现代城市管理基础理论

它以现代经济学为自己的理论基础，主张在政府的等公共部门广泛采用私营部门成功的管理方法和 竞争机制，重视公共服务的产出，强调文官对社会公众的响应力和政治敏感性，倡导在人员录用、任期、 工资及其他人事行政环节上实行更加灵活、富有成效的管理。
历史背景
❖ 自上世纪中叶开始，西方发达资本主义国家普遍实行“福利国家”制度。然而过了多年，“福利国家” 制度并未取得如愿的经济增长和社会满意度。
2007年
被美国公共管理研究协会
授予著名的“乔治•弗雷德里克森奖”
新公共管理理论的代表人物
胡德的生平及其主要学术贡献
1976年
《行政的限度》
1983年
《政府的工具》
1998年
《国家的艺术：文化、修辞与公共管理》为他获得了 2000年英国政治研究学会的“麦肯齐图书奖”
新公共管理理论的代表人物 奥斯本的生平及其主要学术贡献
❖ 新西兰则在1988年开始以“政府部门法案”为蓝本的改革； ❖ 加拿大在1989年成立“管理发展中心”，并于次年发表题为“加拿大公共服务2000”的政府改革指
导性纲领； ❖ 美国于 1993年成立“国家绩效评估委员会”，用来指导政府改革，后于1998年更名为“重塑政府国
家伙伴委员会”（National Partnership for Reinventing Government）。
实践
❖ 西方国家的政府改革鼓吹市场化和效法私营企业管理，最终导致新公共管理典范的诞生而不同于传统的 政府管理模式。这些改革的重要特征就是，发挥市场机制在公共服务领域中的作用，积极借鉴私营管理 的技术和方法，提升政府的管理能力和公共服务能力。
❖ 英国是先行者。1980年，撒切尔政府推行以缩小政府规模和进行“财政管理创新”为中心的改革，其 后的梅杰政府（“公民宪章运动”）、布莱尔政府（“第三条道路”）继续推进政府改革，进一步发挥 市场化作用；
马克斯•韦伯的官僚制作 用的发挥也受到现实的 制约
新公共管理运动正是在传统公共行政理论受到挑战的环境下产生的
新公共管理理论的主要思想 新公共管理理论提出的背景和理论基础
新公共管理 的理论基础
新公共管理致力于利用 经济学的方法建立一种 新的公共责任机制，提 高政府服务效能，建设
顾客满意的政府。
企业管理理论是新公共 管理的另一个重要理论
管理、组织发展、人力资源开发等并非为私营部门所独有，它们完全可以运用到公有部门的管理中。
新公共管理理论的主要思想
❖ 胡德对于新公共管理的研究最为积极, 归纳出新公共管理的七项原则性要素：
▪ （a）在公共部门实践“专业化管理” ▪ （b）明确的绩效标准与绩效评估 ▪ （c）更加强调产出控制 ▪ （d）转向组织单元的分解 ▪ （e）转向更激烈的竞争 ▪ （f）重视私人部门管理行为的风格 ▪ （g）更加关注资源使用上的纪律与节约
理论形成与发展
❖ 新公共管理作为一种新的管理模式，以现代经济学和私营企业管理理论和方法作为自己的理论基础。 其理论基础与以往的行政理论有很大的区别：
❖ 首先，新公共管理从现代经济学中获得诸多理论依据，如从“理性人”（人的理性都是为自己的利益， 都希望以最小的付出获得最大利益）的假定中获得绩效管理的依据；从公共选择和交易成本理论中获 得政府应以市场或顾客为导向，提高服务效率、质量和有效性的依据；从成本—效益分析中获得对政 府绩效目标进行界定、测量和评估的依据等等。
❖ 其次，新公共管理又从私营管理方法中汲取营养。新公共行政管理认为，私营部门许多管理方式和手 段都可为公共部门所借用。如私营部门的组织形式能灵活地适应环境，而不是韦伯所说的僵化的科层 制；对产出和结果的高度重视，而不是只管投入，不重产出；人事管理上实现灵活的合同雇佣制和绩 效工资制，而不是一经录用，永久任职，等等。
美国副总统戈尔的高级顾问，政府再造大师 1988年 《民主实验室》 1992年 《改革政府》 1997年 《摒弃官僚制》
新公共管理理论的主要思想 新公共管理理论提出的背景和理论基础
传统公共行政 理论基础面临的
挑战
政治与行政在现实中无 法完全分离，行政并不 是政治的工具，公共行 政人员都是具有主观能 动性的个体
政府是唯一 内部取向
划桨、万能型 排斥私营管理 管理与被管理、统治与被统治
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
多元主体 外部取向
掌舵、有限型 引入私营管理 共同管理、公共监督
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新公共管理理论的代表人物 胡德的生平及其主要学术贡献
1996年
入选英国国家学术院院士
1995~2000年 被授予伯明翰大学公共政策学院名誉教授
2001年 入选极为尊荣的“英国社会科学研究院” 院士
基础
❖
新公共管理从“理性人” 的假定中获得绩效管理的依据；从公共选择和交易成本理论中获得政府
应以市场或顾客为导向，提高服务效率、质量和有效性的依据；从成本—效益分析中获得对政府绩效
目标进行界定、测量和评估的依据等等。
❖
新公共管理认为，那些已经和正在为私营部门所成功地运用着的管理方法，如绩效管理、目标
❖ 总之，新公共管理认为，那些已经和正在为私营部门所成功地运用着的管理方法，如绩效管理、目标 管理、组织发展、人力资源开发等并非为私营部门所独有，它们完全可以运用到公有部门的管理中。
比较项目 理论基础
管理主体 对象 职能 手段 理念
传统公共管理 政治——行政二分论
新公共管理 现代经济、企业管理、公共政策学
❖ 上世纪六七十年代以来，经济滞胀、政府扩大支出产生高税收、政府公共服务无效率，造成社会普遍 不满，最终导致意识形态变革。
❖ 人们开始从政治上批判“福利国家”的政策基础，主张以自由市场、个人责任、个人主义来重塑国家 和社会。
❖ “福利国家”是资本主义国家通过创办并资助社会公共事业，实行和完善一套社会福利政策和制度， 对社会经济生活进行干预，以调节和缓和阶级矛盾，保证社会秩序和经济生活正常运行，维护垄断资 本的利益和统治的一种方法。
现代城市管理基础理论
第一节：新公共管理理论：促进城市体制管理创新的基石 第二节：经济增长与发展理论：实现城市高速成长的动力基础 第三节：重复性囚徒博弈理论：促进区域协作的根基 第四节：可持续发展理论：实现城市永续成长的源泉
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第一节：新公共管理理论：促进城市体制管理创新的基石
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新公共管理
是80年代以来兴盛于英、美等西方国家的一种新的公共行政理论和管理模式，也是近年来西方规模 空前的行政改革的主体指导思想之一。