海盗的国际法规制

试论海盗的国际法规制

【摘要】近年来，海盗活动猖獗，严重威胁国际海洋和海上航运安全，给各国造成巨额经济损失。笔者拟从国际法的视角，以索马里海盗为例，分析海盗行为的起因与特点，研究打击海盗犯罪活动的法律依据，建议加强国际合作，依法防控海盗犯罪，促进我国海洋经济及远洋运输业和谐发展。

【关键词】远洋运输；海盗犯罪；国际法规范

日益猖獗的索马里海盗犯罪，对远洋运输、海上贸易及海上安全已构成严重威胁，已成为当今国际社会关注的焦点问题之一。近年来，中国籍或中方租用商船被海盗劫持的事件屡屡发生。与以往的海盗相比，现代的海盗装备更为先进，作案手法也更为“高明”，有些海盗活动已逐渐演变成有组织的犯罪，在某些案件还带有政治或恐怖的目的。因此，笔者认为依法规制海盗犯罪活动不仅有利于维护各国远洋运输安全、促进海上贸易，而且有助于国际法学理论的发展。一、索马里海盗问题溯源（一）海盗的历史

索马里海盗由来已久，良好的地理位置为索马里海盗提供了方便。“非洲之角”索马里位于非洲大陆东部，环抱亚丁湾，位于印度洋与红海之间，是印度洋通往红海和苏伊士运河进入地中海及大西洋的海上咽喉，战略地位十分重要。索马里海盗兴起于20世纪90年代。1991年1月，索马里国内陷入无政府状态和部族间流血冲突之中。国内派别分化，逐渐形成多个政局并存的局面。随后，

索马里当地土匪武装纷纷乘机不断发展壮大，成为今天索马里海盗的前身。除当地土匪武装外，失业渔民也是索马里海盗前身的重要组成部分。①

2004年12月，索马里过渡政府成立。由于过渡政府缺乏实力，境内的混乱局面并未得到有效控制。反政府武装肆意走私武器，扩充武装力量，与索马里过渡政府或其他派别反政府武装对抗。2006年10月，美国政府支持埃塞俄比亚出兵入侵索马里，推翻了当时的索马里政府，在埃塞俄比亚军队的帮助下，索马里成立了临时政府。贫穷和战乱让许多不法分子铤而走险，致使其3000多公里长的海岸线处于“失控”状态，使得索马里海域的海盗活动日益猖獗。

②（二）索马里海盗袭击事件

近年来，海盗犯罪活动更为频繁和嚣张，船只劫持事件猛增。据国际海事组织的统计，2008年就发生了120多起海上劫持事件，超过30艘船只被劫，600多名船员被绑架。中国船只也频繁途经亚丁湾、索马里海域，2008年1月至11月间，平均每天有3到4艘中国商船经过，其中20%的船只受到过海盗袭击，仅劫持事件就发生了7次，如中国天津“天裕8号”渔船、上海“振华四号”等都被劫持过。③据国际海事局2010年1月发布的报告，2009年公海海域海盗袭击创6年来新高。全球海盗活动频率和袭击暴力程度呈现加剧的趋势。

现代海盗活动频率与全球经济的发展有着密切的关系。从海盗

袭击事件的数量来看，受21世纪初期金融危机的影响，海盗活动非常频繁，从2004年起开始减弱。2007年由于受全球金融危机的影响，海盗活动再次泛滥，2008年更是达到历史最高，全年海盗袭击事件达到666起。2009年全球海盗袭击事件共发生409起，死亡8人，受伤6人，被劫持船只49艘。其中，被劫持人数达到1052人，大约是2008年被劫持人数的2倍，是2007年被劫持人数的5倍左右。而2009年索马里海盗袭击事件达到217起，占全球409

起的53%。全年被劫船只49艘中，有47艘是被索马里海盗劫持的，扣押的人质达867人，已俨然成为海盗活动的领军人物。④索马里海盗袭击事件已严重阻碍了正常的海上贸易和航运秩序，破坏了世界和平与安全，给各国造成了巨大的经济损失。（三）海盗犯罪的国际影响

