食品安全信息公开力度，主动接受社会监督。

公开食品原料添加剂构成、食品安全查处、黑名单企业、良好食品质量企业、有问题食品产地和厂商等信息，让人们自己选择食品和监督食品安全。

只有明明白白的市场，才是健康有序的市场。

二是利用微博、微信、短信等现代媒体，及时发布食品安全工作信息，及时监测、应对网上负面信息，第一时间消除因媒体误报误写、消费者误解误读导致的不良后果，以正视听。

四、配齐三支队伍建立以“专业监督为主，协管监督为辅，社会监督为补充”的县、乡、村（社区）三级监管队伍，密切食品监管协管员与监管执法队伍的衔接配合，全面推进基层食品安全网格化监管，―7―形成食品监管横向到边、纵向到底的工作体系。

1、专业执法队伍。

按全县人口0.25‰左右比例配备行政监管人员。

把80%的力量配备在基层一线，推动工作重心下移，强化农村、街道、城乡结合部等薄弱地区监管，构建上下贯通、相互衔接的食品安全监管体系，提高基层监管工作水平。

2、兼职协管队伍。

在农村行政村和城镇社区配备食品监管协管员，承担协助执法、隐患排查、信息报告、宣传引导等职责。

聘请村干部、社区网格管理员担任，并按照规定给予一定的工作补助，经费纳入财政预算。

3、社会监督队伍。

一是充分发挥新闻媒体的舆论监督作用。

宣传政府、各职能部门保障食品安全所做的工作和取得的成效，曝光食品生产经营过程中的违法行为，引导广大群众积极参与到食品安全的监督中来，让违法者无处藏身。

二是广泛发动社会力量参与监督。

建立“问题食品”举报奖励基金，设立举报电话，对查实的举报给予奖励，调动人民群众参与监督的积极性。

实现食品安全由职能部门单一监管变为全民监督，使食品生产、加工、流通、销售等各环节处于政府职能部门和广大人民群众的双重监督之下。

五、强化三项措施1、强化宣传教育。

认真落实《食品安全宣传教育工作纲要(2011-2015年)》要求，建立起比较完善的食品安全宣传教育工作机制,形成政府、企业、行业组织、专家、消费者和媒体―8―共同参与的宣传教育网络体系。