海盗犯罪活动加剧了对海上安全及海洋经济的挑战，现已被各国视为一项严重的国际犯罪。

第一，直接威胁人身与财产安全，对国际航运业影响很大。海盗以索要赎金为主要目的，为达目的甚至抢劫货物、杀害船员，给船主、货主以及船员的生命与财产造成巨大的威胁。海盗犯罪造成人员伤亡、财产损失，导致许多国家的船员对出海产生恐惧、畏惧心理，这对国际航运业的危害极大。⑤

第二，猖獗的海盗犯罪不仅严重影响了国际远洋运输业的发展，还威胁国际能源安全，对国际海洋经济带来严峻的考验。首先，由

于海盗袭击所导致的船只毁损、财物丢失等事件使得船东、货主损失惨重。尤其是索马里海盗已让各大远洋运输公司不寒而栗，都在考虑苏伊士运河以外的航线。其次，国际能源安全面临威胁，尤其是石油供给。马六甲、苏伊士运河是石油海上运输线的咽喉所在，一旦出事，将严重威胁能源与经济安全。

第三，给海洋环境保护带来的压力加大。海盗对船舶的袭击往往会损坏船舶，而如果被害船舶所运载的是石油等会对环境产生威胁的物质时，就可能会因石油泄漏而造成海洋环境污染。二、海盗犯罪的成因分析

海盗犯罪频繁、海盗活动猖獗，其形成和发展的原因是多方面的，是主观因素和客观因素共同作用的结果。（一）主观因素

1.国内长期处于战争和无政府状态，经济凋敝是海盗犯罪猖獗的根本原因

海盗横行的背后必定是战乱和贫穷。世界上海盗犯罪的高发地区，如西非、索马里、马六甲海峡地区和孟加拉等地区都存在着大量的贫困人口。而索马里的贫困状况更是达到了极致。⑥国内政治动荡不安，必然导致国家经济凋敝，人们生活贫困。再加上自然灾害的破坏，为生活所迫的难民和贫民纷纷加入到海盗犯罪的队伍中，这使得海盗犯罪更为频繁和凶残。

2.海盗犯罪在国内存在一定的生存空间

国家经济萧条造成了税收的锐减，因而地方政府不得不对海盗

的脏钱产生依赖，他们通过在自我控制范围内为海盗提供庇护来换取金钱。基于这种经济利益关系，地方政府对海盗行为持纵容甚至鼓励的态度，使得海盗犯罪在其国内有一定的生存空间。

3.政府打击海盗犯罪不力，其纵容态度助长了海盗的嚣张气焰

由于国内长期处于战争状态，武装力量都集中在应付反对派的抵抗，无力打击海盗犯罪。海盗还利用政府的纵容态度肆意走私武器，扩充武装力量，这也使得海盗犯罪越来越频繁。（二）客观因素

1.西方的长期殖民主义是海盗犯罪产生的历史原因

殖民主义者根据自身利益，划分势力范围，造成殖民地区国家长期分裂，为以后国内军阀混战、部族纷争种下了祸根。而且殖民主义者在其控制范围内疯狂掠夺自然资源，严重破坏了国内经济的发展，又造成了人民生活贫困。⑦

2.国际法律法规不健全，使海盗犯罪有机可乘

1958年《公海公约》、1982年《联合国海洋法公约》等国际法律法规出于维护公海自由原则和国家领海主权的考虑，使得大多数在其领域内或其管辖范围内的海上劫持行为，并不适用国际法对海盗行为的界定。此外，世界各国的法律法规对海盗犯罪存在差异甚至冲突，很多海盗犯罪后得不到应有的惩罚。⑧三、国际法规制海盗行为的思考（一）打击海盗行为的国际法律依据

1.1958年《日内瓦公海公约》